論改革開(kāi)放３０年來(lái)中國(guó)政治改革路徑的探索

　　社會(huì)主義應(yīng)不斷地進(jìn)行政治改革，以政治改革的方式實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展。改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)的政治改革也取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)展。中國(guó)的改革沒(méi)有前人成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒，30年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)如何進(jìn)行政治改革，我們進(jìn)行了艱苦的探索。改革開(kāi)放 30年來(lái)，我國(guó)政治改革路徑的探索可以分為如下幾個(gè)階段。
　　
　　第一階段：實(shí)行政治體制改革是提升我國(guó)政治制度化水平的客觀要求（20世紀(jì)70年代末到80年代中期）。這一時(shí)期主要是從反思舊體制的弊端中揭示政治體制改革的必要性，初步提出了中國(guó)政治體制改革的任務(wù)，是中國(guó)政治體制改革奠定基礎(chǔ)的時(shí)期。
　　
　　黨的十一屆三中全會(huì)后，“文化大革命”作為一場(chǎng)歷史悲劇理所當(dāng)然地被否定。然而，如何從根本上總結(jié)這場(chǎng)歷史悲劇的教訓(xùn)，如何從根本上防止這類嚴(yán)重錯(cuò)誤的重演，這是擺在人們面前的一個(gè)重大課題。有的同志較多地從毛澤東個(gè)人思想、作風(fēng)上尋找錯(cuò)誤的根源。針對(duì)這種情況，鄧小平反復(fù)申述了“制度比個(gè)人思想作風(fēng)更重要”的觀點(diǎn)。他說(shuō)：“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵1]制度是由人制定的，或者說(shuō)是在人們的活動(dòng)中逐漸形成的。從這個(gè)意義上講，人作為活動(dòng)的主體，當(dāng)然比制度更重要。沒(méi)有人就沒(méi)有制度。但是，制度一經(jīng)形成，往往可以對(duì)人的行為，尤其是對(duì)個(gè)人行為起到明顯的規(guī)范和制約作用。正是在這一意義上，鄧小平強(qiáng)調(diào)制度比個(gè)人行為乃至作風(fēng)、思想，都更為重要。對(duì)此，他結(jié)合黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面所存在的主要弊端做了具體分析。
　　既然制度比個(gè)人的思想、作風(fēng)更重要，那么，為了防止以往那種嚴(yán)重的錯(cuò)誤的出現(xiàn)，為了保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，就不僅要注意思想、作風(fēng)方面的問(wèn)題，更應(yīng)該注意改革和完善各種政治體制，“從制度方面解決問(wèn)題”。1980年8月，當(dāng)一位意大利記者提出“如何避免類似‘文化大革命’那樣的錯(cuò)誤”的問(wèn)題時(shí)，鄧小平堅(jiān)定地回答：“這要從制度方面解決問(wèn)題。我們過(guò)去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制作風(fēng)或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手……只有這樣，才能解決問(wèn)題?！盵2]如果不搞政治改革，不克服制度上的缺陷，不健全民主集中制，“文化大革命”這樣的錯(cuò)誤就難以防止。這樣，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我們必須提升政治制度化水平的角度引出了我們必須進(jìn)行政治體制改革的結(jié)論。
　　發(fā)軔于20世紀(jì)70年代末80年代初的中國(guó)政治體制改革，在改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的親自推動(dòng)下，其鋒芒所向一開(kāi)始就直指原有政治體制、領(lǐng)導(dǎo)制度中權(quán)力過(guò)分集中、特別是“領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)”、“個(gè)人決定重大問(wèn)題”的“總病根”，強(qiáng)調(diào)“我們過(guò)去的那一套不適應(yīng)今天和今后的任務(wù)，非改不行”，成為中國(guó)政治體制改革路徑選擇的邏輯起點(diǎn)。在這一時(shí)期，我們恢復(fù)與完善了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，選舉制度等基本政治制度；自上而下從傳統(tǒng)的“精兵簡(jiǎn)政”、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的層面進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革；根據(jù)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展，廢除了政社合一的人民公社制度，重建農(nóng)村基層政權(quán)；建立過(guò)渡性質(zhì)的中共中央顧問(wèn)委員會(huì)，以廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制；重新設(shè)立了中央書(shū)記處，取消中央主席職務(wù)，改設(shè)總書(shū)記職務(wù)；恢復(fù)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)；等等，并取得了初步的成效。
　　
　　第二階段：經(jīng)濟(jì)體制改革呼喚進(jìn)一步深化政治體制改革（20世紀(jì)80年代中期到80年代末）。這一時(shí)期主要是圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政治體制改革的必要性和重要性進(jìn)行了探索。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)政治體制改革有了一個(gè)比較全面和系統(tǒng)的部署。
　　
　　20世紀(jì)80年代初，我們主要著眼于從制度上解決如何防止“文化大革命”這類歷史悲劇重演的問(wèn)題，提出了政治體制改革的必要性，對(duì)政治體制改革問(wèn)題進(jìn)行了初步探索。當(dāng)時(shí)，由于剛剛開(kāi)始的改革側(cè)重于經(jīng)濟(jì)體制改革，主要是農(nóng)村改革，而政治體制改革實(shí)際上沒(méi)有作為一項(xiàng)獨(dú)立的任務(wù)提上全黨的日程。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)改革進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，1984年黨的十二屆三中全會(huì)做出了經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，確立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，我國(guó)進(jìn)入了十一屆三中全會(huì)以來(lái)的第二次歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期。這是繼全黨工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變之后又一次深刻變革。從十二屆三中全會(huì)到黨的十三大，經(jīng)濟(jì)改革在更廣大的領(lǐng)域逐步展開(kāi)，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，這時(shí)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和權(quán)力過(guò)分集中的矛盾愈發(fā)尖銳。矛盾的焦點(diǎn)在于，是堅(jiān)持開(kāi)放搞活，還是僵化保守，是放權(quán)簡(jiǎn)政還是斂權(quán)截權(quán)。這種矛盾的展開(kāi)和激化，實(shí)際上反映了現(xiàn)行政治體制與發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的矛盾和斗爭(zhēng)，也正說(shuō)明了政治體制改革的必要性和緊迫性。從1986年到1987年一年多的時(shí)間里，鄧小平從經(jīng)濟(jì)與政治改革的關(guān)系的角度，對(duì)政治改革的必要性進(jìn)行了一系列重要論述。他指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)當(dāng)相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通?！盵3]“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)當(dāng)包括政治體制改革，而且應(yīng)當(dāng)把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。”[4]“隨著改革的發(fā)展，不可避免地會(huì)遇到障礙?！薄爸匾氖钦误w制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求?！薄艾F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！盵5]“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹?！盵6]“我們?cè)絹?lái)越感到政治體制改革的必要性和緊迫性?！盵7]在這里，鄧小平已經(jīng)把政治體制改革視為經(jīng)濟(jì)體制改革成功以及實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的必要條件。
　　這一時(shí)期，鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)；另一方面又明確提出政治體制改革必須具體化，要進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，要有一個(gè)藍(lán)圖。1986年中央成立了中央政治體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)始了總體方案的醞釀和設(shè)計(jì)。黨的十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的必要性和重要性，明確提出了我國(guó)政治改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，從實(shí)行黨政分開(kāi)、進(jìn)一步下放權(quán)力、改革政府機(jī)構(gòu)等七個(gè)方面論述了政治體制改革的藍(lán)圖。
　　以黨的十三大召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)政治體制改革全面啟動(dòng)。在1989年6月十三屆四中全會(huì)之前，我國(guó)政治體制改革的內(nèi)容涉及許多方面和領(lǐng)域。政治體制改革圍繞著黨政分開(kāi)、權(quán)力下放、干部人事制度改革等多項(xiàng)內(nèi)容全面啟動(dòng)，逐步深入，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這一時(shí)期政治體制改革的重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體制改革的“黨政分開(kāi)”問(wèn)題上，在具體的操作中開(kāi)始探索與經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展更為密切的政府行政管理體制及其職能的改革。
　　
　　第三階段：政治社會(huì)穩(wěn)定迫切需要政治改革（20世紀(jì)80年代末期到90年代初）。這一時(shí)期對(duì)政治體制改革的探索主要是圍繞政治體制改革與政治社會(huì)穩(wěn)定以及堅(jiān)持改革開(kāi)放與堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的關(guān)系等方面進(jìn)行的，是我國(guó)政治體制改革的轉(zhuǎn)折與調(diào)整時(shí)期。
　　
　　政治體制如何，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響，而且對(duì)黨和國(guó)家的生機(jī)和活力，國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安都有著重大而深遠(yuǎn)的影響。20世紀(jì)80年代中期以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入，鄧小平多次提出要建立一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，并將其看做是深化我國(guó)改革開(kāi)放的重要保證。20世紀(jì)80年代末期，東歐蘇聯(lián)劇變，我國(guó)也發(fā)生了“政治風(fēng)波”。這對(duì)于我國(guó)的改革，特別是政治體制改革不能不產(chǎn)生重大的影響和沖擊。面對(duì)這樣重大事件，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取相應(yīng)對(duì)策，堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，這對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)難度極大的課題，也是最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　
　　以鄧小平為核心的我們黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體以非凡的戰(zhàn)略眼光和政治膽識(shí)頂住了這股沖擊和難以想象的壓力，特別是來(lái)自“左”的壓力，一方面強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)瓉?lái)制定的基本路線、方針、政策，照樣干下去，堅(jiān)定不移地干下去?！?[8]另一方面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、改革與發(fā)展的相互關(guān)系。鄧小平說(shuō)：“中國(guó)的問(wèn)題壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！盵9]“民主是我們的目標(biāo)，但國(guó)家必須保持穩(wěn)定?！盵10]“我們要讓國(guó)內(nèi)外明白，加強(qiáng)控制是為了維護(hù)穩(wěn)定，是為了更好的改革開(kāi)放，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)?！?[11]“在政治體制改革方面，最大的目的就是取得一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境?！盵12]
　　20世紀(jì)80年代的國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)波并沒(méi)有動(dòng)搖我們黨改革的決心，而是以此為鑒，從維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定的高度，提出了我們必須進(jìn)行政治體制改革。從國(guó)際上看，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，原因固然很多、很復(fù)雜，但就其政治上的內(nèi)在深層原因來(lái)看，與其在長(zhǎng)時(shí)期沒(méi)有改革高度集權(quán)、人治僵化的政治體制不無(wú)關(guān)系。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我們過(guò)去出現(xiàn)的很多錯(cuò)誤，特別是十年內(nèi)亂那樣的歷史悲劇，以及改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象泛濫和不正之風(fēng)蔓延等不穩(wěn)定因素，無(wú)不與我國(guó)缺乏強(qiáng)有力的權(quán)力制約機(jī)制的原有政治體制有著密切的關(guān)系。鄧小平指出，要根本解決這些問(wèn)題，防止和避免類似事件重演，不改革經(jīng)濟(jì)體制，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)不行；不積極推進(jìn)政治體制改革不行。正如他所說(shuō)：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟又堅(jiān)決徹底地改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望?！盵13]
　　十三屆四中全會(huì)產(chǎn)生了以江澤民同志為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在這一時(shí)期，新的黨中央處驚不變、沉著應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)的基本路線不動(dòng)搖，成功地把握改革和發(fā)展的大局，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化模式的健康發(fā)展進(jìn)程。相應(yīng)的，對(duì)政治體制改革的目標(biāo)和內(nèi)容也作出重大調(diào)整。突出表現(xiàn)為，由原來(lái)著重解決權(quán)力過(guò)分集中、特別是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的“總病根”，強(qiáng)調(diào)黨政分開(kāi)、權(quán)力下放、干部人事制度改革等，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立和健全民主的科學(xué)的決策機(jī)制，加強(qiáng)基層民主建設(shè)等。
　　
　　第四階段：政治體制改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證（20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初）。這一時(shí)期中國(guó)的政治體制改革伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)改革為先導(dǎo)和突破口，在不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，寓政治改革于經(jīng)濟(jì)改革之中，我國(guó)政治改革進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)期。
　　
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于民主已得到社會(huì)發(fā)展的證實(shí)和人們的廣泛認(rèn)可。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)，是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的核心是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系。1992年初，88歲高齡的鄧小平風(fēng)塵仆仆地視察了武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了一系列重要講話，其中最重要的內(nèi)容之一，就是關(guān)于社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題。他明確指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵14]鄧小平的“南方談話”一舉扭轉(zhuǎn)了改革進(jìn)程遲緩的局面，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史發(fā)展推向新的更高的階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，也為中國(guó)政治體制改革的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)改革開(kāi)放的新紀(jì)元。
　　在我國(guó)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程同時(shí)又是一個(gè)改變我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的高度集權(quán)的政治體制的過(guò)程。我們確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，我國(guó)改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，與此同時(shí)，政治體制改革也被擺到十分突出的位置上來(lái)。江澤民在黨的十四大報(bào)告中明確指出：“同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革。”同建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，黨的十四大提出政治體制改革兩方面的主要內(nèi)容：一是要加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制定與完善保障改革開(kāi)放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。二是要進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行業(yè)規(guī)范的行政管理體系，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高政府官員為人民服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，同時(shí)通過(guò)深化人事制度改革，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)際行政管理干部隊(duì)伍，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和政府職能轉(zhuǎn)換，為建立高效靈活的宏觀間接調(diào)控體系，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化掃清障礙。
　　黨的十四大以后，盡管政治體制改革在促進(jìn)政企分開(kāi)、繼續(xù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)法制建設(shè)、推進(jìn)基層民主等方面也取得了不少新進(jìn)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入到一個(gè)以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新階段，對(duì)政治制度環(huán)境提出更高的要求，即以支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面建立和健康運(yùn)行的情況下，政治體制改革從總體上滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題便日益凸現(xiàn)出來(lái)。以黨的十五大召開(kāi)為標(biāo)志，政治體制改革開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、中央和地方財(cái)稅體制改革等方面取得較大進(jìn)展的同時(shí)，黨中央準(zhǔn)確把握我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的脈搏，針對(duì)導(dǎo)致政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的諸種弊端，進(jìn)一步提出“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。我黨歷史上第一次確立了“法治”的概念，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)和任務(wù)，這在政治體制改革總體思想上是一個(gè)重大的突破性進(jìn)展。政治體制改革的思路更加清晰，目的更加明確。黨的十五大規(guī)定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政治改革的主要任務(wù)：健全民主制度；加強(qiáng)法治建設(shè)；推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；完善民主監(jiān)督制度；維護(hù)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。2000年江澤民在向政治局通報(bào)政治局常委“三講”情況時(shí)，從執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變、人民代表大會(huì)制度的完善、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的完善、基層民主建設(shè)、社會(huì)主義法治建設(shè)、政府職能的轉(zhuǎn)變、干部制度改革取得的成績(jī)等方面概括了這一時(shí)期我國(guó)政治改革取得的成果。
　　
　　第五階段：加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)（黨的十六大至今）。這一時(shí)期我們黨結(jié)合新時(shí)期面臨的新情況和我國(guó)國(guó)情把政治改革的重心放到了執(zhí)政黨內(nèi)部改革和建設(shè)方面，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。明確提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，政治改革新思路形成。
　　
　　21世紀(jì)初，我們黨在繼續(xù)推進(jìn)政治改革的同時(shí)，結(jié)合新的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)政治體制以執(zhí)政黨為核心的國(guó)情，對(duì)新世紀(jì)如何進(jìn)一步深入推進(jìn)政治改革以及政治改革的目標(biāo)與任務(wù)等進(jìn)行了進(jìn)一步深入的探索。
　　這一時(shí)期我們對(duì)于“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一根本性時(shí)代課題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和把握，在政治建設(shè)領(lǐng)域以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在本世紀(jì)初提出了“三個(gè)代表”的理論，為把執(zhí)政黨的建設(shè)作為我們新時(shí)期政治改革和政治建設(shè)的主要任務(wù)提供了理論基礎(chǔ)。以胡錦濤同志為總書(shū)記黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出“把黨的建設(shè)新的偉大工程同中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)緊密聯(lián)系”的重要論斷，政治體制改革新思路進(jìn)一步獲得根本性的理論支持。
　　
　　黨的十六大在規(guī)劃全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖的同時(shí)，也對(duì)政治體制改革新思路做了更為全面深刻的闡述。確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義政治文明建設(shè)正確方向和目標(biāo)任務(wù)，把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的任務(wù)正式提到全黨面前。2004年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)召開(kāi)，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》?！稕Q定》深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，系統(tǒng)闡明了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一系列重大問(wèn)題。
　　在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí)，我們黨提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”[15] 。民主是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治前提，法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)政治改革和政治文明建設(shè)，同時(shí)也影響著政治改革與政治文明建設(shè)的方向，決定著政治改革與政治文明建設(shè)的成效。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)任務(wù)的提出，必將為全面建設(shè)惠及13億中國(guó)人民的更高水平的小康社會(huì)，營(yíng)造一種更為民主、更為自由和更為開(kāi)放的政治制度環(huán)境，發(fā)揮持久的強(qiáng)大的指導(dǎo)作用。
　　
　　我國(guó)改革開(kāi)放30年政治改革路徑的探索，形成了以下主要特點(diǎn)
　　
　　第一，經(jīng)濟(jì)改革與政治改革配套進(jìn)行，在經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中推進(jìn)政治改革。我國(guó)新時(shí)期的改革實(shí)踐昭示，要順利推進(jìn)社會(huì)主義全面改革，必須遵循經(jīng)濟(jì)決定政治、政治反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，先在經(jīng)濟(jì)體制改革上有大的突破，再不失時(shí)機(jī)地展開(kāi)政治體制改革；在進(jìn)行各項(xiàng)政治體制改革的時(shí)候，必須繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，并使之與政治體制改革相配套，為政治體制改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候，取消了人民公社制度，建立了鄉(xiāng)政權(quán)，設(shè)立了縣人大常委會(huì)，并由公民直接選舉縣和縣以下人大代表。我國(guó)20世紀(jì)80年代中期以黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變政府職能、精減黨政機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容的政治體制改革，就是在經(jīng)濟(jì)體制改革全面發(fā)展的基礎(chǔ)上提出和逐步推進(jìn)的。20世紀(jì)90年代的政治改革就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善過(guò)程中展開(kāi)的。事實(shí)上，30年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革每推進(jìn)一步，政治體制改革也深化一步。特別是人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在中國(guó)政治生活中的地位和作用越來(lái)越大。
　　第二，始終把保持政治穩(wěn)定作為政治改革的頭等大事。我國(guó)的政治改革與經(jīng)濟(jì)改革不同，在經(jīng)濟(jì)改革中，我們著重通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展解決經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。而在政治改革中，我們強(qiáng)調(diào)逐步穩(wěn)妥推進(jìn)，以確保全國(guó)一盤(pán)棋。在政治改革的原則上，改革開(kāi)放之初我們提出“四個(gè)堅(jiān)持”，20世紀(jì)80年代后期提出“穩(wěn)定壓倒一切”，近年來(lái)我們則一直強(qiáng)調(diào)要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在政治改革的目標(biāo)內(nèi)容、重點(diǎn)、時(shí)機(jī)的選擇和突破口等方面我們都把政治穩(wěn)定放在頭等重要位置。在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中，我們始終把維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定作為保證改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵。
　　第三，在政治改革的探索過(guò)程中強(qiáng)調(diào)走自己的路。社會(huì)主義應(yīng)該如何進(jìn)行政治改革，這是我們面臨的全新的課題，在人類歷史上沒(méi)有前人的成功經(jīng)驗(yàn)。在改革開(kāi)放過(guò)程中，我們一方面強(qiáng)調(diào)不能照抄西方國(guó)家的政治制度及模式，另一方面也不能教條地照搬馬克思主義經(jīng)典作家的論述，必須結(jié)合我們國(guó)家的實(shí)際，不斷摸索，走自己的路。早在改革開(kāi)放之初我們就提出了中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論；在20世紀(jì)80年代面對(duì)各種思潮，我們強(qiáng)調(diào)西方的多黨制和三權(quán)分立不適合中國(guó)國(guó)情；在20世紀(jì)90年代，我們則明確提出中國(guó)特色的社會(huì)主義政治；本世紀(jì)初提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。有中國(guó)特色，具有中國(guó)傳統(tǒng)文化的政治改革思路與發(fā)展模式正在一步一步走向成熟。中國(guó)改革的成功表明社會(huì)主義不僅要?jiǎng)?chuàng)造出比資本主義更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和生產(chǎn)力，而且要建設(shè)高度的社會(huì)主義民主政治。展望中國(guó)20世紀(jì)的政治改革與政治發(fā)展，目標(biāo)和方向已經(jīng)明確，整體思路正在形成，有中國(guó)特色的民主政治和政治發(fā)展必將為人類政治文明做出不同凡響的貢獻(xiàn)。
　　
　　注釋：
　　[1][2]《鄧小平文選》第二卷，第333、348頁(yè)。
　　[3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13][14]《鄧小平文選》第三卷，第164、160、176、177、179、307、284、285、287、313、293、373頁(yè)。
　　[15]胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，人民出版社2005年版，第14頁(yè)。
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