賑災(zāi)，驅(qū)動(dòng)理性反思

　　汶川地震讓人震驚。同胞的死難、傷殘、驚恐、無(wú)助撼動(dòng)每個(gè)人的心靈，召喚每個(gè)人迅即加入抗震救災(zāi)的行列。國(guó)家及時(shí)的抗震救災(zāi)動(dòng)員，贏得了災(zāi)區(qū)民眾的心、獲得了國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。
　　
　　賑災(zāi)：從突破陳規(guī)到回歸常識(shí)
　　
　　緊急的救災(zāi)時(shí)段逐漸過(guò)去了，回顧令全世界感嘆的舉國(guó)抗震救災(zāi)艱辛歷程，我們發(fā)現(xiàn)，這次抗震救災(zāi)之所以從國(guó)家到社會(huì)都能夠迅速、及時(shí)、全面、有效地動(dòng)員起來(lái)，就是因?yàn)槲覀冊(cè)诖鬄?zāi)大難面前，有了三個(gè)具有制度創(chuàng)新意義的偉大突破：
　　其一，領(lǐng)導(dǎo)人率先突破體制對(duì)災(zāi)害的緩慢反應(yīng)機(jī)制，身先士卒，及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)，有效指揮抗震救災(zāi)工作。我們國(guó)家是一個(gè)單一制政體，每遇大災(zāi)大難，國(guó)家體制的運(yùn)轉(zhuǎn)啟動(dòng)，經(jīng)常得經(jīng)過(guò)從地方到中央的層層上報(bào)、審批，等待上級(jí)乃至中央高層的決斷，才能采取救災(zāi)的應(yīng)對(duì)措施。經(jīng)歷這樣延宕的決策過(guò)程，災(zāi)害與救災(zāi)之間就有了難以彌合的時(shí)間差，救災(zāi)最急迫的時(shí)段常常因此而耽誤。而這一次汶川地震剛剛發(fā)生，中央就決定指派政府首腦溫家寶總理奔赴災(zāi)區(qū)，及時(shí)成立了國(guó)家抗震救災(zāi)總指揮部，并由溫家寶總理?yè)?dān)任總指揮。這就使汶川抗震救災(zāi)的國(guó)家動(dòng)員機(jī)制迅速啟動(dòng)起來(lái)，救災(zāi)急需的各種資源也迅速投向?yàn)?zāi)區(qū)，可怕的災(zāi)害與救災(zāi)之間沒(méi)有明顯的時(shí)間差。救災(zāi)的及時(shí)到位，既使汶川災(zāi)害的減災(zāi)提升到了國(guó)家高度，因此減災(zāi)程度有了重要保證；而且也從根本上改變了世界對(duì)中國(guó)政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害行動(dòng)遲緩的印象，樹立起了中國(guó)政府的良好國(guó)際形象。
　　其二，災(zāi)害信息傳播的方式從隱秘掩蔽突破為及時(shí)公開。在我們這個(gè)自然災(zāi)害頻仍的國(guó)度，災(zāi)害發(fā)生之后，我們常常采取一種隱瞞或沖淡的方式。汶川這樣的大災(zāi)大難，不能秘而不宣，但也得經(jīng)過(guò)國(guó)家高層的慎重考慮，才能向公眾發(fā)布。這樣做的理由，就是斷定如此這般最有利于社會(huì)穩(wěn)定，以免公眾陷入災(zāi)難恐慌。其實(shí)，有效地杜絕災(zāi)害影響范圍的擴(kuò)大，就是將災(zāi)難信息及時(shí)傳遞給可能受到災(zāi)害影響的公眾，所謂有備無(wú)患就是這個(gè)意思。汶川地震，沒(méi)有造成災(zāi)區(qū)普遍的社會(huì)恐慌，就是因?yàn)槲覀兺黄屏朔忾]災(zāi)難消息的傳統(tǒng)定勢(shì)，將地震信息及時(shí)傳遞給了災(zāi)區(qū)公眾和全國(guó)人民，這不僅有利于災(zāi)區(qū)民眾及時(shí)知情，也使全國(guó)了解到抗震救災(zāi)的重大、緊急。這無(wú)疑是此次災(zāi)難讓中國(guó)人“吃一塹長(zhǎng)一智”的悲壯收獲。
　　其三，這次賑災(zāi)突破了國(guó)家包辦一切的陳舊思路。一方面，社會(huì)力量的參與受到國(guó)家的積極鼓勵(lì)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人向志愿者、向非政府組織賑災(zāi)成員表達(dá)了崇高的敬意。這是以往匪夷所思的事情。大災(zāi)讓國(guó)家與社會(huì)積極互動(dòng)，圍繞抗震救災(zāi)的目標(biāo)同心同德、眾志成城。另一方面，國(guó)家主動(dòng)及時(shí)地向國(guó)際社會(huì)求援，這不是向國(guó)際社會(huì)顯示懦弱，而是顯示了一個(gè)為民眾盡責(zé)的政府擔(dān)當(dāng)責(zé)任的勇氣。我們還記得以往大災(zāi)大難之際，中國(guó)政府咬緊牙關(guān)決不求助的國(guó)家行為。這次我們坦然接受國(guó)際社會(huì)的友好援助。國(guó)際社會(huì)的物質(zhì)援助，減緩了中國(guó)應(yīng)對(duì)如此大災(zāi)大難的物質(zhì)壓力；國(guó)際社會(huì)的救援與醫(yī)療援助，減低了災(zāi)區(qū)民眾傷亡的數(shù)字；國(guó)際社會(huì)尤其是西方社會(huì)對(duì)中國(guó)抗震救災(zāi)的善意理解，使我們贏得了充滿友善的國(guó)際環(huán)境，有利于我們相對(duì)從容地謀劃抗震救災(zāi)。
　　正是這三大突破，讓我們?cè)谌齻€(gè)方面回歸了現(xiàn)代常識(shí)。第一，我們回歸了重視公民生命財(cái)產(chǎn)安全的常識(shí)。改革開放以前，我們習(xí)慣于以犧牲生命來(lái)彰顯一不怕苦、二不怕死的革命精神。這次胡錦濤總書記在災(zāi)區(qū)面對(duì)死難同胞的凝重表情，溫家寶總理面對(duì)災(zāi)區(qū)孩子們的潸然淚下，國(guó)家為死難同胞創(chuàng)設(shè)國(guó)家哀悼日，體現(xiàn)出國(guó)家的人情味。第二，我們回歸了一個(gè)自治的社會(huì)是有利于國(guó)家行動(dòng)的常識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織懷有深深的排斥感，認(rèn)為社會(huì)各種組織僅僅是維護(hù)群體利益的小團(tuán)體。但這次汶川賑災(zāi)，公民組織和志愿者行動(dòng)不僅深深地打動(dòng)了災(zāi)區(qū)人民的心，而且獲得了政府的認(rèn)可，從而讓人看見(jiàn)了一個(gè)國(guó)家與社會(huì)積極互動(dòng)的現(xiàn)代景象。第三，我們回歸了友好的國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)具有善意的常識(shí)。由于我們過(guò)去受到發(fā)達(dá)國(guó)家的欺凌，因此對(duì)于國(guó)際社會(huì)對(duì)我們的態(tài)度極為不信任，與西方的對(duì)峙由近及遠(yuǎn)、其來(lái)有自。遠(yuǎn)的如近代列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略，近的如某些國(guó)家對(duì)中國(guó)奧運(yùn)的排斥。但這次汶川賑災(zāi)，發(fā)達(dá)國(guó)家也積極行動(dòng)起來(lái)，以人類精神理解中國(guó)災(zāi)難，讓中國(guó)人樂(lè)于融入國(guó)際社會(huì)，回歸國(guó)家間友好相處的常識(shí)。
　　
　　防災(zāi)：從災(zāi)害預(yù)測(cè)到災(zāi)難救治
　　
　　汶川地震，首先讓我們深切地體會(huì)到突破陳規(guī)、回歸常識(shí)的意義。但我們的省思絕對(duì)不應(yīng)止于感動(dòng)，在嚴(yán)格的理性精神指引下反思這次災(zāi)難，是我們內(nèi)心深處責(zé)任意識(shí)發(fā)出的沉重召喚。救災(zāi)必須走向防災(zāi)，預(yù)防災(zāi)害與減災(zāi)行動(dòng)必須緊緊扣合起來(lái)。
　　中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻仍的國(guó)家，因此，使全民樹立災(zāi)害意識(shí)就顯得非常必要。防災(zāi)，就此成為現(xiàn)代國(guó)家的系統(tǒng)工程，而不是災(zāi)害發(fā)生之后的救急事件。
　　千百年來(lái)，我們國(guó)家的普通民眾似乎都受著樂(lè)觀精神的鼓舞。這是自然災(zāi)害頻仍而又缺乏抗災(zāi)能力的民族一種必然的精神結(jié)構(gòu)。但我們民族并不是完全沒(méi)有防災(zāi)的歷史智慧，民眾中長(zhǎng)期流行的仰觀天文、俯察地理的習(xí)慣，就是一種防災(zāi)的思維習(xí)性。天地人的相關(guān)性思維，使中國(guó)人歷來(lái)對(duì)自然現(xiàn)象抱有高度的警覺(jué)。常規(guī)認(rèn)知與異象觀察，構(gòu)成中國(guó)人認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)界面。只不過(guò)這種預(yù)防災(zāi)害的民間思維習(xí)性，常常遭遇到政治障礙：一種政治障礙是有人借助這種民間習(xí)性灌注自己的政治意圖，以致這種民間智慧的可信度大為下降；另一種政治障礙是政治掌權(quán)者借助怪異現(xiàn)象為自己的統(tǒng)治制造根據(jù)，這也使人們觀察自然現(xiàn)象的敏銳感知逐漸鈍化。因此，在中國(guó)并沒(méi)有形成一種民間信賴的預(yù)測(cè)防治災(zāi)害的信任傳統(tǒng)。汶川地震，人們同樣陷入了這樣的認(rèn)知怪圈：人們攝下了地震云，但只被視為庸人自擾；人們發(fā)現(xiàn)了蟾蜍大遷移，但也被解釋為動(dòng)物正常搬遷；北川人在地震前幾個(gè)月不斷感受地面搖晃，但也被寬慰地解釋為正常的地殼運(yùn)動(dòng)。一切異常的現(xiàn)象都被解釋為正常的事情，人們也就喪失了防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)有警覺(jué)，以致于長(zhǎng)此以往，人們便安于享受絕對(duì)安全的環(huán)境條件，像地震這樣的大災(zāi)大難一旦發(fā)生，人們陷入驚惶失措的狀態(tài)，也就在情理之中。
　　民眾將災(zāi)難擯除在記憶之外，既是因?yàn)槿藗冇X(jué)得災(zāi)難不在眼前，也是因?yàn)閷?zāi)難預(yù)測(cè)的任務(wù)放心地交給了國(guó)家。國(guó)家就此承擔(dān)著為民眾預(yù)報(bào)災(zāi)害的重大責(zé)任。我們中國(guó)有著從中央到地方一套完整的預(yù)防地震建制，從國(guó)家地震局到省市縣地震局的專項(xiàng)責(zé)任就是監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、研究地震。為此，國(guó)家投入了大量的人力、物力和財(cái)力，以期將地震災(zāi)難降低到最低限度。尤其三十二年前的唐山地震，使國(guó)家高度重視地震災(zāi)難的危害。這次汶川地震，令人遺憾的是從國(guó)家地震局到地方地震局，幾乎沒(méi)有提供什么有價(jià)值的地震預(yù)防信息。這當(dāng)然也不是地震局的官員所愿意見(jiàn)到的事情，但國(guó)家投入巨資建立的地震局機(jī)構(gòu)，其功用究竟是什么，民眾的質(zhì)疑就此具有十足的理由。不得不狠心地告知地震局官員的是，地震局的功能絕對(duì)不止于辟除地震傳言，如此國(guó)家沒(méi)有必要設(shè)立規(guī)模龐大的地震局機(jī)構(gòu)；地震局也不能僅僅以地震預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的低下來(lái)開脫自己未能預(yù)報(bào)汶川地震的責(zé)任，如此這樣公民的接受程度仍然不會(huì)太高。官方與民間在地震預(yù)報(bào)上面如何更為有效地合作，恐怕是突破國(guó)家機(jī)構(gòu)獨(dú)斷自然災(zāi)害預(yù)報(bào)權(quán)力的有效途徑之一。
　　促使人們思考的問(wèn)題還有領(lǐng)導(dǎo)姿態(tài)與災(zāi)難危害之間的關(guān)系。無(wú)疑，我們得公允地承認(rèn)，三十年改革開放，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階層大多是竭力而為的。但在一個(gè)以國(guó)家推動(dòng)發(fā)展的狀態(tài)中，領(lǐng)導(dǎo)階層的作為大致處于一個(gè)常態(tài)管理的情形。領(lǐng)導(dǎo)人基本上是以地理的、權(quán)力的、權(quán)利的、發(fā)展的穩(wěn)態(tài)情形作為公共管理的決策依據(jù)。不發(fā)生災(zāi)害，人們對(duì)之也習(xí)以為常、見(jiàn)慣不驚。但這種常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)局面，顯然不足以應(yīng)對(duì)管理復(fù)雜需要的局面。因?yàn)橐惶讎?guó)家管理體系不僅僅是應(yīng)付日常管理之需，還必須應(yīng)對(duì)非常狀態(tài)下的國(guó)家緊急狀態(tài)需要。而后者，整個(gè)中國(guó)的國(guó)家管理體系及其領(lǐng)導(dǎo)人思維的應(yīng)接能力顯然是不夠的。一個(gè)成熟的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者，不論他在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)位置、還是在地方領(lǐng)導(dǎo)位置，居安思危，不只是觀念意識(shí)的問(wèn)題，而是一個(gè)必須具備應(yīng)對(duì)日常管理與非常管理兩種需要局面的必需。將非常狀態(tài)的管理需要視為日常運(yùn)轉(zhuǎn)的事務(wù)爛熟于心，是領(lǐng)導(dǎo)能力的一個(gè)考評(píng)指標(biāo)。
　　
　　面對(duì)汶川這樣的大災(zāi)大難，賑災(zāi)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的綜合工程。直接用于拯救因地震被困在瓦礫中的災(zāi)民，就需要各種專業(yè)人員的投入，稍有不當(dāng)，需要援助的災(zāi)民就會(huì)陷入危險(xiǎn)的境地；同時(shí)，面對(duì)汶川賑災(zāi)，需要各種后援物質(zhì)的及時(shí)供應(yīng)，死難災(zāi)民的后事處理、重傷人員的及時(shí)救治、輕傷人員的有效自救、災(zāi)民的居住與飲食安置、吃喝拉撒等起碼條件的提供、社會(huì)秩序的有效保障，也都一時(shí)成為匯集在一起需要解決的問(wèn)題；再者，各種有助于及時(shí)回復(fù)正常生活秩序的手段必須想方設(shè)法供給：災(zāi)后防疫的問(wèn)題、災(zāi)民心理疏導(dǎo)問(wèn)題、救助者的心理輔導(dǎo)問(wèn)題、救助隊(duì)伍的有序退出問(wèn)題以及學(xué)校復(fù)課的問(wèn)題、災(zāi)后住房的重建問(wèn)題、余震的預(yù)報(bào)與防治問(wèn)題、社會(huì)秩序的保護(hù)問(wèn)題，也就一下子擺上了臺(tái)面。無(wú)疑，這次賑災(zāi)的相關(guān)動(dòng)員已經(jīng)創(chuàng)造了奇跡。但是，國(guó)家的綜合動(dòng)員能力還不能適應(yīng)災(zāi)后的各種需要?？梢哉f(shuō)整個(gè)國(guó)家的緊急應(yīng)急演練還處于空疏的狀態(tài)，紙上談兵的緊急應(yīng)急籌劃與綜合動(dòng)員的緊急應(yīng)急實(shí)際還有懸殊的差距。
　　賑災(zāi)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持。近三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給予這次汶川賑災(zāi)以有力的經(jīng)濟(jì)支持：國(guó)家財(cái)政數(shù)百億專項(xiàng)撥款及時(shí)到位、各地價(jià)值數(shù)百億的捐款捐物迅速聚集，有效地緩解了災(zāi)區(qū)救災(zāi)與重建的資金和物資的緊張。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與災(zāi)難預(yù)防的關(guān)系成為人們考慮問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)。我們不得不再次反思此前經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的單兵突進(jìn)現(xiàn)象，反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于相關(guān)問(wèn)題造成的某種忽略。這次汶川地震造成的慘重?fù)p失以及救災(zāi)需要的大量資金與物質(zhì)投入，使我們醒悟，作為常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與作為異常的救災(zāi)重建之間，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)更為深入、全面和理性的認(rèn)識(shí)。
　　
　　國(guó)家：從舉國(guó)體制到制度流程
　　
　　汶川賑災(zāi)在體制上和舉措上都有重大突破。但從總體上講，整個(gè)賑災(zāi)體系還是遵循舊有進(jìn)路，那就是領(lǐng)袖垂范與舉國(guó)體制。災(zāi)害甫一發(fā)生，中央政府總理就奔赴災(zāi)區(qū)查看，指揮救災(zāi)。但人們也看到，中央層面的動(dòng)員因?yàn)閲?guó)家領(lǐng)袖的直接參與，顯然快過(guò)地方政府和地方駐軍投入災(zāi)區(qū)救災(zāi)的速度。領(lǐng)袖的垂范為國(guó)家層面的賑災(zāi)提供了充分保障，也為整個(gè)國(guó)家即時(shí)進(jìn)入緊急狀態(tài)發(fā)出了信號(hào)，更為各級(jí)官員樹立了崇高的道德榜樣，這給災(zāi)區(qū)人民帶去了政府的關(guān)懷、領(lǐng)袖的關(guān)心和救災(zāi)的資源。領(lǐng)袖垂范連帶著國(guó)家發(fā)動(dòng)，舉國(guó)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)為賑災(zāi)提供了充分的物質(zhì)供應(yīng)鏈條。但不能不看到，領(lǐng)袖垂范使各級(jí)官員的感召能力處于滯后狀態(tài)，各地民眾對(duì)災(zāi)區(qū)各級(jí)官員的質(zhì)疑不絕于耳就是明證。同時(shí)，領(lǐng)袖垂范推動(dòng)的舉國(guó)體制，雖然及時(shí)地動(dòng)員了賑災(zāi)的各種資源，但資源的有效利用反而成為難題：堆積如山的救災(zāi)物資如何及時(shí)分發(fā)給災(zāi)民成了問(wèn)題、天文數(shù)字的資金捐助如何有效使用引起了人們的疑問(wèn)，如此等等，是領(lǐng)袖垂范與舉國(guó)體制自身無(wú)法連帶解決的問(wèn)題。因此，不能不在大災(zāi)大難發(fā)生后，真正以理性的精神籌劃科層制度、國(guó)家－地方運(yùn)轉(zhuǎn)程序，這樣才足以避免類似情況出現(xiàn)的時(shí)候，體制力量總是被人格魅力所掩蔽。
　　中國(guó)作為一個(gè)自然災(zāi)害頻仍的國(guó)度，依法防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)是不能不認(rèn)同的大思路。但國(guó)家緊急狀態(tài)法律的基本缺位，使得國(guó)家面臨災(zāi)害的時(shí)候，總是處于法律動(dòng)員不足、道德動(dòng)員有余的狀態(tài)，也總是出現(xiàn)科層發(fā)動(dòng)不足、中央介入有余的情景。汶川賑災(zāi)喚醒我們，必須及時(shí)建立國(guó)家緊急狀態(tài)法律體系：在憲法層面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)具有更為明確和合理的緊急狀態(tài)法條，使國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)有基本法律的保障，以便行政力量可以及時(shí)整合社會(huì)力量、軍事力量投入到賑災(zāi)過(guò)程；在專門的國(guó)家緊急狀態(tài)法規(guī)制定上，必須迅速推進(jìn)制定進(jìn)程，而不能任由國(guó)家緊急狀態(tài)專門法律建設(shè)處于事后補(bǔ)救及零散應(yīng)對(duì)的狀態(tài)，比如ＳＡＲＳ發(fā)生后便出臺(tái)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件條例，而這次汶川大地震發(fā)生之后便又僅僅推出地震災(zāi)害防治條例等等。國(guó)家應(yīng)當(dāng)有一部對(duì)自然災(zāi)害和社會(huì)動(dòng)蕩進(jìn)行綜合治理的國(guó)家緊急狀態(tài)法。在各種與國(guó)家緊急狀態(tài)有關(guān)的部門法規(guī)建設(shè)方面，也應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行補(bǔ)位——缺失的法律應(yīng)當(dāng)加緊制定，現(xiàn)行法律缺少相關(guān)匹配條文的要及時(shí)修改補(bǔ)充。發(fā)達(dá)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)的法治建設(shè)值得我們參照。
　　同時(shí)，在國(guó)家層面還必須調(diào)整體制安排和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，在整個(gè)國(guó)家治理的過(guò)程中，讓災(zāi)難記憶扎根國(guó)家治理進(jìn)程。過(guò)去發(fā)生災(zāi)害總是在國(guó)家記憶的層面被抹掉，不是國(guó)家故意如此，而是人們不愿意長(zhǎng)期直面過(guò)去的悲壯處境、傷痛事件。從來(lái)沒(méi)有機(jī)構(gòu)也沒(méi)有專業(yè)人士致力提醒公眾對(duì)歷史上的大災(zāi)大難銘記在懷，并因此對(duì)大災(zāi)大難的救治經(jīng)驗(yàn)加以普遍吸取。中國(guó)人總是樂(lè)意“報(bào)喜不報(bào)憂”的國(guó)民心態(tài)妨礙了我們?cè)谕苿?dòng)發(fā)展的時(shí)候形成預(yù)防不測(cè)的社會(huì)心理。僅就地震而言，三十多年前的唐山地震差不多被國(guó)人遺忘，今天的汶川地震如果不由國(guó)家設(shè)置喚醒人們?yōu)暮τ洃浀牡卣鸩┪镳^，也許人們?cè)趥匆魂嚭笠簿蛷挠洃浿星宄??？梢?jiàn)，一次大災(zāi)大難，需要我們上升到國(guó)家治理的基本定位上，以便建構(gòu)起社會(huì)記憶深處的災(zāi)難應(yīng)對(duì)意識(shí)。
　　汶川的賑災(zāi)，還使我們看到了國(guó)家資源綜合、理性配置的極端重要性。從政治資源的配置上講，政黨、政府、軍隊(duì)、市場(chǎng)、社會(huì)等等相關(guān)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相對(duì)均衡的資源占有狀態(tài)。在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的時(shí)候，政治因素應(yīng)當(dāng)降低到社會(huì)因素之下，而不應(yīng)采取過(guò)強(qiáng)的政治姿態(tài)，也不能將相對(duì)均衡的政治資源配置給絕對(duì)占優(yōu)的政治力量。從行政資源上講，一個(gè)既推動(dòng)發(fā)展又有效防災(zāi)減災(zāi)的資源配置模式，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代的官僚科層制度。由于我們長(zhǎng)期以來(lái)以對(duì)官僚作風(fēng)的批判替代了對(duì)官僚科層制度的建構(gòu)，因此，各級(jí)各類政府組織究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的職責(zé)，實(shí)在是一筆糊涂賬。一旦遭遇大災(zāi)大難，行政資源的配置簡(jiǎn)直就陷入混亂狀態(tài)——政出多門不說(shuō)，究竟該聽從誰(shuí)的指揮也一時(shí)茫然不知。為此有必要將中央－地方政府關(guān)系加以清晰的規(guī)定，防止那種為我們熟知的任何事情都直達(dá)中央層面的舉國(guó)體制成為常態(tài)體制。
　　這次汶川賑災(zāi)，國(guó)家武裝力量的核心功能發(fā)揮得及時(shí)到位，贏得了公民對(duì)國(guó)家武裝力量的敬重。但國(guó)家武裝力量的調(diào)動(dòng)機(jī)制、武裝力量的危機(jī)救助機(jī)制與武裝力量的自身力量分布成為人們理應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。在現(xiàn)代國(guó)家，武裝力量具有多種功能。從日常功能上講，武裝力量中的常規(guī)力量，比如公安隊(duì)伍和武裝警察，擔(dān)負(fù)著維持國(guó)家日常秩序的職責(zé)。不是對(duì)外御敵和國(guó)家發(fā)生重大危機(jī)事件，軍隊(duì)則不介入國(guó)家日常生活。但當(dāng)國(guó)家發(fā)生像這次汶川地震一樣的大事件時(shí)，公安、武警、軍隊(duì)則必須全力投入。這是國(guó)家供養(yǎng)武裝力量的必須。但軍隊(duì)、武警與公安如何投入、誰(shuí)來(lái)指揮、怎樣調(diào)遣則是一個(gè)復(fù)雜的國(guó)家危機(jī)治理問(wèn)題。這就需要國(guó)家緊急狀態(tài)法律作出規(guī)定。同時(shí)，由于武警、公安主要是用于維持國(guó)家日常秩序建立起來(lái)的武裝力量，因此它們還得在賑災(zāi)時(shí)期發(fā)揮維護(hù)日常秩序的職責(zé)，因此軍隊(duì)賑災(zāi)的功能更形重要。但我們?cè)诖瞬粌H遭遇緊急狀態(tài)下軍隊(duì)調(diào)遣的問(wèn)題，而且也遭遇到軍隊(duì)軍兵種完整設(shè)計(jì)的問(wèn)題。我們?yōu)檐婈?duì)官兵赤手空拳前往汶川災(zāi)區(qū)救災(zāi)而深深感動(dòng)，但我們也覺(jué)悟到軍隊(duì)建立專門救災(zāi)部隊(duì)的必要性與重要性。因?yàn)榫葹?zāi)實(shí)在需要專業(yè)的技術(shù)配備才能有效發(fā)揮賑災(zāi)功能，賑災(zāi)確實(shí)不是滿腔熱情就能解決問(wèn)題的事情。這也需要制度流程的精心設(shè)計(jì)，緊急時(shí)期才能發(fā)揮關(guān)鍵作用。
　　遭遇大災(zāi)大難，不是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域事務(wù)，而是國(guó)家層面的緊急狀態(tài)。無(wú)疑，在民族－國(guó)家體系的時(shí)代，賑災(zāi)必須主要依靠國(guó)家力量。但國(guó)家力量在大災(zāi)大難發(fā)生的時(shí)候也有短缺的可能，因此國(guó)家救災(zāi)與國(guó)際援助的問(wèn)題便不能不為人們思考。由于國(guó)家間關(guān)系歷來(lái)有疏密之分、敵我之別，在一個(gè)國(guó)家遭遇到大災(zāi)大難的時(shí)候，受災(zāi)國(guó)家總是樂(lè)意向友好國(guó)家求助。但遭遇到像汶川地震這樣的罕見(jiàn)大災(zāi)時(shí)，富有勇氣地打破意識(shí)形態(tài)敵對(duì)氣氛、突破國(guó)家敵友界限、吸納一切有利賑災(zāi)的國(guó)際力量，就成為超越國(guó)家界限籌劃國(guó)際賑災(zāi)的必然選擇。我們國(guó)家這次救助汶川地震災(zāi)民，就顯示出了處理國(guó)家救災(zāi)與國(guó)際援助關(guān)系的新氣象。但同時(shí)，我們需要事后進(jìn)一步籌劃尋求國(guó)際援助的更為合理的方案——在國(guó)家遭遇災(zāi)害需要國(guó)際援助的時(shí)候，國(guó)家機(jī)密如何有效保護(hù)？國(guó)家利益怎樣不受侵害？國(guó)家權(quán)威性怎么受到維護(hù)？當(dāng)國(guó)家需要在拒絕外國(guó)進(jìn)入的區(qū)域不得不引進(jìn)國(guó)際救助時(shí)如何處置引入與拒絕的關(guān)系？這些問(wèn)題都需要國(guó)家在平時(shí)進(jìn)行研究、設(shè)計(jì)，制定合情、合理、有效的實(shí)施方案，以免不得不及時(shí)引進(jìn)國(guó)際援助時(shí)手忙腳亂、手足無(wú)措。
　　
　　
　　社會(huì)：從道德激情到組織動(dòng)員
　　
　　這次汶川賑災(zāi)，一個(gè)特別引人關(guān)注的現(xiàn)象是社會(huì)力量與國(guó)家力量積極互動(dòng)，形成了一個(gè)志愿者組織與社會(huì)組織（新聞機(jī)構(gòu)、醫(yī)療組織、企業(yè)家群體）積極投入賑災(zāi)的感人景象。中國(guó)社會(huì)力量以富有道德感、犧牲精神和忘我工作的面貌出現(xiàn)在世人面前。但畢竟中國(guó)“社會(huì)”還屬于新生力量，還需要在贊賞其積極作用的同時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的檢討，方才能夠期望它們?cè)趯?lái)發(fā)揮更為巨大的作用。
　　讓我們驚嘆的是遭遇大災(zāi)大難的中華民族在災(zāi)害面前的空前凝聚、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)和互助，這是一個(gè)社會(huì)具有壓不倒、摧不垮的精神脊梁的鮮明體現(xiàn)。同時(shí)，災(zāi)區(qū)民眾自發(fā)行動(dòng)的抗災(zāi)救災(zāi)，以及災(zāi)區(qū)民眾表現(xiàn)出的面對(duì)災(zāi)難的驚人勇氣和堅(jiān)韌意志也使人感佩不已。汶川地震使中華民族的民族精神重新鍛鑄，使民族精神得到了升華。但我們不能不看到，經(jīng)受這樣的大災(zāi)大難，其他地區(qū)的民眾對(duì)于災(zāi)難中的民眾處境的認(rèn)識(shí)還顯得不足，人們大多敬重災(zāi)區(qū)民眾的勇敢和互助，因?yàn)槊襟w充滿著戰(zhàn)勝死亡和拯救傷病的成功故事，而且對(duì)于勇敢地逃出災(zāi)區(qū)的事跡的描述甚為翔實(shí)。這絕對(duì)是正確的抉擇。但災(zāi)難痛苦與精神升華的兩重精神結(jié)構(gòu)，是我們準(zhǔn)確認(rèn)知受災(zāi)民眾精神處境與實(shí)際狀況的兩個(gè)視角。兩者不能偏廢。劉漢希望小學(xué)的幾位老師帶領(lǐng)幾十位同學(xué)翻山越嶺逃出災(zāi)區(qū)，實(shí)在讓人認(rèn)識(shí)到生命的奇跡、老師的偉大、學(xué)生的頑強(qiáng)、人類的能量。但我們也要了解幾十位師生在翻山越嶺遭遇黑云壓頂?shù)臅r(shí)候，他們內(nèi)心充滿了害怕、驚恐、擔(dān)憂和茫然。并不能因?yàn)閹资粠熒目謶?，我們就?duì)他們求生的偉大行動(dòng)產(chǎn)生一絲絲的輕蔑。相反，我們內(nèi)心對(duì)他們的尊重增加了許多。我們?nèi)祟惪偸窃诔錆M畏懼心理的同時(shí)充實(shí)自己堅(jiān)強(qiáng)的信心。沒(méi)有畏懼的堅(jiān)強(qiáng)是虛假的堅(jiān)強(qiáng)。汶川地震受災(zāi)師生給我們上了全面認(rèn)識(shí)人性特征的極富教益的一課。這使我們對(duì)災(zāi)害處境不僅僅生發(fā)一種悲壯情懷，而且還攜帶著一種悲慘記憶。與此同時(shí)，地震就被我們理性地記憶為人類災(zāi)難而不是救災(zāi)凱歌，賑災(zāi)的道德激情也就凈化為深沉的反思。
　　汶川抗震救災(zāi)召喚著中國(guó)人的公民精神。全國(guó)民眾踴躍無(wú)比的捐款捐物，體現(xiàn)了“大愛(ài)無(wú)疆”、“民胞物與”的崇高精神。但少許的雜音也讓我們沉潛反省中國(guó)公民責(zé)任的普遍有效建構(gòu)問(wèn)題，遼寧出現(xiàn)了一個(gè)女性辱罵災(zāi)區(qū)人民而被逮捕的個(gè)案、廣東出現(xiàn)了網(wǎng)民對(duì)死難災(zāi)民表示輕忽的帖子，這些事例與全國(guó)民眾積極賑災(zāi)慷慨捐助的主流相比，實(shí)在是極個(gè)別的事件。但就是這些極個(gè)別的事件，推動(dòng)我們認(rèn)真思考“何謂公民”這個(gè)問(wèn)題的正解。一般我們總習(xí)慣于在公民與國(guó)家的角度來(lái)理解何謂公民這個(gè)問(wèn)題，因此如何保護(hù)公民利益成為主導(dǎo)性的選擇。公民也就在權(quán)利神圣的角度獲得了基本內(nèi)涵。但公民還有另一個(gè)理解視角，那就是作為同一個(gè)社會(huì)政治共同體的成員之間，具有相互關(guān)愛(ài)、互相協(xié)助、患難與共的公民精神規(guī)定性。后者甚至是界定一個(gè)人足不足夠成為公民的先設(shè)性準(zhǔn)則。可見(jiàn)，那些自認(rèn)為自己僅僅是自由地發(fā)表了對(duì)災(zāi)區(qū)民眾的看法、因此應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒膳c社會(huì)保護(hù)的人士，已經(jīng)超越了公民行動(dòng)的道德底線，不能得到人們的些微認(rèn)同。一個(gè)對(duì)他人生命價(jià)值缺乏關(guān)懷、對(duì)他們傷痛完全冷漠的人，不足以成為一個(gè)政治共同體的平等成員，對(duì)他們進(jìn)行法律制裁和道德譴責(zé)，乃是維護(hù)人類基本價(jià)值的必須。
　　這次汶川賑災(zāi)體現(xiàn)諸多的中國(guó)進(jìn)步。其中尤為引人關(guān)注的進(jìn)步就是國(guó)家對(duì)于災(zāi)區(qū)民眾的心理救助和干預(yù)。汶川賑災(zāi)的心理救助，使災(zāi)民心理、救助者心理、社會(huì)心理共同受到關(guān)注。這也是關(guān)注心理健康的另一個(gè)進(jìn)步標(biāo)志。因?yàn)椴恢皇菫?zāi)民心理救助是救災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，救助者也需要心理干預(yù)。因?yàn)榇鬄?zāi)大難中的救災(zāi)者很少甚至根本沒(méi)有見(jiàn)過(guò)如此慘烈的場(chǎng)景，生命的脆弱、傷者的苦痛、救助行動(dòng)的艱辛、體力的巨大支出與心理的空前挑戰(zhàn)，也使救助者容易陷入心理危機(jī)，而一個(gè)受傷的社會(huì)，也是一個(gè)需要心理?yè)嵛康膶?duì)象。這次汶川賑災(zāi)啟動(dòng)了心理治療，是一個(gè)重大進(jìn)步。
　　汶川，你以自然悲劇書寫了民族精神悲歌，你也永遠(yuǎn)因?yàn)檫@次書寫，成為國(guó)人理性思考問(wèn)題的強(qiáng)大動(dòng)力！