學(xué)校體育場館向公眾開放是國家體育總局和教育部深入貫徹《國務(wù)院公共文化體育設(shè)施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》精神所采取的一項(xiàng)舉措，并于2006年開始在全國進(jìn)行試點(diǎn)，第一批全國共有7個省市145所學(xué)校和13個公共體育場館列為開放試點(diǎn)單位，2007年第二批開放試點(diǎn)省(市、區(qū))擴(kuò)大到28個，數(shù)量增加了1倍多，達(dá)到354所學(xué)校和19個公共體育場館。調(diào)研統(tǒng)計(jì)，局部“開放”試點(diǎn)期間，12個試點(diǎn)地方共開放體育場館795個，面積近88萬平方米。一年接待健身群眾超過1200萬人次，其中青少年、退休人員是主要健身人群。
　　在全國第一階段開放試點(diǎn)工作中，基本形成了“政府主導(dǎo)、學(xué)校配合、社會參與”的良好格局，各試點(diǎn)單位從實(shí)際出發(fā)，初步探索出了免費(fèi)開放、有償開放與無償開放相結(jié)合，學(xué)校與街道社區(qū)共管、市場化運(yùn)作、以青少年體育俱樂部形式運(yùn)營等行之有效的開放管理模式，取得了初步效果。2006年至2007年為局部試點(diǎn)階段，2008年至2009年為全面試點(diǎn)階段。
　　2008年2月29日，“2008年全國學(xué)校體育場館向公眾開放會議”在湖北省武漢市召開，來自8個試點(diǎn)省市的負(fù)責(zé)人介紹了成功的經(jīng)驗(yàn)。筆者從此次會議上了解到，學(xué)校體育場館向公眾開放中“安全、管理、物耗”等問題正逐步得到破解。
　　
　　場館開放過程中的安全問題
　　
　　在學(xué)校場館對外開放的過程中，安全是首要問題，也是不可避免的問題。這是大多數(shù)教學(xué)管理者面臨的主要問題，也是影響學(xué)校支持開放工作的主要原因。1)校園安全問題。學(xué)校公共設(shè)施對外開放，讓原本相對安靜的校園承受大量社會人員的出入，增加了創(chuàng)建平安校園的壓力，給師生的安全帶來隱患。2)活動人員的安全問題。鍛煉者萬一在校區(qū)因使用器械不當(dāng)?shù)纫蛩爻霈F(xiàn)身體受傷、致殘等事故，受理和賠付的責(zé)任認(rèn)定是不容忽視的問題。3)活動秩序的安全問題。進(jìn)校鍛煉的人員素質(zhì)參差不齊，使得校內(nèi)設(shè)施被損壞及財(cái)產(chǎn)被盜的事情偶有發(fā)生。
　　北京市東城區(qū)教委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們要求所有開放學(xué)校要確保體育場館和設(shè)施設(shè)備的絕對安全，要有專人負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，建立健全突發(fā)事件預(yù)防和處理機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防并及時消除各類安全隱患。對于學(xué)校治安問題，更多的是需要學(xué)校加強(qiáng)保衛(wèi)措施，而在許多學(xué)校介紹情況時，也是把工作重心側(cè)重于調(diào)查進(jìn)校人員和增加保衛(wèi)人員數(shù)量。另外，實(shí)行保險(xiǎn)制度也是一個明顯的趨勢，保險(xiǎn)專業(yè)人士提醒大家，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)開放管理的情況有選擇地上責(zé)任險(xiǎn)和意外險(xiǎn)，同時建議學(xué)校購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。
　　
　　場館開放過程中的管理問題
　　
　　1)場地管理。由于進(jìn)校人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致有的人隨意踐踏草坪，毀壞設(shè)施設(shè)備等，針對這種情況，武漢四中加大了管理力度，制定了有關(guān)文明進(jìn)校園的規(guī)章制度，積極向進(jìn)校人員宣傳，并安排值班人員在周末和節(jié)假日巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)，及時溝通，及時解決。
　　2)人員管理。廣州市充分發(fā)揮退役運(yùn)動員、社會體育指導(dǎo)員的優(yōu)勢，充分提高了體育場館的利用率，提升了學(xué)校場館向社會開放的服務(wù)水平。上海、武漢等也聘請學(xué)校的體育教師、社區(qū)的專門人員以及社會體育指導(dǎo)員等，提高了場館的利用率，而且提升了鍛煉人員的鍛煉水平。
　　3)活動管理。如北京市東城區(qū)的學(xué)區(qū)化管理、武漢常青第一學(xué)校與常青花園的聯(lián)合管理、天津市試驗(yàn)中學(xué)的俱樂部管理，廣州市大膽嘗試，引入社會管理，依靠社會上有資質(zhì)的專業(yè)公司與學(xué)校進(jìn)行合作管理。
　　
　　場館開放過程中的物耗問題
　　
　　2005年某重點(diǎn)高中向社會開放，由于管理不善，操場草坪群眾長期踩踏。而學(xué)校無力修復(fù)。一年后，草坪的500萬元投資損失殆盡。場館的日常維護(hù)和維修費(fèi)用問題怎么辦?在全國學(xué)校體育場館向社會開放的專題座談會上，人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與經(jīng)濟(jì)研究所副教授姚永玲說：“學(xué)校場館向社會開放屬于公益性事業(yè)，學(xué)?？梢圆捎贸邪⑸鐣Y助、有限度地成本收費(fèi)等手段解決(經(jīng)費(fèi)問題)?！?br/>　　目前，大多省市采用“群眾健身，政府買單”的形式維持開放場館的運(yùn)行，如武漢市政府每年給武漢四中撥款2萬元，而學(xué)校的羽毛球館承包給一個很有實(shí)力的俱樂部，每年承包費(fèi)是10萬元，這樣每年學(xué)校再出資3－4萬元就基本可以保證維護(hù)了。上海市解決物耗的途徑是：對設(shè)施器材的維護(hù)、更新經(jīng)費(fèi)，列入開放學(xué)校的年度財(cái)政部門預(yù)算。通過政府購買服務(wù)的方式予以補(bǔ)貼，每年采取評估考核、以獎代補(bǔ)的形式對開放場館的學(xué)校予以5000元到3萬元不等的獎勵。
　　經(jīng)過一年多的摸索和實(shí)踐，政府和一些試點(diǎn)學(xué)校找到了解決以上問題的方法，但這并不意味著全面的解決。運(yùn)動安全保險(xiǎn)體系的不健全、學(xué)校場館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、學(xué)校管理人員缺乏等問題仍沒有得到解決。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，學(xué)校存在的多種顧慮直接導(dǎo)致一些試點(diǎn)學(xué)校并沒有把場館向社會開