推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性及其對(duì)策探討

　　內(nèi)容提要　中國20多年的改革開放取得了豐碩的經(jīng)濟(jì)成果，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和資源消耗總量的增長，發(fā)展的不平衡，資源和環(huán)境問題日趨突出。重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我國從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展取決于循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否成功。推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可從法制、規(guī)劃、政府職責(zé)、宣傳教育和消費(fèi)、科技開發(fā)等方面采取相應(yīng)的對(duì)策措施。
　　關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境問題；
　　[中圖分類號(hào)]F124.5　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]0447－662X(2008)01－0102－05
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是依靠生態(tài)型資源循環(huán)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，它要求人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)而不是遵循機(jī)械論規(guī)律，因此其本質(zhì)上屬于一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。“減量化，再利用，再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的操作原則，此即著名的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則。在這“3R”原則指導(dǎo)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，具有鮮明的低開采、高利用、低排放的特征。它是一種把物質(zhì)、能量進(jìn)行梯次和閉路循環(huán)使用，使所有的物質(zhì)和能量都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，目的是要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。顯然這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠?qū)崿F(xiàn)合理利用自然資源和環(huán)境承載力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，達(dá)到“最佳的生產(chǎn)，最適度的消費(fèi)，最少產(chǎn)生廢棄物”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，符合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的思想，是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在當(dāng)今以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、和諧社會(huì)的大背景下，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就顯得十分重要和迫切。
　　
　　一、嚴(yán)重的環(huán)境問題制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展
　　
　　中國20多年的改革開放取得了豐碩的經(jīng)濟(jì)成果，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡，國家的國力大大提高。例如中國的經(jīng)濟(jì)增長速度全球第一，中國的外匯儲(chǔ)備全球第一，中國引進(jìn)外資全球第一，各省、市GDP的指標(biāo)均超額完成?？傊?，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，我國從實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)到實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署，中國經(jīng)濟(jì)保持旺盛的發(fā)展勢頭，已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
　　與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和資源消耗總量的增長，發(fā)展的不平衡，資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用等矛盾開始集中表現(xiàn)出來。我國國土面積960萬平方公里，因生態(tài)環(huán)境問題如水土流失、沙漠化、荒漠化，可居住的國土面積目前僅300多萬平方公里，按土地承載能力計(jì)算，3億人口較合適，而中國已經(jīng)13億人口?！爸袊枪I(yè)用的木材紙漿產(chǎn)品全世界第二大市場，石油進(jìn)口全世界第二，單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的8到10倍，污染是發(fā)達(dá)國家的30倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率是發(fā)達(dá)國家的1/30?！蔽覈鳦OD排放是世界第一，COD年環(huán)境容量是700萬噸，而現(xiàn)在排放量是1500萬噸；SO排放量是世界第一，SO年環(huán)境容量是1200萬噸，2005年就排放了2500萬噸，按目前水平預(yù)計(jì)2010年可能3200萬噸，2020年3500萬噸以上。碳排放量世界第二。江河水系受污染占70％，流經(jīng)城市的河段普遍污染。城市垃圾無害化處理率不足20％，工業(yè)危險(xiǎn)廢物化學(xué)品處理率不足30％。3億多農(nóng)民喝不到干凈的水，4億多城市人呼吸不到干凈的空氣，其中1/3的城市空氣被嚴(yán)重污染。世界空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國占了16個(gè)，一多半的城市空氣不達(dá)標(biāo)，山西幾乎全省不達(dá)標(biāo)。1/3的國土被酸雨覆蓋。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)資料，因空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，幾年內(nèi)將達(dá)到我國GDP的13％。這幾年我國GDP增長10％，能耗增長10％，污染物排放量增長10％，呈“三同步”增長。有水必污，有雨必酸，污染嚴(yán)重，觸目驚心。正如《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2006)》所指出的：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家100多年工業(yè)化過程中發(fā)生的環(huán)境問題在中國20多年高速增長短時(shí)間內(nèi)集中表現(xiàn)出來?！罢勈成儭薄ⅰ帮嬎嘉！薄ⅰ叭虤馔搪暋闭菍?duì)中國公眾面對(duì)食品、飲水、空氣污染問題的生動(dòng)描述。
　　如此嚴(yán)重的環(huán)境問題，不僅直接制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟(jì)問題，可形成影響社會(huì)穩(wěn)定、引發(fā)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)之一。環(huán)境問題影響人體健康，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年200萬癌癥患者中，70％與環(huán)境污染有關(guān)，城市醫(yī)院呼吸科病人中有相當(dāng)數(shù)量是與城市空氣污染有關(guān)。比如甘肅省徽縣的血鉛中毒，就與當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染有關(guān)。環(huán)境不公平必然會(huì)影響社會(huì)的公平性，而社會(huì)不公平必然影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。
　　環(huán)境問題甚至?xí)葑兂蓮?fù)雜的國際問題。如日本和韓國認(rèn)為沙塵暴的沙源來自蒙古和中國，甚至認(rèn)為自己國土降下的酸雨1/2來自中國。一些東南亞國家認(rèn)為自己國家的生態(tài)環(huán)境問題是中國在河流上游建水電站引起的，這些對(duì)中國在國際事務(wù)中的形象如外交形象、政治形象、大國形象都會(huì)有產(chǎn)生一定的影響?？梢姡绱藝?yán)重的環(huán)境問題，直接制約著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，應(yīng)該引起更為廣泛的關(guān)注并采取更加有力的措施。
　　
　　二、解決環(huán)境問題迫切需要推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　
　　回顧人類社會(huì)發(fā)展的歷史，似乎有這樣的規(guī)律，那就是在快速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，大量消耗資源、能源環(huán)境質(zhì)量下降很難避免。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源利用和環(huán)境改善意義重大。因?yàn)榇罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能用較少的投入和較短的時(shí)間完成工業(yè)化進(jìn)程。通過對(duì)污染進(jìn)行全過程控制，推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)工業(yè)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降到最小程度，以最小的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長?？梢?，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決環(huán)境問題，這是人們?cè)诠I(yè)化、現(xiàn)代化實(shí)踐中付出慘重代價(jià)才換來的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　在工業(yè)化和現(xiàn)代化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境的矛盾表現(xiàn)突出?？梢哉f這既是經(jīng)濟(jì)高速增長的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)展的表現(xiàn)，當(dāng)然更與發(fā)展不當(dāng)有關(guān)。對(duì)于資源環(huán)境問題不能用停止發(fā)展的辦法解決，而只能在發(fā)展中解決，關(guān)鍵在于通過什么樣的方式去發(fā)展。我們中國是一個(gè)發(fā)展中國家，在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，要充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，避免再走“先污染、后治理”的老路。因此，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我國從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
　　大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有諸多重大意義。首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就要帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也是國民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)崗位新的強(qiáng)勁增長點(diǎn)。其次，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量不斷提高和社會(huì)安定祥和，需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。再次，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施資源戰(zhàn)略，促進(jìn)資源永續(xù)利用，也是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的迫切需要。我國資源總量和人均資源量都嚴(yán)重不足，而且時(shí)空分布不均。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和近年來的高速增長，我國資源消費(fèi)增長速度也高，資源利用效率卻不高，資源重復(fù)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。由于重要資源國內(nèi)供應(yīng)不足，出現(xiàn)對(duì)外依存度不斷上升的趨勢。而資源的有限性決定進(jìn)口不可能無限得到滿足?？梢哉f循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻影響著國家經(jīng)濟(jì)的走向和抵御未來風(fēng)險(xiǎn)的能力，并且延伸到國際貿(mào)易、國際投資、國際政治諸多領(lǐng)域。
　　總之，解決環(huán)境問題迫切需要推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展取決于循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否成功。
　　
　　三、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考
　　
　　雖然我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，目前仍面臨一些障礙，但只要采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，就可以克服障礙，實(shí)現(xiàn)后來者居上。
　　第一、加快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、宣傳教育的等手段方法，其中法律手段是國家調(diào)控政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最高形式，具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、公開性、權(quán)威性的優(yōu)點(diǎn)，因此法律手段的作用和力度是其他手段無法達(dá)到和替代的。正因?yàn)槿绱?，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須加快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。在法律、法規(guī)中要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，以法律的形式固定下來。充分d9dc60b2fe094fd52b935b25b87fde6f發(fā)揮法律規(guī)范的作用，加強(qiáng)法制建設(shè)，不僅制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，還要在其他法律中充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。要明確政府、公務(wù)員、企業(yè)和公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任、義務(wù)及權(quán)利，以此來規(guī)范各主體的行為，促進(jìn)各主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的收益最大化。以法律形式延長生產(chǎn)者的責(zé)任，如強(qiáng)制性回收廢棄產(chǎn)品及包裝，禁止生產(chǎn)污染大的產(chǎn)品等，促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)保中的相應(yīng)責(zé)任。2007年8月26日全國人大常委會(huì)正式啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，可以說，這是中國經(jīng)濟(jì)立法的大事，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的大事，必將對(duì)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。
　　第二、制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃(規(guī)劃)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過3R原則的運(yùn)用分別體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三個(gè)層面上，即企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、城市和區(qū)域三個(gè)層面上，這三個(gè)層面是由小向大遞進(jìn)的。我們可以依據(jù)不同層面的物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)特征，制定相應(yīng)空間范圍在一定時(shí)間的發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
　　企業(yè)層面的規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合企業(yè)污染控制規(guī)劃和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)，再結(jié)合改善企業(yè)生產(chǎn)組織管理，督促企業(yè)實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，其中包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境績效評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志、產(chǎn)品生命周期評(píng)估等內(nèi)容。在企業(yè)中引入“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，通過企業(yè)內(nèi)部交換物流和能流，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)減少產(chǎn)品和服務(wù)的物料使用量和能量使用量，減排有毒物質(zhì)，加強(qiáng)物質(zhì)循環(huán)，最大限度地利用可再生資源，提高產(chǎn)品的耐用性與服務(wù)的服務(wù)強(qiáng)度，獲得企業(yè)效益。
　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)層面上的規(guī)劃，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的目標(biāo)、設(shè)計(jì)，考慮到園區(qū)的環(huán)境容量，通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來設(shè)計(jì)工業(yè)園區(qū)的物流和能流，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，達(dá)到互換資源的最優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)要嚴(yán)格篩選，防止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，減少高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)。按照規(guī)劃建立一個(gè)高檔次、有特色的生態(tài)資源再生園，污染物零排放園區(qū)和虛擬生態(tài)工業(yè)園。
　　城市和區(qū)域?qū)用嫔系囊?guī)劃，要結(jié)合城市環(huán)境規(guī)劃或區(qū)域環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，依據(jù)城市和區(qū)域的環(huán)境容量等，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)和資源回收產(chǎn)業(yè)，把清潔生產(chǎn)同綠色消費(fèi)和資源的回收利用結(jié)合起來，設(shè)計(jì)一個(gè)最大限度地高效利用資源和能源，最少污染物排放的合理的城市生產(chǎn)、消費(fèi)、廢物處理和城市管理模式。
　　我國現(xiàn)在的環(huán)境問題許多都是從前的大布局和大結(jié)構(gòu)問題。我國提升GDP指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)主要以造紙、電力、化工、建材、冶金等為主，而這些產(chǎn)業(yè)又均為高能耗、強(qiáng)污染的行業(yè)。新上的許多項(xiàng)目從單個(gè)看，基本符合環(huán)保，但是布局不合理，擠在一起超出環(huán)境承載能力，能不出問題嗎。我國北方許多城市因地表水資源緊張，就抽取地下水，超出環(huán)境承載力，出現(xiàn)許多環(huán)境問題，如地面下沉、地裂縫、大漏斗等等。這些環(huán)境問題都是與沒有把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系處理好，沒有一個(gè)合理的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)行動(dòng)有很大關(guān)系。只有根據(jù)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的容量總量，制定城市和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，及相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)施，才能解決問題，才能不出問題，可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。
　　第三、政府責(zé)任落實(shí)。鑒于環(huán)境資源的稀缺性和公共物品的特點(diǎn)，只有政府能擔(dān)任管理的重任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，它要求人們轉(zhuǎn)變觀念，徹底改變行為方式，而這一過程依靠市場自發(fā)形成是絕對(duì)不可能的，必須依靠政府來保證其實(shí)施。政府充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，重點(diǎn)執(zhí)行好綜合決策制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，污染物集中控制制度，清潔生產(chǎn)審計(jì)制度，公眾參與制度，如在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，對(duì)所有入園項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，會(huì)造成污染的不能進(jìn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不能上，污染防治方案不落實(shí)的不能批，強(qiáng)化環(huán)境管理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)就一定能成功。
　　要保證政府正確發(fā)揮其職能，需要制定相應(yīng)的制度。在“十五”計(jì)劃執(zhí)行時(shí)，各省、市政府GDP的指標(biāo)超額完成，“一系列人因此升官，一系列人因此發(fā)財(cái)，一系列人因此上了廣播、電視，但是能耗的指標(biāo)和環(huán)保的主要指標(biāo)沒有一項(xiàng)完成，全部欠賬，而且還有反彈?！币?yàn)樵谝越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的過程中，政府政績考核指標(biāo)主要是GDP，大家都認(rèn)為GDP增長就是經(jīng)濟(jì)增長，就有了充足的物質(zhì)條件，社會(huì)就進(jìn)步了。在地方保護(hù)主義的引導(dǎo)下，有不少環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管過松，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至行政不作為，致使出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)守法成本高，違法反而成本低的怪現(xiàn)象，造成事實(shí)上鼓勵(lì)企業(yè)污染的行為。這正是造成今天環(huán)境形勢局面的主要原因。應(yīng)該以GDP、節(jié)能降耗、減排污染物指標(biāo)作為政績考核主要指標(biāo)，依此建立嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制，確立“官”的行為準(zhǔn)則。
　　第四、推行相應(yīng)的政策作為補(bǔ)充手段，刺激循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)。采用多種形式進(jìn)行宣傳和教育，普及環(huán)境知識(shí)，以提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，建立規(guī)范政府、企業(yè)、公眾環(huán)境行為的獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)全社會(huì)參與，減少環(huán)境有害行為發(fā)生的可能性。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)公眾購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者改變對(duì)環(huán)境不適當(dāng)?shù)南M(fèi)方式，不污染環(huán)境，節(jié)約資源和能源。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)橄M(fèi)這一環(huán)節(jié)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行過程中占有重要地位，它能更有效地引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！董h(huán)境信息公開辦法》(試行)將從2008年5月1日施行，這將對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的提高增強(qiáng)，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，參與環(huán)保實(shí)踐起積極的促進(jìn)作用。綠色消費(fèi)取決于公眾的環(huán)境意識(shí)，而公眾的消費(fèi)意識(shí)又會(huì)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)。公民的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)了，面對(duì)成千上萬的企業(yè)，使用自己擁有的環(huán)境權(quán)，主動(dòng)捍衛(wèi)環(huán)境，擔(dān)負(fù)起監(jiān)管企業(yè)的重任，其作用不亞于制度的約束力量。財(cái)政部、國家環(huán)保局《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》(財(cái)庫[2006]90號(hào)，2006年11月17日)：要求各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品，還公布了我國第一份政府采購“綠色清單”。應(yīng)要求政府落實(shí)實(shí)施意見，實(shí)施綠色采購，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品在政府采購中的適當(dāng)比例。以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)(如循環(huán)旅游資源、保護(hù)環(huán)境)微利或虧損的產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅收或財(cái)政補(bǔ)貼，使其行為獲得盈利。美國提高可歸還的保證金法使廢棄物在重量上減少10％－20％，在體積上減少40％－60％，對(duì)回收有必要安全處理的產(chǎn)品非常有效?！翱蓺w還的保證金法是指政府對(duì)某些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程或產(chǎn)品報(bào)廢時(shí)容易產(chǎn)生污染的生產(chǎn)企業(yè)收取保證金，當(dāng)企業(yè)達(dá)到達(dá)標(biāo)排放或報(bào)廢產(chǎn)品收回時(shí)，政府再把保證金歸還給企業(yè)?！睘槭谷藗兩儆迷牧希绹_設(shè)征收新鮮材料稅。類似的成功經(jīng)驗(yàn)方法，我國也應(yīng)根據(jù)國情借鑒使用，通過加速折舊、優(yōu)惠的投資、稅收、收費(fèi)等政策落實(shí)，使企業(yè)生產(chǎn)的外部成本內(nèi)部化，使企業(yè)和個(gè)人保護(hù)環(huán)境循環(huán)利用資源的行為能夠獲得實(shí)惠。當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐在我國出現(xiàn)從政府到企業(yè)，到公眾百姓，從上到下互動(dòng)的局面，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政治意愿就成為成功實(shí)施的現(xiàn)實(shí)。還可以通過社會(huì)化融資，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，發(fā)行債券等等，多渠道、多層次籌集資金，以解決資金不足的問題。
　　第五、加強(qiáng)循環(huán)科技開發(fā)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從根本上減輕經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境的壓力，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐，充分體現(xiàn)了新型工業(yè)化的要求。高新技術(shù)和專利技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐和推動(dòng)力。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱和有力的催化劑。以物質(zhì)循環(huán)利用、廢物最小化為追求目標(biāo)，為按照清潔生產(chǎn)循環(huán)工藝充分利用廢棄物和物質(zhì)資源綜合利用提供支持的是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和物流服務(wù)等。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)集中，大力拓展集中處理途徑，也需要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為其技術(shù)支撐。在資源綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)方面國家應(yīng)由專門的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持。
　　一些相關(guān)科技理論和項(xiàng)目應(yīng)成為加快研究、加大投入的重要方向。如研究不同產(chǎn)業(yè)不同企業(yè)之間生態(tài)鏈的合理性及穩(wěn)定性，如何構(gòu)建各種生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，降低廢棄物產(chǎn)生。共生關(guān)系形成后，廢棄物投入已成為資源利用，如何確立共生企業(yè)之間在資源利用中的責(zé)權(quán)利，降低資源利用的風(fēng)險(xiǎn)。如何設(shè)計(jì)產(chǎn)品減少原材料使用量，提高資源和能源的利用率，綜合利用和處理處置廢棄物，應(yīng)明確政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等作為技術(shù)行為主體，積極開展企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校之間的合作，加強(qiáng)高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)化服務(wù)，強(qiáng)化信息服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的主體作用。有效的促進(jìn)科技成果向應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。有必要加強(qiáng)與國際組織、政府、金融、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，借鑒其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)適宜的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，學(xué)習(xí)其先進(jìn)理論和技術(shù)，淘汰那些有違于資源綜合利用的落后的生產(chǎn)裝備和技術(shù)。
　　
　　責(zé)任編輯：心