樹(shù)立新的資源觀積極推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向公眾開(kāi)放

　　一、開(kāi)放工作的基本情況
　　
　　東城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施向公眾開(kāi)放是從2000年開(kāi)始的，首批開(kāi)放的有27所學(xué)校，主要是與街道辦事處合作，利用節(jié)假日和寒暑假向所屬的社區(qū)居民開(kāi)放。接待方式有兩種：一是由街道辦事處、居委會(huì)組織居民集體進(jìn)入活動(dòng)；二是散居居民憑活動(dòng)票(教委和街道辦事處共同商議印制)進(jìn)入?yún)⑴c活動(dòng)。2004年開(kāi)放學(xué)校發(fā)展到40所，中小學(xué)各20所，占全區(qū)學(xué)?？倲?shù)的55％。開(kāi)放項(xiàng)目涉及籃球、排球、足球、羽毛球、乒乓球、臺(tái)球、游泳、攀巖等。開(kāi)放形式分為兩種：一是常年開(kāi)放；二是寒暑假、雙休日開(kāi)放。
　　2006年我區(qū)被國(guó)家體育總局和教育部批準(zhǔn)為全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放試點(diǎn)區(qū)，我們倍受鼓舞，探索和實(shí)踐的力度進(jìn)一步加大。到目前為止，我區(qū)基本形成了學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放的工作體系、管理體系，開(kāi)放工作進(jìn)入有序循環(huán)。2006年景山學(xué)校對(duì)外開(kāi)放接待人數(shù)達(dá)到12萬(wàn)余人次，171中學(xué)達(dá)到13萬(wàn)余人次，從開(kāi)放工作的總體情況看，效果還是不錯(cuò)的，受到了學(xué)生、市民、街道辦事處的普遍歡迎。
　　
　　二、我們的主要做法
　　
　　在七年的開(kāi)放實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，確保了場(chǎng)館開(kāi)放工作的有力推進(jìn)：
　　
　　(一)樹(shù)立新的大資源觀、大教育觀，為學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放工作奠定重要的思想基礎(chǔ)
　　做好學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工作首先必須提高廣大干部教師對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，要打破學(xué)校資源是學(xué)校所有、部門所有的壁壘，樹(shù)立教育資源是公共資源的理念和意識(shí)，在這一點(diǎn)上區(qū)委、區(qū)政府、教工委、教委給予了高度的重視。我們要求全體干部教師要樹(shù)立大資源觀、大教育觀，并推出了“學(xué)區(qū)化管理”和“藍(lán)天工程”兩項(xiàng)改革舉措，從整合教育資源人手深入推進(jìn)教育改革，推進(jìn)場(chǎng)館開(kāi)放工作。
　　“學(xué)區(qū)化管理”的實(shí)施沖破了辦學(xué)資源一校所有的觀念，實(shí)現(xiàn)了教育資源在各校之間、各學(xué)段之間、學(xué)校與社區(qū)之間的融通使用，如二中的體育場(chǎng)館設(shè)施附近的中小學(xué)和居民都可以使用，大大提高了資源的使用效率。
　　“藍(lán)天工程”是以現(xiàn)代信息技術(shù)作支撐，將可供學(xué)生開(kāi)展活動(dòng)的各類社會(huì)資源進(jìn)行整合的學(xué)生課外活動(dòng)工程。我們?yōu)閷W(xué)生印制了《課外活動(dòng)手冊(cè)》，將其中包括體育類在內(nèi)的、適合學(xué)生活動(dòng)的200余家活動(dòng)場(chǎng)所的詳細(xì)情況提供給學(xué)生，學(xué)生憑借藍(lán)天活動(dòng)卡可以到這些場(chǎng)所去參加活動(dòng)。“藍(lán)天工程”的實(shí)施超越了教育系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、學(xué)校等各類體育資源、教育資源的共享。
　　
　　(二)加強(qiáng)對(duì)體育場(chǎng)館開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃有步驟有目的地推進(jìn)
　　我們認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的要求，兩委將體育場(chǎng)館開(kāi)放作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，認(rèn)真研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，提出了場(chǎng)館開(kāi)放的五項(xiàng)工作原則和三項(xiàng)推進(jìn)策略。
　　五項(xiàng)原則即：確保教學(xué)，確保安全，因地制宜，合理收費(fèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　我們要求各校要在確保安全，確保教學(xué)任務(wù)完成的前提下，根據(jù)學(xué)校場(chǎng)館的實(shí)際情況，因地制宜地合理地安排學(xué)校場(chǎng)館的開(kāi)放工作，處理好教學(xué)與開(kāi)放的關(guān)系，合理收費(fèi)。我們還要求教委的基建部門和學(xué)校，將場(chǎng)館開(kāi)放作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要的工作納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌計(jì)劃安排。新建校要考慮場(chǎng)館開(kāi)放問(wèn)題。如新改建的東直門中學(xué)，體育場(chǎng)館與教學(xué)區(qū)既相互連接又可相互獨(dú)立，有利于管理。
　　三項(xiàng)推進(jìn)策略即：由易到難；由點(diǎn)到面；分步實(shí)施、分層推進(jìn)。從開(kāi)放時(shí)間上，我們采取的推進(jìn)策略是：寒暑假開(kāi)放、雙休日和寒暑假、常年開(kāi)放；從面向的開(kāi)放人群上，推進(jìn)順序?yàn)椋好鎸?duì)有組織的團(tuán)體人群、本社區(qū)居民(團(tuán)體零散即可)、全社會(huì)；從開(kāi)放項(xiàng)目上，推進(jìn)順序?yàn)椋菏彝鈭?chǎng)地、室內(nèi)外場(chǎng)地、體育場(chǎng)館、部分計(jì)算機(jī)房和圖書閱覽室的全面開(kāi)放。
　　
　　(三)認(rèn)真研究解決開(kāi)放中遇到的困難和問(wèn)題，積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作
　　首先是安全問(wèn)題，我們研究制定了學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放安全要求和管理辦法，要求所有開(kāi)放學(xué)校要確保體育場(chǎng)館和設(shè)施設(shè)備的絕對(duì)安全，要有專人負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，建立突發(fā)事件預(yù)防和處置制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防并及時(shí)消除各類安全隱患。凡是能夠上保險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都盡量要求學(xué)校上保險(xiǎn)，一旦發(fā)生傷害事故，教委保衛(wèi)科、體衛(wèi)科及相關(guān)部門都能及時(shí)到位幫助學(xué)校處理解決問(wèn)題。
　　其次是收費(fèi)問(wèn)題，我區(qū)凡是室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的開(kāi)放都是免費(fèi)的，室內(nèi)的體育館開(kāi)放，按發(fā)改委規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，走市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。中小學(xué)生和持有藍(lán)天卡的學(xué)生享受免費(fèi)或一定的優(yōu)惠待遇，教委將體育場(chǎng)館的收費(fèi)納入紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)管范圍，堅(jiān)持教育的公益性原則，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)和多收費(fèi)，堅(jiān)持的是按成本收費(fèi)。
　　再次是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，體育場(chǎng)館的開(kāi)放必須有經(jīng)費(fèi)的支持，目前我區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館公眾的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自三方面：一是來(lái)自運(yùn)營(yíng)收益部分，二是來(lái)自學(xué)校經(jīng)費(fèi)支持，三是政府財(cái)政支持，教委和政府對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施設(shè)備的更新統(tǒng)籌規(guī)劃安排，給予一定資金的支持和鼓勵(lì)。
　　
　　(四)積極探索有利于學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的可持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制
　　東城區(qū)委、區(qū)政府研究制定了《東城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(試行)，根據(jù)意見(jiàn)精神我委加強(qiáng)體育場(chǎng)館開(kāi)放的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制的建設(shè)力度。
　　管理機(jī)制：我區(qū)建立了區(qū)校兩級(jí)的體育場(chǎng)館開(kāi)放組織管理體系，要求各校建立領(lǐng)導(dǎo)小組，要有專人負(fù)責(zé)，要完善安全管理、器材管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。
　　運(yùn)行機(jī)制：教委將學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放情況納入學(xué)區(qū)工作綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立年度評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)輸出資源多，開(kāi)放做得好的單位給予鼓勵(lì)和表彰，體育部門則通過(guò)創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部的形式對(duì)于開(kāi)放好的單位給予指導(dǎo)、幫助和支持。
　　保障機(jī)制：最重要的是經(jīng)費(fèi)的保障，對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)好的有收益的學(xué)校，我們鼓勵(lì)其自我發(fā)展，走市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，不斷增強(qiáng)其自身的造血機(jī)能；對(duì)于免費(fèi)開(kāi)放部分，無(wú)收費(fèi)機(jī)制的學(xué)校，我委制定了兩項(xiàng)保障性的政策：一是根據(jù)學(xué)校開(kāi)放的實(shí)際情況和工作量，對(duì)開(kāi)放期間的物耗費(fèi)用和維修費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼；二是每年要根據(jù)參與人次流量給予適當(dāng)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。要確保體育設(shè)施的正常維修和更新，建立體育場(chǎng)館開(kāi)放的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)