論人大工作中的協(xié)商民主

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方政治理論界興起協(xié)商民主研究的思潮?！耙恍┊?dāng)今西方政治思想界的領(lǐng)軍人物，紛紛表明自己對(duì)協(xié)商民主的支持態(tài)度，像美國(guó)著名政治哲學(xué)家羅爾斯、英國(guó)著名社會(huì)政治理論家吉登斯、德國(guó)思想領(lǐng)袖哈貝馬斯等人，都是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者?！薄皡f(xié)商民主也是當(dāng)代西方國(guó)家最重要的政治發(fā)展之一?！盵1]其實(shí)，走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的我國(guó)人民代表大會(huì)制度，在選舉等工作中一直伴有民主協(xié)商，在協(xié)商民主的實(shí)踐探索中取得了一些重要經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也是對(duì)世界民主發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。
　　
　　一、協(xié)商活動(dòng)的兩個(gè)基本領(lǐng)域
　　
　　協(xié)商民主作為一種活動(dòng)方式，有其特定的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域。實(shí)際上，只有是公共性問(wèn)題才有彼此協(xié)商的必要，而公共性問(wèn)題又產(chǎn)生于公共活動(dòng)領(lǐng)域，因此所謂的協(xié)商活動(dòng)領(lǐng)域就是人類的公共活動(dòng)領(lǐng)域。
　　一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人行動(dòng)的目的首先是滿足私人需求，追求私人利益，但由于人類只能以一種共同體的方式存在和發(fā)展，因而個(gè)人只能在和他人的互動(dòng)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)目的。這就使得如何對(duì)待和解決自我與他人、個(gè)人與共同體的關(guān)系問(wèn)題成為人類生存和發(fā)展中的基本問(wèn)題。這樣就形成了人與人之間的公共事務(wù)，產(chǎn)生了彼此之間的公共問(wèn)題，即協(xié)商問(wèn)題。人們就需要對(duì)彼此共同的事務(wù)進(jìn)行認(rèn)知，解決相關(guān)的公共性問(wèn)題，即協(xié)商性問(wèn)題。只要有公共性事務(wù)存在，協(xié)商性問(wèn)題就客觀存在，人們正是通過(guò)對(duì)公共事務(wù)的參與和處理來(lái)解決協(xié)商性問(wèn)題的。為此，人類祖先不僅創(chuàng)建了部落組織，即血緣共同體，而且形成了相應(yīng)的權(quán)威和規(guī)范來(lái)調(diào)整人與人之間上述關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)然共同體和規(guī)范是相互依存、相得益彰的。共同體的功能是通過(guò)相應(yīng)的規(guī)范安排實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有規(guī)范的共同體和沒(méi)有共同體的規(guī)范都難以調(diào)整自我與他人、個(gè)人與共同體的關(guān)系問(wèn)題。有了共同體，就出現(xiàn)了共同體成員和共同體之間的關(guān)系問(wèn)題，即共同體如何運(yùn)作的問(wèn)題，是顧及每個(gè)成員呢，還是只顧及部分成員，甚至只顧及共同體首領(lǐng)自身。這自然而然就引發(fā)了共同體的公共性問(wèn)題，即協(xié)商性問(wèn)題。這是因?yàn)橐环矫嫒祟惢顒?dòng)離不開(kāi)組織、制度，即人們要服從組織的安排，遵守制度的要求才能使合作得以實(shí)現(xiàn)；另一方面，人們總是期盼組織、制度能夠體現(xiàn)出其公共所有的屬性，即實(shí)現(xiàn)正義、保障安全、提供公共物品和服務(wù)、開(kāi)放公共事務(wù)和職位等。因此，任何真正意義上的公共組織原則上會(huì)允許其成員能夠平等地參與公共活動(dòng)或協(xié)商活動(dòng)。也正是在這一意義上，人們才主張協(xié)商性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人的平等性問(wèn)題。然而，公共組織雖然要涉及其所有成員，但當(dāng)組織的規(guī)模大到不能允許所有成員同時(shí)直接參與其公共活動(dòng)或協(xié)商活動(dòng)時(shí)，就由成員代表來(lái)參與組織的公共活動(dòng)或協(xié)商活動(dòng)、執(zhí)行組織的決定。這時(shí)，公共組織的成員就分裂為兩部分，一部分為代表者，擁有決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，另一部分為被代表者，成為被決定和執(zhí)行的對(duì)象。如果代表者不能忠實(shí)地代表被代表者的意志時(shí)，將代表異化為代替時(shí)，該組織就從實(shí)質(zhì)上喪失了公共性，成為代表者組織。當(dāng)代表只有一個(gè)人時(shí)，而且代表資格被其終生擁有或其家族擁有，該組織就蛻變?yōu)樗饺私M織（正因?yàn)槿绱?，才有家天下之說(shuō)），組織的成員之間既然而然也就不可能是平等的關(guān)系。正因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)社會(huì)帝王宣稱國(guó)家為其個(gè)人所有，因而不可能讓人們參與其公共活動(dòng)或協(xié)商活動(dòng)。即使在近代社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)，由于公共組織對(duì)其成員的壓制、意識(shí)形態(tài)的蒙蔽，人們也會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生失望，對(duì)其公共活動(dòng)或協(xié)商活動(dòng)冷漠，從而缺乏對(duì)其進(jìn)行公共性的批判。
　　從人類誕生以來(lái)，出現(xiàn)了各種各樣的公共組織，即共同體，其中國(guó)家共同體是最具強(qiáng)制力的，也是每個(gè)人所不能放棄的。因此，從整體上講，公共性可分為國(guó)家及其政府的公共性和非國(guó)家及其政府的公共性。國(guó)家及其政府的活動(dòng)從形式上或法定職能上看，是一種公共活動(dòng)，國(guó)家及其政府領(lǐng)域是公共權(quán)力領(lǐng)域。在公共權(quán)力領(lǐng)域內(nèi)，民主協(xié)商主要表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)內(nèi)部不同政黨和社會(huì)利益集團(tuán)之間的協(xié)商、對(duì)話，立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)商，中央政府與地方政府的協(xié)商等。不過(guò)，由于國(guó)家從本質(zhì)上看，是階級(jí)統(tǒng)治的工具，因而其公共性從來(lái)就沒(méi)有達(dá)到人民的期待和要求，導(dǎo)致了國(guó)家及其政府的公共性問(wèn)題，即協(xié)商性問(wèn)題一直不能獲得根本性解決。
　　鑒此，在政治國(guó)家之外，人們又自發(fā)組建了各種社會(huì)或民間或非政府組織，這些組織不僅進(jìn)行自我服務(wù)，也為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)，并就各種公共事務(wù)發(fā)表看法、表達(dá)意見(jiàn)、形成公共輿論，甚至通過(guò)請(qǐng)?jiān)?、游行等社?huì)運(yùn)動(dòng)來(lái)對(duì)作為公共權(quán)力代表的政府形成強(qiáng)大壓力，促使其履行其法定的公共性職能。也就是說(shuō)，民間組織或非政府組織就公共事務(wù)所進(jìn)行的活動(dòng)也是一種公共活動(dòng)或協(xié)商活動(dòng)，公民社會(huì)或民間社會(huì)也是一種公共領(lǐng)域，即協(xié)商領(lǐng)域，只不過(guò)是一種草根的或本真態(tài)的公共活動(dòng)領(lǐng)域或協(xié)商領(lǐng)域，我們將之稱為社會(huì)公共領(lǐng)域，即社會(huì)協(xié)商活動(dòng)領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱耍鞣剿枷爰覀兯v的公共領(lǐng)域，基本都是在這一意義上而言的。在社會(huì)公共領(lǐng)域，民主協(xié)商主要表現(xiàn)為：公民通過(guò)參加政黨、社會(huì)團(tuán)體和公共論壇以集體的形式參與對(duì)公共事務(wù)的討論與協(xié)商；各種社會(huì)團(tuán)體與公共權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商、對(duì)話與合作等。
　　
　　二、協(xié)商民主的基本主張
　　
　　要把握協(xié)商民主的基本方式，不僅要了解其實(shí)現(xiàn)的基本領(lǐng)域，而且還要領(lǐng)會(huì)其基本主張。協(xié)商民主（deliberative democracy）是指利益相關(guān)方或其代表通過(guò)自由、平等和公平的對(duì)話、討論和審議等方式，參與政治生活和進(jìn)行公共決策。協(xié)商民主理論是一種民主的決策程序和機(jī)制，是一種國(guó)家和社會(huì)的治理形式和結(jié)構(gòu)?！霸谶@一形式和結(jié)構(gòu)中，它強(qiáng)調(diào)公民之間的權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等以及公民自我意識(shí)的獨(dú)立和充分表達(dá)，公民在充分表達(dá)自身意愿和認(rèn)真聽(tīng)取他人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，其間可以說(shuō)服別人，也可以被別人說(shuō)服，通過(guò)實(shí)現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)策略的轉(zhuǎn)換和個(gè)人偏好的轉(zhuǎn)移，最終形成公德和共識(shí)，促進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。這樣的民主模式強(qiáng)調(diào)所有公民的參與和討論，達(dá)至的結(jié)果中凝聚了全體或多數(shù)公民的或多或少的利益和追求，代表了一種不同于西方現(xiàn)行民主模式的民主形式?！盵2]
　　面對(duì)日益多樣化的價(jià)值取向和多元化的利益格局，如何使人們?cè)趯?duì)待一個(gè)具體的事件時(shí)能夠縮小分歧達(dá)成共識(shí)，這是伴隨民主過(guò)程而來(lái)的一道難題。對(duì)此，協(xié)商民主提供了一種較好的解決方式。在解決此類問(wèn)題時(shí)，協(xié)商民主要經(jīng)過(guò)四個(gè)步驟：其一，通過(guò)自由的表達(dá)、傾聽(tīng)，實(shí)現(xiàn)不同利益各方之間的充分了解、理解，實(shí)現(xiàn)對(duì)某些事件超越自身視角的全面看待。其二，開(kāi)展各利益集團(tuán)之間的討論和互動(dòng)，對(duì)利益各方所存在的矛盾和分歧進(jìn)行充分辨析和溝通，實(shí)現(xiàn)相互諒解和包容，從而在各種分歧中再次找出可以達(dá)成共識(shí)的部分并予以認(rèn)同。其三，通過(guò)自我轉(zhuǎn)變或者說(shuō)服他人使利益各方分歧最大、矛盾最多的部分得到解決，這一步實(shí)際上是協(xié)商民主形式中最重要、也是最困難的一步，協(xié)商民主理論將其稱為“偏好轉(zhuǎn)換”。協(xié)商的參與者都有自己的個(gè)人偏好，但協(xié)商要求在公共利益上達(dá)成共識(shí)。個(gè)人偏好與公共利益不可能沒(méi)有差距，充分的辨析、聆聽(tīng)、思考和調(diào)整，理性友好而非強(qiáng)制的寬松環(huán)境，來(lái)自多方的意見(jiàn)和言論（不僅是對(duì)立方，也有中立方，中立偏左或中立偏右方）的啟迪等等，都有利于偏好轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是偏好轉(zhuǎn)換；選舉民主強(qiáng)調(diào)的是偏好聚合，即簡(jiǎn)單數(shù)量相加，少數(shù)服從多數(shù)。協(xié)商民主認(rèn)為，多數(shù)意見(jiàn)有時(shí)也并非是完全反映民意的正確意見(jiàn)，存在缺乏慎重思考、受情感和環(huán)境影響的成分。少數(shù)意見(jiàn)有時(shí)也并非一定是錯(cuò)誤的意見(jiàn)，存在沒(méi)有得到理解或者過(guò)于超前的可能。所以，只有在充分認(rèn)識(shí)自己和充分理解別人的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相向轉(zhuǎn)化并形成最終共識(shí)，才是真正體現(xiàn)公共利益的民意所求，才是一種牢固穩(wěn)定的長(zhǎng)久性共識(shí)。其四，實(shí)現(xiàn)各種偏好的相向轉(zhuǎn)化，實(shí)際上是所有參與者政治智慧的最大體現(xiàn)，是人們公民性美德的最大提升。從大的方面講這也是公民文化學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程。在這種基礎(chǔ)上達(dá)成的共識(shí)，往往是一種高度牢固性共識(shí)，它賦予了源此而制定的各項(xiàng)決策的合法性。政治決策的合法性，來(lái)自廣大政策對(duì)象的認(rèn)同和支持，也只有在這種認(rèn)同和支持的基礎(chǔ)上，各種決策才能有效執(zhí)行。通過(guò)上述協(xié)商民主的四個(gè)步驟可以看出：協(xié)商民主是一種可以實(shí)現(xiàn)民主真實(shí)的目的民主，是一種尋求持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)團(tuán)結(jié)和共識(shí)的民主[3] 。
　　
　　協(xié)商民主再次進(jìn)入人們的視野并不是偶然的，是時(shí)代的需要。協(xié)商民主的復(fù)歸首先是因?yàn)樗軌蚩朔x舉民主的局限。相對(duì)于選舉民主無(wú)法顧全少數(shù)人利益，協(xié)商民主可以兼顧各方權(quán)益；相對(duì)于選舉民主的金錢依賴，協(xié)商民主與金錢相對(duì)遠(yuǎn)離；相對(duì)于選舉民主可能走向民主的反面，協(xié)商民主不存在這種逆轉(zhuǎn)?？梢?jiàn)協(xié)商民主可以有效地矯正選舉民主和代議制的不足，化解現(xiàn)行選舉民主和代議制所遭遇的困境。然而，協(xié)商民主絕不僅僅是因?yàn)槟軌蚩朔x舉民主和代議制的不足而再次受到人們關(guān)注的。協(xié)商民主具有其他民主形式所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)突出特點(diǎn)：其一為公民直接深度的民主參與；其二為公民持續(xù)穩(wěn)定的長(zhǎng)久共識(shí)。而這兩個(gè)特點(diǎn)恰恰最能體現(xiàn)民主精神的真諦。既然協(xié)商民主是公民通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活；那么，沒(méi)有直接親身的參與、對(duì)話、討論，審議就無(wú)法進(jìn)行；沒(méi)有自由而平等的前提，參與過(guò)程就不可能深入。選舉民主也講參與，但卻無(wú)法做到深度參與。選舉民主中選舉過(guò)程的參與必須將自己的意愿高度濃縮為同意、反對(duì)、棄權(quán)三個(gè)最簡(jiǎn)單的選擇；而更多其他具體的意愿只能委托自己所選出的代表代為表達(dá)。所以，代議制在無(wú)法允許當(dāng)事人直接參與的情況下，還增添了無(wú)法全面代理的問(wèn)題。協(xié)商民主提供了直接深入的參與條件，給民主決策帶來(lái)兩個(gè)可靠的結(jié)果。一是參與者可以將自己的意愿充分、完整、準(zhǔn)確地加以表達(dá)，并得到耐心的傾聽(tīng)；同時(shí)在別人的問(wèn)詢和異議中，使自己的意愿得到更合理和更周全的修正。二是每個(gè)參與者都能擁有同等認(rèn)可和尊重，都能體驗(yàn)當(dāng)家作主的過(guò)程，沐浴民主的雨露。這兩個(gè)結(jié)果也正是全人類不斷追求民主的實(shí)質(zhì)性目的 [4]。
　　
　　三、人大工作中的協(xié)商民主
　　
　　當(dāng)我們了解了協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域和基本主張后，我們就可以對(duì)我國(guó)人大工作中的協(xié)商民主進(jìn)行一個(gè)比較客觀的分析。人大既是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也是最大的民意機(jī)關(guān)；因此，人大工作中的協(xié)商民主雖然主要是在公共權(quán)力領(lǐng)域中進(jìn)行的，但社會(huì)公共領(lǐng)域中的協(xié)商也發(fā)揮了不可替代的作用。憲法和法律賦予了人民代表大會(huì)及其常委會(huì)四項(xiàng)職權(quán)，即立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)。人大工作的開(kāi)展過(guò)程就是行使四項(xiàng)職權(quán)的過(guò)程。因此，人大工作中的協(xié)商民主主要體現(xiàn)在人大代表的選舉，人大立法、監(jiān)督、人事任免和重大事項(xiàng)決定及相關(guān)的工作之中。協(xié)商民主要求：一方面所有受到立法和重大事項(xiàng)決定影響的公民都有權(quán)利參與立法和重大事項(xiàng)決定；另一方面民主的立法與重大事項(xiàng)決定要以公共協(xié)商為基礎(chǔ)，辯護(hù)和批判都應(yīng)從能否增進(jìn)公共利益角度來(lái)進(jìn)行。
　?。ㄒ唬┤舜蟠磉x舉中的協(xié)商民主
　　人大代表選舉中的協(xié)商民主主要體現(xiàn)在代表候選人的提出和確定方式方面。1979年制定的選舉法就確立：“實(shí)行自下而上、自上而下、充分民主地提候選人的辦法。在提候選人過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體和任何選民或者代表（只要有三人以上附議），都可以提出代表候選人。候選人正式名單應(yīng)由參加選舉的選民或者代表反復(fù)醞釀?dòng)懻摚裰鲄f(xié)商直至在必要時(shí)舉行預(yù)選決定?！盵5]1986年修改選舉法時(shí)取消了通過(guò)預(yù)選確定正式候選人的規(guī)定，規(guī)定為由選民小組（代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（代表）的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單。1995年修改選舉法時(shí)，恢復(fù)了關(guān)于間接選舉人大代表的預(yù)選規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)選舉法規(guī)定的最高差額數(shù)，由全體代表醞釀、討論、協(xié)商，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選時(shí)得票多少的順序，按照選舉法規(guī)定的最高差額數(shù)確定正式代表候選人名單。”2004年再次修改選舉法時(shí)，直接選舉中確定正式代表候選人的“預(yù)選”方式被確認(rèn)。2006~2007年我國(guó)縣鄉(xiāng)人大首次根據(jù)修改后的選舉法和地方組織法舉行同步換屆選舉，“協(xié)商”方式在確定正式代表候選人中仍然發(fā)揮了重要的作用。+Jr63nNfPHCTKl5B8pza8g==然而，在候選人的確定中，還存在著參與協(xié)商者的范圍較小、協(xié)商不充分等問(wèn)題。這就表明雖然協(xié)商民主在人大代表的選舉中發(fā)揮了積極的作用，但我們?nèi)孕枰粩嗤晟婆c選舉制度相配套的協(xié)商民主制度。
　?。ǘ┤舜罅⒎üぷ髦械膮f(xié)商民主
　　理性立法是協(xié)商民主的一個(gè)重要特征。人大立法的目的就是實(shí)現(xiàn)人民意志，最大限度地保護(hù)國(guó)家和人民的利益。新中國(guó)成立以來(lái)，人大及其常委會(huì)對(duì)于立法工作中的協(xié)商環(huán)節(jié)越來(lái)越重視。對(duì)立法草案充分利用大眾傳媒，廣泛征求公民的意見(jiàn)和建議。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)座談會(huì)、專題討論會(huì)就法律或法律中的某項(xiàng)規(guī)定廣泛征求意見(jiàn)，既聽(tīng)取有關(guān)專家的意見(jiàn)，也聽(tīng)取普通公民的意見(jiàn)，盡力使各階層的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達(dá)。近年來(lái)，越來(lái)越多的各級(jí)人大逐步實(shí)行了開(kāi)門立法，建立了立法聽(tīng)證制度，讓公民參與立法過(guò)程，以使立法具有更強(qiáng)的協(xié)商民主性，在推進(jìn)我國(guó)立法工作的民主化、科學(xué)化進(jìn)程中邁出了重要的一步。為了充分實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，還須建立、完善各項(xiàng)民主協(xié)商立法制度。1. 將民主協(xié)商立法的措施、經(jīng)驗(yàn)通過(guò)立法進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，避免因人而異因事而異因時(shí)而異的隨意性。2. 民主協(xié)商立法制度和措施要切實(shí)作為廣泛吸納民意、提高立法質(zhì)量的措施，要切實(shí)解決問(wèn)題，在民眾普遍關(guān)心關(guān)注的重大立法問(wèn)題上，切實(shí)達(dá)到平衡各方利益要求的作用。3. 要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾參與協(xié)商立法的熱情、擴(kuò)大參與協(xié)商的范圍，讓普通公眾了解和感受到協(xié)商的價(jià)值和效果，通過(guò)制度機(jī)制創(chuàng)新提高協(xié)商的公平性，尤其是要降低參與協(xié)商成本，激勵(lì)、保障弱勢(shì)群體的參與協(xié)商。4. 切實(shí)通過(guò)廣泛參與協(xié)商遏止部門利益和集團(tuán)利益對(duì)立法的不當(dāng)影響，通過(guò)立法聽(tīng)證機(jī)制的設(shè)計(jì)克服強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的過(guò)度影響。5. 進(jìn)一步重視和利用好現(xiàn)代傳媒手段，了解民意、吸納民意，利用互聯(lián)網(wǎng)就立法計(jì)劃征求公眾意見(jiàn)，網(wǎng)上征求公眾的立法建議和草案，開(kāi)通網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)讓公眾參與協(xié)商討論，等等。
　?。ㄈ┤舜笤趯徸h重大問(wèn)題、作出重要決定中的協(xié)商民主
　　允許公民旁聽(tīng)人大及其常委會(huì)審議重大問(wèn)題會(huì)議或就重大事項(xiàng)決定舉行聽(tīng)證會(huì)是人大工作中協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。近年來(lái)，一些地方人大及其常委會(huì)在審議決定重大問(wèn)題前，舉行聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)，增加人大工作的透明度，讓公民了解重大事項(xiàng)的決定過(guò)程，直接聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，使決策民主化、科學(xué)化和公開(kāi)化，反映了民意，也使決策更加有效。
　　今后，人大在審議重大問(wèn)題、作出重要決定時(shí)，應(yīng)多和代表社會(huì)各階層利益的社會(huì)團(tuán)體，尤其是民間團(tuán)體的溝通和協(xié)商?！岸嘣?、重疊的、強(qiáng)大的、自主的自愿社會(huì)團(tuán)體的存在和發(fā)揮作用，可以對(duì)政府權(quán)力構(gòu)成一種社會(huì)制衡，使得權(quán)力從中央政府向外擴(kuò)散，助長(zhǎng)民主習(xí)慣和文明社會(huì)的形成?！盵6]社會(huì)團(tuán)體作為社會(huì)協(xié)商活動(dòng)領(lǐng)域中的主要力量，為各成員提供了表達(dá)的機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)群體的影響力正日益增強(qiáng)。讓社團(tuán)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，從而可以提高人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效性?！?0年代以來(lái)成長(zhǎng)起來(lái)的眾多的社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)成為影響政府決策的重要因素和推動(dòng)政府改革的強(qiáng)大動(dòng)力源。許多社會(huì)團(tuán)體，尤其是那些專業(yè)性學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，具有豐富的專業(yè)知識(shí)，越來(lái)越多的專業(yè)社團(tuán)開(kāi)始承擔(dān)起政府智囊的角色，為政府決策系統(tǒng)提供咨詢和參謀，從而對(duì)政府決策產(chǎn)生重要影響，推動(dòng)了政府的決策民主化。政府的改革既需要內(nèi)部的動(dòng)力，更需要外部的動(dòng)力。在推動(dòng)政府改革的外部動(dòng)力中，既有來(lái)自公民個(gè)人的，也有來(lái)自社會(huì)團(tuán)體的，而且后者通常要比前者更大?！盵7]因此，人大如果能循序漸進(jìn)地為社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)造參與人大的審議重大問(wèn)題、作出重要決定協(xié)商的空間，尋求體制內(nèi)外、權(quán)力機(jī)關(guān)與社會(huì)協(xié)商活動(dòng)領(lǐng)域的通力合作，形成良性互動(dòng)、和諧發(fā)展，不僅可以提高民眾對(duì)人大的信任度，而且可以提高社會(huì)的凝聚力。
　　
　?。ㄋ模┤舜笤谌耸氯蚊庵械膮f(xié)商民主
　　人事任免實(shí)行事前公告、公示制度是人事任免中的協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。在黨管干部原則下，逐步擴(kuò)大公民參與人大選舉、任命、監(jiān)督國(guó)家工作人員的程度，人大常委會(huì)任免干部前應(yīng)該通過(guò)媒體實(shí)行公示，建立接受公民意見(jiàn)的專門辦事機(jī)構(gòu)和專線，完善任免干部的工作機(jī)制。擬任免干部在提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議前，由人大常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)將擬任免干部的基本情況、主要工作業(yè)績(jī)、任職意向和免職理由，以一定形式在本行政區(qū)域內(nèi)向社會(huì)公示，并通過(guò)相應(yīng)的渠道收集各方面群眾的意見(jiàn)。公示期滿后，視情況而定。對(duì)群眾較為公認(rèn)的、沒(méi)有提出疑義的、或反映問(wèn)題缺乏事實(shí)根據(jù)的，按法定程序提交人大常委會(huì)審議。對(duì)群眾意見(jiàn)分歧較大的、需進(jìn)一步考察了解的，暫緩審議。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)核查確實(shí)存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的，將退回提請(qǐng)議案，移交紀(jì)檢部門審查處理。任免干部公示制度的建立，對(duì)樹(shù)立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，擴(kuò)大群眾參與和監(jiān)督的范圍，強(qiáng)化被任命人員的法律意識(shí)、人民意識(shí)、民主意識(shí)、公仆意識(shí)和密切干群關(guān)系，都將會(huì)有極大的促進(jìn)作用。這也將有助于防止選任用人上的不正之風(fēng)，制約被任命干部藐視權(quán)力機(jī)關(guān)、輕視人民群眾、反感監(jiān)督的傲慢行為，使他們能夠明白手中的權(quán)力的由來(lái)，自覺(jué)地把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，在人民群眾的監(jiān)督之中做到言行一致、表里如一。
　?。ㄎ澹┤舜蟠砉ぷ髦械膮f(xié)商民主
　　人大代表工作中的協(xié)商民主首先體現(xiàn)為代表與公眾的聯(lián)系、溝通。人大代表來(lái)自方方面面，具有廣泛代表性，便于“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智”。人大代表可以通過(guò)由代表小組召開(kāi)座談會(huì)、代表電子信箱和人大網(wǎng)站等多種方式，聽(tīng)取和反映原選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)和要求。近年來(lái)，代表向選民（向原選舉單位）述職的工作在全國(guó)各地較普遍地開(kāi)展起來(lái)，向著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。還有一些人大代表通過(guò)報(bào)刊媒體主動(dòng)征求議案、建議，建立代表網(wǎng)站或博客與選民互動(dòng)，建立代表工作室、工作站及聘請(qǐng)助理、聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)常性深入選區(qū)選民以及自費(fèi)視察、調(diào)研等，加強(qiáng)同選民的聯(lián)系，反映選民的意愿。這些措施和方式在推進(jìn)人大代表工作中的協(xié)商民主方面發(fā)揮了重要的作用。
　　
　　注釋：
　　[1]【美】詹姆斯·博曼、威廉·雷吉主編：《協(xié)商民主：論理性與政治》，總序，中央編譯出版社2006年版。
　　[2]劉務(wù)勇：《協(xié)商民主理論視野中的當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)》，載《新視野》2006年第5期。
　　[3][4]參見(jiàn)何深思：《協(xié)商民主與政治發(fā)展》，第60~61頁(yè)，紅旗出版社2007年版。
　　[5]彭真：《關(guān)于七個(gè)法律草案的說(shuō)明——在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，1979年6月26日。見(jiàn)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室編《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編（1949-1990）》，第161~162頁(yè)，中國(guó)民主法制出版社1991年3月版。
　　[6]《我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性突出事件主要特點(diǎn)、原因及政府對(duì)策研究》，載《中國(guó)行政管理》2002年第5期。
　　[7]吳利平：《中國(guó)轉(zhuǎn)型期的公民政治參與》，第491頁(yè)，貴州人民出版社2006年版。
　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┞?lián)合大學(xué)人大制度研究所）