德國(guó)殘疾人社會(huì)保障：內(nèi)容、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　內(nèi)容提要 德國(guó)社會(huì)保障的完備性不但表現(xiàn)在其獨(dú)特的管理和豐富的內(nèi)容，而且表現(xiàn)在它針對(duì)不同群體而提供的不同內(nèi)容和形式的保障。德國(guó)殘疾人社會(huì)保障從其社會(huì)保障制度誕生之日起就隨著整體制度的發(fā)展而發(fā)展。本文從追溯德國(guó)殘疾人社會(huì)保障的歷史和演進(jìn)出發(fā)，對(duì)德國(guó)的殘疾人社會(huì)服務(wù)、福利津貼以及其他保障方式進(jìn)行了全面的介紹，在此基礎(chǔ)上，得出了值得我國(guó)借鑒的殘疾人社會(huì)保障建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和啟示。
　　關(guān)鍵詞殘疾人 社會(huì)保障 國(guó)際借鑒
　　〔中圖分類號(hào)〕C91369 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X(2008)06-0165-05
　　
　　德國(guó)社會(huì)保障一直是國(guó)內(nèi)社會(huì)保障界關(guān)注的對(duì)象，這不但源于其獨(dú)特的自治管理方式，也源于其完整的保障面和社會(huì)保障長(zhǎng)盛不衰的歷史。德國(guó)社會(huì)保障的完整性，不但體現(xiàn)在其對(duì)一般群體的保障，更表現(xiàn)在對(duì)特殊群體的照顧和關(guān)懷。如同對(duì)社會(huì)保障體系的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)德國(guó)殘疾人社會(huì)保障的關(guān)注，也可以從中獲取對(duì)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障乃至整個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展有益的啟示。本文擬從德國(guó)殘疾人社會(huì)保障的歷史演進(jìn)、形式內(nèi)容等方面入手，對(duì)德國(guó)殘疾人社會(huì)保障做全面的介紹，以期對(duì)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障建設(shè)提供借鑒。
　　
　　一、德國(guó)殘疾人社會(huì)保障的歷史和演進(jìn)
　　
　　德國(guó)殘疾人社會(huì)保障政策最早可以上溯到俾斯麥政府時(shí)期。1883年，德國(guó)頒布了世界上首部《疾病保險(xiǎn)法》，成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度誕生的標(biāo)志，這其中就包括了殘疾人保障的規(guī)定，成為德國(guó)最早有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的法律。在隨后的《意外傷害保險(xiǎn)法》和《傷殘老年保險(xiǎn)法》中，分別對(duì)因職業(yè)傷害導(dǎo)致的殘疾和對(duì)由于疾病、意外事故等導(dǎo)致的傷殘保障進(jìn)行了規(guī)定，完善了殘疾人社會(huì)保障政策。到魏瑪共和國(guó)時(shí)期(1919-1933)重度殘疾人法律被法典化，殘疾人的保護(hù)和殘疾預(yù)防被置于首要位置，1953年重度殘疾人法頒布，將保護(hù)對(duì)象放寬到了盲人、聾啞人和殘疾軍人，同時(shí)，在這部法律中，還對(duì)殘疾人就業(yè)政策進(jìn)行了規(guī)定，確立了殘疾人按比例就業(yè)的原則，規(guī)定企業(yè)單位和公共部門雇用殘疾人必須達(dá)到規(guī)定的比例，否則就應(yīng)當(dāng)交納殘疾人就業(yè)補(bǔ)償金
　　(注:當(dāng)時(shí)，德國(guó)法律規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)雇用殘疾人的比例必須達(dá)到雇員總數(shù)的6%，公共機(jī)構(gòu)雇用殘疾人的比例必須達(dá)到雇員總數(shù)的10%。)。1974年的重度殘疾人保障法對(duì)原有的殘疾人法律原則進(jìn)行了修正，規(guī)定只要一個(gè)人存在殘疾的事實(shí)或有殘疾的危險(xiǎn)，就可以享受到法律規(guī)定的一切待遇，這就拋棄了之前適用的歸因原則，即只有某些特定原因致殘的殘疾人才可以享受規(guī)定的待遇。2001年6月19日，德國(guó)專門規(guī)定殘疾人保障的法律——《殘疾人保障法》以社會(huì)法典第9章的形式頒布，并于2001年7月1日以“殘疾人的康復(fù)與參與”的名稱生效，德國(guó)形成了專門性的殘疾人保障法律?！稓埣踩吮Ｕ戏ā逢P(guān)注的不再僅僅是對(duì)殘疾人或面臨殘疾風(fēng)險(xiǎn)的人提供照料，而且要保障他們自主地參與社會(huì)以及減少他們?cè)讷@取平等機(jī)會(huì)上存在的障礙，為殘疾人或有殘疾危險(xiǎn)的人創(chuàng)造更好的生活。因此，社會(huì)法案第九章規(guī)定了殘疾人醫(yī)療、職業(yè)和福利津貼待遇等各個(gè)方面，以更快、更有效、更經(jīng)濟(jì)和更持久地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。但是，在實(shí)踐中，德國(guó)殘疾人康復(fù)、保障等事務(wù)并沒(méi)有像法律那樣由一部法律集中起來(lái)，而是仍然沿襲了以前的做法，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦勞動(dòng)局、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、法定養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、殘廢軍人福利機(jī)構(gòu)、青年保護(hù)部門和社會(huì)救濟(jì)部門等不同的部門分別負(fù)責(zé)殘疾人保障的不同方面。
　　
　　二、德國(guó)殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容
　　
　　除了獨(dú)具特色的自治管理方式，德國(guó)社會(huì)保障的另一個(gè)特征是保障的全面性和不同項(xiàng)目之間銜接的緊密性，雖然不像英國(guó)、瑞典那樣高福利，但其不同層次的保障也幾乎完全覆蓋了所有應(yīng)該覆蓋的人群。在任何國(guó)家，殘疾人社會(huì)保障都是一項(xiàng)比一般社會(huì)成員社會(huì)保障更復(fù)雜的工作，在德國(guó)也不例外。德國(guó)殘疾人社會(huì)保障幾乎分布于養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、護(hù)理、保險(xiǎn)等所有社會(huì)保障項(xiàng)目之中，分散而復(fù)雜?？偲饋?lái)看，其具體內(nèi)容大致可以分為幾個(gè)方面：第一，殘疾人社會(huì)服務(wù)，包括醫(yī)療、康復(fù)、工作介紹等服務(wù)；第二，殘疾人福利津貼，包括直接的現(xiàn)金津貼（如，殘疾保障待遇）和間接的經(jīng)濟(jì)福利（如免費(fèi)乘車等）；第三，其他保障。
　　
　?。ㄒ唬埣踩松鐣?huì)服務(wù)
　　在德國(guó)，任何殘疾或面臨著身體、精神和心理殘疾危險(xiǎn)的人，不管致殘?jiān)蛉绾危加袡?quán)利獲得各種社會(huì)服務(wù)的幫助，包括避免殘疾、消除殘疾或降低殘疾程度，防止?fàn)顩r惡化或減輕殘疾負(fù)面影響的一切服務(wù)，這些服務(wù)旨在幫助殘疾人，使他們的活動(dòng)范圍變得更安全，幫助他們找到適合并符合他們興趣和能力的工作。因此，德國(guó)殘疾人服務(wù)包括了多方面的內(nèi)容：
　　首先，醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。包括牙醫(yī)，藥物，包扎材料，各種治療——包括物理治療、運(yùn)動(dòng)治療、語(yǔ)言障礙矯正、職業(yè)康復(fù)、假肢，外科整形和其他任何需要的改造、修復(fù)、輔助器具置換的資助和對(duì)這些輔助器具使用的訓(xùn)練，工作強(qiáng)度承受測(cè)試等；對(duì)于有需要的患者或殘疾人，在門診治療和康復(fù)診所中還可以享受醫(yī)療康復(fù)援助，食宿費(fèi)用亦由相關(guān)社會(huì)保障基金或待遇承擔(dān)。
　　其次，就業(yè)援助和職業(yè)介紹服務(wù)。就業(yè)援助和職業(yè)介紹服務(wù)旨在幫助殘疾人保持其現(xiàn)有工作而不被解雇或獲得新的工作，主要內(nèi)容包括工作建議、工作介紹、就業(yè)培訓(xùn)和工作變動(dòng)援助，課程補(bǔ)習(xí)、職業(yè)訓(xùn)練、再培訓(xùn)以及為獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)課程所需要的認(rèn)證，根據(jù)不同的殘疾狀況所需要的培訓(xùn)以及參加培訓(xùn)前需要采取的一切必要措施（如，盲人學(xué)習(xí)所需要的盲文資料等），以及旨在使殘疾人獲得合適的工作或?qū)崿F(xiàn)自雇等其他形式的就業(yè)和職業(yè)提升所需的援助。在殘疾人就業(yè)服務(wù)中，其興趣愛(ài)好、擇業(yè)傾向和先前的工作經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前的勞動(dòng)技能狀況以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的整體狀況等各種因素都會(huì)被考慮在內(nèi)。在某些就業(yè)服務(wù)和援助中，職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以承擔(dān)殘疾人食宿的費(fèi)用，這部分費(fèi)用由失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障承擔(dān)。如當(dāng)某一殘疾人的身體狀況和殘疾程度使他參加某種培訓(xùn)時(shí)不方便居住在其家庭內(nèi)，或者當(dāng)其所接受的康復(fù)措施要求他必須寄宿在康復(fù)或培訓(xùn)中心時(shí)，則可以享受免費(fèi)的食宿待遇。
　　再次，殘疾人社會(huì)參與服務(wù)。包括殘疾人學(xué)前特殊教育，旨在培養(yǎng)殘疾人人際交流能力的措施，提高殘疾人在庇護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立生活能力的措施以及幫助他們參與社會(huì)活動(dòng)和各種文化生活的措施和服務(wù)。通過(guò)這些服務(wù)和措施，使得殘疾人能夠與其他人一樣獲得適合其自身?xiàng)l件的教育，提高其在社會(huì)中的交往和活動(dòng)能力，減少他們參與社會(huì)的障礙。
　　
　?。ǘ埣踩烁＠蛸N
　　德國(guó)殘疾人福利津貼種類繁多，根據(jù)不同殘疾人群體的不同殘疾等級(jí)和不同殘疾致因，分別由不同的社會(huì)保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)，主要有疾病保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)待遇、戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘賠償、一般傷殘待遇或殘疾人過(guò)渡津貼，這些津貼主要以現(xiàn)金為主，目的是要保證所有的殘疾人在接受醫(yī)療援助時(shí)具有足夠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源以滿足其生活開(kāi)支。一般而言，勞動(dòng)者傷病治療期間的疾病保險(xiǎn)待遇相當(dāng)于其工作收入的70%，自雇者的待遇則相當(dāng)于其工作時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)的70%。當(dāng)治療結(jié)束仍然不能恢復(fù)勞動(dòng)能力而必須享受殘疾人過(guò)渡性津貼的，則由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)發(fā)放給受保對(duì)象殘疾人津貼，津貼數(shù)額相當(dāng)于該受保障對(duì)象最后一個(gè)月工資收入凈額的68%，如果有需要撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的人，這一津貼則達(dá)到其最后一月工資收入凈額的75%。一般情況下，殘疾人在接受職業(yè)援助期間，也可以享受同等額度的過(guò)渡性津貼。參加了失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，在疾病或傷殘康復(fù)期間內(nèi)，可以享受到失業(yè)保險(xiǎn)基金或由聯(lián)邦就業(yè)機(jī)構(gòu)支付的過(guò)渡性津貼。對(duì)于之前沒(méi)有參加過(guò)工作而第一次接受職業(yè)訓(xùn)練的年青殘疾人，如果有需要，他們同樣會(huì)享受到一筆來(lái)自聯(lián)邦就業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)津貼。在殘疾人接受康復(fù)或職業(yè)訓(xùn)練之后，能進(jìn)入工作領(lǐng)域的，由就業(yè)援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定并為其介紹相關(guān)工作，如果仍然不能進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域，那么就按照不同的致殘?jiān)蛴绅B(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、或者工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、或者戰(zhàn)爭(zhēng)賠償機(jī)構(gòu)等不同的部門按月發(fā)放給他們傷殘待遇。
　　
　　除直接的貨幣津貼之外，德國(guó)殘疾人還可以享受到諸多間接的津貼，如，重度殘疾人可以申請(qǐng)領(lǐng)取殘障金，以作為對(duì)由于殘疾而導(dǎo)致的在社會(huì)中處于劣勢(shì)地位的補(bǔ)償，這種待遇通常是以特定的健康狀況的存在為條件，主要包括：稅收優(yōu)惠、免費(fèi)的公共交通、減額的車輛使用稅、特殊的停車設(shè)施，以及電視和廣播許可費(fèi)免除等。對(duì)于重度殘疾人，他們可以在對(duì)他們最便利的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償辦公室申請(qǐng)領(lǐng)取重度殘疾人證，作為領(lǐng)取殘疾人保障金的證明。不管何種原因致殘的殘疾人，都可以向其便利的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償辦公室提出申請(qǐng)，收到申請(qǐng)后，戰(zhàn)爭(zhēng)賠償辦公室會(huì)進(jìn)行取證以確定該申請(qǐng)者是否具有享受上述待遇的資格。對(duì)于有資格享受這些待遇的殘疾人，戰(zhàn)爭(zhēng)賠償辦公室會(huì)在他們的殘疾證上做出相應(yīng)的登記，如，如果一個(gè)人的殘疾人證上被標(biāo)注了字母G，則表示他 “在道路交通中有明顯的行動(dòng)限制”，可以享受免費(fèi)乘坐公共交通的權(quán)利，或者減免車輛稅。
　　為了保障殘疾人最大程度地獨(dú)立和自主地安排自己的生活，需要照護(hù)的殘疾人還可以申請(qǐng)定期的或一次性的津貼來(lái)代替上述各種非貨幣待遇，目的是保證殘疾人能夠安排并支付他們自身所需要的服務(wù)，并可以一次性地把這筆津貼支付給為殘疾人提供各種服務(wù)的機(jī)構(gòu)。由此看來(lái)，在享受殘障金方面，德國(guó)法律實(shí)際上是給了殘疾人自主預(yù)算的權(quán)力，他們可以根據(jù)自己的情況申請(qǐng)享受上述諸如免費(fèi)交通、車輛稅減免等等非貨幣待遇，也可以申請(qǐng)一次性津貼或定期津貼來(lái)替代上述待遇，以滿足自身的實(shí)際需要。這樣就兼顧了殘疾人的多樣化需求，而不是千篇一律地為所有殘疾人都提供某項(xiàng)待遇卻不管其需要與否。起初，對(duì)于那些實(shí)施這項(xiàng)預(yù)算權(quán)力的殘疾人，需要由服務(wù)提供機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的判斷確定個(gè)人預(yù)算申請(qǐng)是否合理，但從2008年1月起，這項(xiàng)個(gè)人預(yù)算申請(qǐng)成為了殘疾人的法定權(quán)利。
　　
　?。ㄈ┢渌Ｕ溪?br/>　　除上述內(nèi)容之外，德國(guó)殘疾人福利保障還包括法定社會(huì)保險(xiǎn)保障范圍之內(nèi)的各種福利待遇，如工傷保險(xiǎn)待遇，由工傷保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)為工傷雇工或職業(yè)病患者提供醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)支持和社會(huì)融合援助；區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)賠償辦公室和地方戰(zhàn)爭(zhēng)賠償辦公室負(fù)責(zé)對(duì)受傷的軍人或因戰(zhàn)爭(zhēng)遭受傷害的人提供醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)的資金支持。另外，在德國(guó)，還有視同重度殘疾人的規(guī)定，即法律規(guī)定殘疾程度在50%以上的為重度殘疾人，而殘疾程度在30%-50%之間的殘疾人在特定的條件下（這種條件一般是指當(dāng)一個(gè)殘疾人不被作為重度殘疾人對(duì)待時(shí)難以找到合適的工作或無(wú)法保持現(xiàn)在的工作），可以被視同為重度殘疾人，享受除額外年假和免費(fèi)交通之外的重度殘疾人保障待遇。
　　在德國(guó)，任何一項(xiàng)社會(huì)保障基金都有可能對(duì)某一部分特定的殘疾人康復(fù)、社會(huì)參與支持等負(fù)責(zé)，如醫(yī)療保險(xiǎn)基金為被保障者提供醫(yī)療支持，包括地方健康保險(xiǎn)基金、企業(yè)的健康保險(xiǎn)基金、行業(yè)健康保險(xiǎn)基金、海員保險(xiǎn)基金、薪職人員的選擇性法定基金、礦工聯(lián)邦保險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)工人健康保險(xiǎn)基金等，都對(duì)他們各自被保障對(duì)象的醫(yī)療康復(fù)負(fù)責(zé)；養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，包括聯(lián)邦保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)、地方保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)和礦工、鐵路工人和海員行業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，為其被保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)提供醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)綜合援助支持；工傷保險(xiǎn)基金，包括雇主責(zé)任保險(xiǎn)基金、海員的雇主責(zé)任保險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)工人雇主責(zé)任保險(xiǎn)基金和聯(lián)邦、州政府和地方政府的工傷保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)為工傷雇員或職業(yè)病患者提供醫(yī)療、康復(fù)和社會(huì)融合支持。而對(duì)于沒(méi)有可對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)基金為其負(fù)責(zé)的殘疾人，則由殘疾人綜合辦公室為他們提供額外的就業(yè)幫助，采取經(jīng)濟(jì)手段，促使雇主為這些殘疾人提供就業(yè)崗位，同時(shí)，社會(huì)援助和青年福利機(jī)構(gòu)也會(huì)在這部分殘疾人保障中發(fā)揮作用。除此之外，戰(zhàn)爭(zhēng)賠償辦公室還負(fù)責(zé)確定殘疾程度和申請(qǐng)殘障金所需要的健康狀況確認(rèn)、發(fā)放殘疾人證書，并為防止殘疾人遭解雇而為他們提供特殊的保護(hù)、就業(yè)援助等。殘疾人可以依據(jù)《社會(huì)法案》、《聯(lián)邦戰(zhàn)爭(zhēng)傷害津貼法》和《聯(lián)邦社會(huì)救助法》中有關(guān)殘疾人保障的規(guī)定，申請(qǐng)相應(yīng)的待遇。
　　由此可見(jiàn)，德國(guó)殘疾人保障是全面而多樣的，它幾乎存在于社會(huì)保障系統(tǒng)的任何一個(gè)子項(xiàng)目之中，保障內(nèi)容涵蓋了醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)服務(wù)、就業(yè)支援、經(jīng)濟(jì)津貼等殘疾人社會(huì)生活的方方面面。從德國(guó)全面的殘疾人社會(huì)保障和福利服務(wù)以及其管理運(yùn)行，不難得出有益的啟示和經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　三、德國(guó)殘疾人社會(huì)保障的可借鑒之處
　　
　?。ㄒ唬┵x予殘疾人平等的“社會(huì)人”資格以及平等的社會(huì)保障權(quán)利。德國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律中明確提出：德國(guó)境內(nèi)不應(yīng)當(dāng)有任何一個(gè)人有被忽視和被排斥的感覺(jué)，這就是為什么任何一個(gè)殘疾人或面臨致殘危險(xiǎn)、從而需要特殊幫助的人都有權(quán)利得到康復(fù)的原因，而不管他們?yōu)槭裁粗職垺?001年生效的德國(guó)《社會(huì)法案》第九章《殘疾人的社會(huì)參與和康復(fù)》不再僅僅關(guān)注為殘疾人或面臨殘疾風(fēng)險(xiǎn)的人提供照料，而且要保障他們自主地參與社會(huì)和減少他們?cè)讷@取平等機(jī)會(huì)上所存在的障礙從而賦予殘疾或有殘疾危險(xiǎn)的人盡可能獨(dú)立和自我負(fù)責(zé)地處理自己的事情的權(quán)利。由此可見(jiàn)，保障殘疾人平等自主地參與社會(huì)是德國(guó)殘疾人福利保障的最根本目標(biāo)。結(jié)合我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)將這一思想貫穿其中。殘疾人是人類社會(huì)發(fā)展不可避免的現(xiàn)象，殘疾的多樣性是人類社會(huì)發(fā)展多樣性的集中體現(xiàn)。我們必須明確，殘疾人首先是“人”，他們同樣屬于人類社會(huì)，具有人的社會(huì)屬性，應(yīng)當(dāng)和健全人一樣平等、自由、自主地參與一切社會(huì)活動(dòng)，分享社會(huì)文明的進(jìn)步成果。因此，我國(guó)的殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)以保障殘疾人的社會(huì)權(quán)力為目標(biāo)，賦予他們正常的生存空間，賦予他們正常的“社會(huì)人”身份，只有解決了殘疾人的社會(huì)融入和社會(huì)參與，才能真正實(shí)現(xiàn)殘疾人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的共享。
　　理論上講，殘疾人社會(huì)保障本來(lái)就應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)民保障系統(tǒng)的必然組成部分。將“殘疾人社會(huì)保障”單獨(dú)提出，一方面表現(xiàn)了由于殘疾人群體不同于一般社會(huì)成員的特殊性而使得針對(duì)殘疾人的社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有不同的安排，另一方面也說(shuō)明，我國(guó)針對(duì)殘疾人群體的社會(huì)保障和福利內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整個(gè)社會(huì)保障體系的發(fā)展，使殘疾人從理應(yīng)惠及全體國(guó)民的社會(huì)保障中分離了出來(lái)，人為地將殘疾人置于了社會(huì)保障制度之外?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第四十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边@就說(shuō)明，無(wú)論任何人，只要是中國(guó)公民，就有享受社會(huì)保障的權(quán)利，而不管他是否殘疾。因此，建設(shè)殘疾人社會(huì)保障，提高殘疾人福利待遇，首先應(yīng)當(dāng)消除對(duì)殘疾人的歧視，給殘疾人以“社會(huì)人”待遇，視他們?yōu)檎：捅匾纳鐣?huì)組成成員，給他們提供平等地參與社會(huì)的條件、平等地享受保障的權(quán)利，這是完善殘疾人社會(huì)保障乃至促進(jìn)殘疾人事業(yè)大發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
　?。ǘ┳裱瓪埣踩烁＠谋憷杉靶院头?wù)主動(dòng)性原則。殘疾人福利的可及性和服務(wù)的主動(dòng)性可以視為德國(guó)殘疾人社會(huì)保障和福利服務(wù)的又一基本出發(fā)點(diǎn)，如在申請(qǐng)現(xiàn)金津貼的殘疾人，可以任意選擇其感覺(jué)最便利的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償辦公室以保證他們通過(guò)最便捷的方式獲得幫助；對(duì)于那些有資格享受免費(fèi)交通的殘疾人，在符合國(guó)家規(guī)定、需要由他人陪護(hù)出行的條件下，陪護(hù)人員在陪護(hù)過(guò)程中也可以免費(fèi)乘車，包括短途公共交通和長(zhǎng)途旅行；對(duì)于那些沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障基金承擔(dān)責(zé)任的殘疾人，社會(huì)援助和青年福利機(jī)構(gòu)會(huì)在他們所有的康復(fù)和援助領(lǐng)域中發(fā)揮作用。為保證殘疾人較容易地了解應(yīng)該享受何種機(jī)構(gòu)提供的何種待遇，避免殘疾人處于不利的地位，德國(guó)各城市都成立了聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，以加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)間的緊密合作，幫助殘疾人完成待遇申請(qǐng)，并保證殘疾人能夠在申請(qǐng)?zhí)峤?4日之內(nèi)知道自己享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的內(nèi)容以及如何獲得這些服務(wù)等。由此可見(jiàn)，德國(guó)社會(huì)保障對(duì)于殘疾人的支援和幫助是現(xiàn)實(shí)而便利的，為了促進(jìn)殘疾人能夠融入社會(huì)、參與社會(huì)，他們遵循了主動(dòng)服務(wù)的原則，通過(guò)建立完善的法規(guī)和設(shè)施，為殘疾人提供他們各自所需的幫助和支持。與德國(guó)相比，我國(guó)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)無(wú)疑是落后的：根據(jù)第二次抽樣調(diào)查，我國(guó)8296萬(wàn)殘疾人中，城鎮(zhèn)16歲以上殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅為27.87%、參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為36.83%、參加工傷和失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別僅為1.11%和1.35%，農(nóng)村16歲以上殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為1.95%、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例為29.39%、參加工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別僅為0.1%和0.07%，但由于我國(guó)社會(huì)保障、包括殘疾人社會(huì)保障正處于建設(shè)和完善時(shí)期，這為從制度建設(shè)伊始就樹(shù)立正確的理念和觀念提供了便利，以避免制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)“亡羊補(bǔ)牢”的被動(dòng)局面。由于殘疾人群體的社會(huì)弱勢(shì)地位，他們?cè)谧陨碓V求表達(dá)中存在更多的障礙和不暢，這就要求社會(huì)保障制度建設(shè)和待遇提供過(guò)程中樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)的觀念，從殘疾人的需求出發(fā)，為他們提供符合其需求的保障和服務(wù)。
　　
　?。ㄈ埣踩松鐣?huì)保障建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循全面保障和滿足特殊需求相結(jié)合的原則。殘疾人的多樣性決定了他們所需要的服務(wù)和保障方式、內(nèi)容的多樣性，殘疾人的弱勢(shì)性又決定了他們需要社會(huì)提供的全面保障，甚至包括衣食住行醫(yī)等個(gè)人和社會(huì)生活的方方面面。從德國(guó)殘疾人社會(huì)保障看，不但形式和內(nèi)容多種多樣，而且兼顧了不同的需求 ，上至耄耋老人，下至蹣跚學(xué)步的孩童，都可以得到其需要的保障。如對(duì)于老年殘疾人，不但有醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，而且有護(hù)理保險(xiǎn)待遇解決其長(zhǎng)期生活照顧的需要，對(duì)于殘疾兒童，則有政府買單的各式特殊教育，對(duì)于需要配備輔助器械或需要進(jìn)行生活環(huán)境無(wú)障礙改造的殘疾人，則由相應(yīng)的社會(huì)保障基金或政府出資為其配備所需的輔助器械或?qū)ζ渚幼?chǎng)所進(jìn)行無(wú)障礙改造。因此，殘疾人社會(huì)保障的全面性決定了各種保障方式的特殊性，各種特殊的、滿足不同殘疾人需要的保障內(nèi)容綜合起來(lái)，又構(gòu)成了全面而完整的保障網(wǎng)。殘疾群體殘疾類型多種多樣，其保障需求多種多樣?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》第六章“社會(huì)保障”對(duì)殘疾人社會(huì)保障進(jìn)行了規(guī)定，2008年3月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)殘疾人生活保障、康復(fù)和醫(yī)療亦作了前所未有的詳細(xì)規(guī)劃。但殘疾人社會(huì)保障到底包括哪些內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)為需求各異的殘疾人提供哪些福利和服務(wù)，需要在社會(huì)保障制度建設(shè)中進(jìn)行細(xì)致而周詳?shù)目紤]，保障內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)包括生活保障、康復(fù)服務(wù)、醫(yī)療保健、護(hù)理照料、生活環(huán)境改造等多項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將殘疾人就業(yè)政策與社會(huì)保障政策結(jié)合起來(lái)，這因?yàn)椋旱谝?，社?huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)與就業(yè)具有天然的聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者核心化常將眾多難以就業(yè)的殘疾人排除在制度之外，只要解決了就業(yè)問(wèn)題尤其是正規(guī)就業(yè)，殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題自然而然能夠得到解決；第二，因?yàn)闅埣踩司蜆I(yè)是其正常參與和融入社會(huì)的最主要和最重要的途徑，就業(yè)問(wèn)題的解決，殘疾人自我價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)和認(rèn)可，使他們更有信心融入正常的社會(huì)生活。
　　從某種意義上講，殘疾人的保障程度反映了一國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展程度；殘疾人對(duì)社會(huì)文明發(fā)展的分享程度，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明的進(jìn)步程度。我國(guó)殘疾人口規(guī)模約相當(dāng)于德國(guó)全部人口的數(shù)量，殘疾人社會(huì)保障的完善和健全，不僅僅關(guān)系到8296萬(wàn)殘疾人的生存發(fā)展，更為全國(guó)2.6億殘疾人家庭人口解除了后顧之憂。因此，殘疾人社會(huì)保障不是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作，而是直接惠及我國(guó)五分之一人口的偉大工程，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要組成部分。德國(guó)作為社會(huì)保障發(fā)展完善的典型國(guó)家，他們的具體做法不一定適合我國(guó)的國(guó)情，他們的保障水平、保障內(nèi)容也不是我們短期內(nèi)能夠達(dá)到的，但他們的理念、他們的精髓卻是值得我們借鑒的。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要與配套實(shí)施方案》，華夏出版社，2006年。
　　劉翠霄：《各國(guó)殘疾人權(quán)益保障比較研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994年。
　　作者單位：中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院
　　中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院
　　責(zé)任編輯：曹 英