中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果與展望

　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了國家的高度重視和大力扶持，已成為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。2002年起國家廣電總局等政府決策部門先后出臺(tái)了一系列重要的政策文件，從創(chuàng)作、傳播、技術(shù)、人才、資金、市場管理、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面大力扶持本土動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，把文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的重點(diǎn)之一加以部署，并且明確了數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為國家重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)九大門類之一。幾年來，國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的遞進(jìn)性、延續(xù)性出臺(tái)，有力地推動(dòng)了我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也廓清了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)未來5～10年的發(fā)展目標(biāo)和政策導(dǎo)向。
　　近幾年，國內(nèi)雨后春筍般涌現(xiàn)大批優(yōu)秀的漫畫家，原創(chuàng)動(dòng)漫進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，其間最讓人吃驚的可謂那些迅速成長并正當(dāng)其道的“80后”漫畫家。
　　
　　國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的基本脈絡(luò)
　　
　　梳理近年來國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展脈絡(luò)，呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：
　　動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)獲得明確定位，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的健康良性發(fā)展成為國家制定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)管理的基本出發(fā)點(diǎn)。2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部等10部委《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，特別是隨后由國務(wù)院批準(zhǔn)建立的10部委部際聯(lián)席會(huì)議制度等重大舉措表明政府職能部門將立足我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，努力消除影響動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度性障礙，聯(lián)合做強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。這些重要決策的歷史意義在于打破了原有對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品和服務(wù)按照載體不同分類管理造成的部門分割，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上逐漸變行政主導(dǎo)為市場主導(dǎo)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政府的引導(dǎo)作用，形成政府部門之間、政府與市場之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　政府將加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)行幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的力度，在未來5～10年為中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期營造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。在政府和市場的雙重推動(dòng)下，中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的生存背景和環(huán)境發(fā)生了深刻變革，形勢也有很大改觀。但是我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)處于幼稚期仍是一個(gè)不爭的事實(shí)，在原創(chuàng)能力、人才、技術(shù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理體制等方面與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。因此，政府在產(chǎn)業(yè)政策、稅收、技術(shù)、人才、資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面大力支持國內(nèi)動(dòng)漫企業(yè)形成自有品牌和健全產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，通過對(duì)國外產(chǎn)品采取引進(jìn)、播出、進(jìn)口關(guān)稅、頻道落地等限制手段，有效地抑制了國外動(dòng)漫產(chǎn)品的大量進(jìn)入，為中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得寶貴的生存發(fā)展期，這是國家扶持幼稚產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)階段。
　　發(fā)揮市場機(jī)制， 以需求拉動(dòng)生產(chǎn)，成為國家相關(guān)管理部門制定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的基本策略。近年出臺(tái)的一系列政策中，廣電總局的播出政策十分頻繁且立竿見影，短短三年間4家衛(wèi)星卡通動(dòng)漫頻道、33家少兒頻道的迅速開播，以及對(duì)播放國產(chǎn)動(dòng)漫的時(shí)段和比例要求，均有效地拉動(dòng)了國產(chǎn)動(dòng)畫片的市場需求。不斷擴(kuò)大的動(dòng)畫片播映體系，激發(fā)了民間資本對(duì)動(dòng)畫片創(chuàng)作的投資熱情，帶來動(dòng)畫片產(chǎn)量的大幅度提高。目前盡管還存在著作品質(zhì)量、播出價(jià)格、發(fā)行方式等制播雙方的供需矛盾，但是電視傳播是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的中樞環(huán)節(jié)，動(dòng)畫片播出平臺(tái)所營造的潛在市場，無疑將為這些矛盾的解決提供基本的前提。
　　扶持具有良好的文化品格和市場價(jià)值的原創(chuàng)作品的生產(chǎn)，為中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造源頭活水。國家10部委于2006年出臺(tái)的一系列原創(chuàng)作品扶持政策正在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段，中央財(cái)政所設(shè)立的扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將以重點(diǎn)支持優(yōu)秀的原創(chuàng)作品為龍頭，在未來5～10年內(nèi)，重點(diǎn)扶持200個(gè)左右各類動(dòng)漫原創(chuàng)項(xiàng)目。國家扶持原創(chuàng)動(dòng)漫的基本操作思路是以項(xiàng)目為核心拉動(dòng)創(chuàng)意研發(fā)、傳播、技術(shù)進(jìn)步和人才培養(yǎng)，從而培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。歷史原因造成的原創(chuàng)能力不足已成為目前中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，上述思路的有效運(yùn)行將打破瓶頸，調(diào)動(dòng)業(yè)界、學(xué)界、政府的力量共同打造具有民族風(fēng)格和時(shí)代精神的原創(chuàng)作品，帶動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
　　鼓勵(lì)動(dòng)漫核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為動(dòng)漫作品的大規(guī)模生產(chǎn)和傳播，為創(chuàng)作具有中國風(fēng)格的動(dòng)漫精品提供技術(shù)保障。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是資金密集型、科技密集型、知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中國在短短的5～10年時(shí)間躋身動(dòng)漫大國之列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于技術(shù)創(chuàng)新能力的大幅度提高。國家政策將加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度，積極推動(dòng)動(dòng)漫技術(shù)設(shè)備和公共技術(shù)平臺(tái)支撐服務(wù)體系與共享機(jī)制的建立。同時(shí)，新技術(shù)的應(yīng)用和新媒體的發(fā)展為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步拓寬了舞臺(tái)。動(dòng)漫在手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和多媒體領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊，相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)也值得業(yè)界關(guān)注。
　　以增強(qiáng)企業(yè)競爭力為核心， 大力培育市場主體。在資金方面，政府將加大對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的投融資力度，鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，消除阻礙社會(huì)資本進(jìn)入動(dòng)漫企業(yè)的各種障礙，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的投入。這些措施的具體實(shí)施將會(huì)大大分擔(dān)動(dòng)漫企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，解決市場開發(fā)的大量前期投入，緩解企業(yè)的原創(chuàng)資金壓力。對(duì)于播出平臺(tái)，國家廣電總局積極鼓勵(lì)以現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營動(dòng)畫卡通頻道，目前除開辦較晚的廣州嘉佳頻道外，其他4個(gè)專業(yè)卡通頻道均取得了良好的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。在稅收方面，政府將制定政策對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫企業(yè)實(shí)行有關(guān)增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策，對(duì)于出口動(dòng)漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退稅或免稅政策。在人才方面，支持動(dòng)漫人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)院校和產(chǎn)業(yè)基地在人才培訓(xùn)方面的合作，為動(dòng)漫企業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)后勁。同時(shí)，政府還將逐步建立和完善有利于原創(chuàng)和研發(fā)的公平交易機(jī)制，制定政策約束壟斷或不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?。總之，作為市場?jīng)濟(jì)的主要參與者，企業(yè)是最重要的市場主體，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志之一將是企業(yè)市場主體地位的確立。
　　
　　地方性動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策措施
　　
　　動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和重要的社會(huì)影響引起了各地政府和產(chǎn)業(yè)界的高度重視。在國家政策的規(guī)范和引導(dǎo)下，近三年來以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為代表，全國已經(jīng)有20多個(gè)省市將動(dòng)漫作為新興產(chǎn)業(yè)大力扶持，北京、上海、蘇州、杭州、無錫、深圳、大連、成都、長沙、珠海等地相繼出臺(tái)了地方性的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
　　各地政策扶持的重點(diǎn)在于積極支持建設(shè)集人才教育與培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、龍頭企業(yè)集約發(fā)展、中小型企業(yè)孵化以及國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多功能一體的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。具體做法體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1.當(dāng)?shù)卣O(shè)立動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，對(duì)動(dòng)漫基地進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持。
　　2．優(yōu)惠土地政策，對(duì)進(jìn)行基地開發(fā)的企業(yè)實(shí)行土地優(yōu)惠政策；對(duì)于入住基地的公司企業(yè)實(shí)行房租補(bǔ)貼、房租減免等優(yōu)惠政策。
　　3.對(duì)優(yōu)秀原創(chuàng)作品給予播出和獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。大部分地區(qū)制定了動(dòng)畫片在中央級(jí)和省市級(jí)媒體播出后由當(dāng)?shù)卣峁┟糠昼姅?shù)額不等的播出獎(jiǎng)勵(lì)的政策。
　　4.建立公共技術(shù)平臺(tái)。由政府投資，為企業(yè)提供相應(yīng)的動(dòng)漫公共服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)的軟、硬件平臺(tái)。
　　5.貼息貸款政策。對(duì)于動(dòng)漫企業(yè)用于項(xiàng)目開發(fā)的銀行貸款，政府給予貼息補(bǔ)助。
　　6.稅收優(yōu)惠。對(duì)動(dòng)漫企業(yè)實(shí)行得稅減免和動(dòng)漫游戲產(chǎn)品出口退(免)稅政策；為創(chuàng)作新產(chǎn)品進(jìn)口所需設(shè)備等，按規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。自主開發(fā)、生產(chǎn)的動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。
　　7.人才培訓(xùn)、引進(jìn)政策。對(duì)動(dòng)漫急需和緊缺專業(yè)人才的引進(jìn)放寬限制，鼓勵(lì)支持在各大專院校開設(shè)動(dòng)漫專業(yè)，設(shè)立動(dòng)漫人才專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的國內(nèi)外聯(lián)合辦學(xué)，支持學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作。
　　
　　8.展會(huì)推介。積極組織、鼓勵(lì)參加各級(jí)動(dòng)漫游戲會(huì)展或動(dòng)漫論壇，邀請(qǐng)國內(nèi)外相關(guān)基地、企業(yè)和商家，吸引外資、搭建平臺(tái)。
　　可以說，地方性動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策直接促進(jìn)了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，地方政府力求通過政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的方式，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為尚處于弱勢階段的原創(chuàng)動(dòng)漫企業(yè)提供發(fā)展的空間，這對(duì)于發(fā)展初期的中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)無疑是積極的和有益的。然而，通過對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，在動(dòng)漫基地?zé)岬耐瑫r(shí)，諸多問題已經(jīng)顯露端倪，并且成為制約動(dòng)漫園區(qū)發(fā)展的隱性瓶頸。
　　在動(dòng)漫企業(yè)盈利模式尚不清晰的情況下，如何保證地方政策的可持續(xù)性？如何擺脫園區(qū)內(nèi)以動(dòng)畫制作為主的單一業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合與互動(dòng)？如何創(chuàng)造融資、發(fā)行、版權(quán)服務(wù)等軟性環(huán)境，從而留住優(yōu)秀企業(yè)？如何避免動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的惡性競爭，避免動(dòng)漫企業(yè)的“大篷車”現(xiàn)象？如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策對(duì)基地內(nèi)外企業(yè)的公平對(duì)待？如何避免動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為新一輪的房地產(chǎn)概念？
　　上述問題是各級(jí)政府和動(dòng)漫園區(qū)不得不思考、面對(duì)和解決的問題，也是解決園區(qū)永續(xù)發(fā)展問題的突破口。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)需要保持政策的持續(xù)性，進(jìn)一步搭建原創(chuàng)項(xiàng)目孵化和交流合作的平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈間的合作、拓展融資渠道，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源整合，改變動(dòng)漫公司“孤軍奮戰(zhàn)”的狀況。
　　
　　動(dòng)漫行業(yè)對(duì)政策實(shí)施的效果反饋
　　
　　為了客觀地反映國家和地方動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果，以及現(xiàn)階段對(duì)動(dòng)漫行業(yè)產(chǎn)生的影響，中國傳媒大學(xué)“中國動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究”課題組，于2006年底～2007年初對(duì)全國109家動(dòng)畫公司進(jìn)行了面訪或網(wǎng)上問卷調(diào)查，同時(shí)對(duì)21家少兒卡通頻道進(jìn)行了訪問，就學(xué)界與業(yè)界關(guān)心的問題進(jìn)行了深入的探討。
　　基地內(nèi)的動(dòng)畫公司對(duì)于產(chǎn)業(yè)基地普遍持認(rèn)同態(tài)度。從62家位于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地的公司對(duì)基地的態(tài)度反饋結(jié)果來看，動(dòng)畫公司對(duì)于基地的如下功能具有較高的認(rèn)同度:“兌現(xiàn)對(duì)原創(chuàng)動(dòng)畫相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)”（認(rèn)同度61.7%）、增大產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)會(huì)（認(rèn)同度59.68%）、提供技術(shù)平臺(tái)支持（認(rèn)同度56.4%）、降低了公司的運(yùn)營成本（認(rèn)同度53.3%）、擴(kuò)展融資渠道（50%）。調(diào)查結(jié)果同時(shí)還反映出，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地在“人才儲(chǔ)備”、“環(huán)境氣氛”、和“增加業(yè)務(wù)來源”方面尚未達(dá)到動(dòng)畫公司的普遍期待，均有超過25%的公司對(duì)此三項(xiàng)指標(biāo)表示不認(rèn)同。特別是有44.2%的公司認(rèn)為基地“不利于公司管理，造成人才流失”。
　　總的來說，有45.3%的動(dòng)畫公司肯定基地“具有實(shí)際意義”，數(shù)據(jù)說明基地內(nèi)的動(dòng)畫公司對(duì)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地作用普遍持認(rèn)同態(tài)度。另外，對(duì)于有34%的動(dòng)畫公司認(rèn)為“基地追求形式”這一反饋，調(diào)查通過走訪了部分動(dòng)畫公司和基地負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)原因在于部分動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不久，許多具體措施尚未得到完善落實(shí)。
　　動(dòng)畫公司對(duì)于國家制播政策促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的促進(jìn)作用大加肯定。2000年以來，國家廣電總局制定了一系列動(dòng)畫片的制作和播出政策，目的是規(guī)范動(dòng)畫片的題材管理，擴(kuò)大國產(chǎn)動(dòng)畫片的播出平臺(tái)，以需求拉動(dòng)動(dòng)畫生產(chǎn)。從全國109家受訪公司的反饋結(jié)果來看， 動(dòng)畫公司對(duì)于國家制播政策促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的促進(jìn)作用大加肯定?！皣a(chǎn)動(dòng)畫片播出比例不低于60%”，認(rèn)同率77.9%、“黃金時(shí)段禁播境外動(dòng)畫片”，認(rèn)同率76.1%、 “實(shí)行國產(chǎn)優(yōu)秀動(dòng)畫片推薦播出辦法”，認(rèn)同率72.5%、“實(shí)行國產(chǎn)動(dòng)畫片題材規(guī)劃和審查報(bào)批制度”，認(rèn)同率64.2%。
　　相對(duì)其他政策，對(duì)“國產(chǎn)動(dòng)畫片的題材規(guī)劃和審查報(bào)批制度”認(rèn)同度較低。45.8%的公司認(rèn)為此政策沒有起到促進(jìn)作用或作用不明顯。2006年7月，廣電總局施行《國產(chǎn)電視動(dòng)畫片制作備案公示管理制度暫行規(guī)定》以后，取消了國產(chǎn)電視動(dòng)畫片題材規(guī)劃立項(xiàng)審批制度，實(shí)行國產(chǎn)電視動(dòng)畫片（含合拍電視動(dòng)畫片）制作備案公示管理制度，在一定程度上放寬了部分審批標(biāo)準(zhǔn)，縮短了審查周期，增加了選題公布的透明度，有利于動(dòng)畫公司根據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。
　　“政府原創(chuàng)基金的啟動(dòng)”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策”最為業(yè)界關(guān)注。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)具有的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、盈利周期長的特點(diǎn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的版權(quán)業(yè)務(wù)是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)能夠在較長的運(yùn)營周期內(nèi)收回成本和獲得贏利的基本保證。調(diào)查反映出動(dòng)畫公司原創(chuàng)動(dòng)畫資金缺乏問題的嚴(yán)重性，以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的迫切期待，二者分別排在政策期待的前兩位。（見表1）
　　
　?。ㄗⅲ河行颖玖恐赣行Щ卮鹆舜藛栴}的公司數(shù)量。統(tǒng)計(jì)中對(duì)排名次序進(jìn)行了加權(quán)，排名第一的項(xiàng)目為6分，第二為5分，以此類推，最后一名為1分。）
　　動(dòng)畫片播出價(jià)格過低，是動(dòng)畫制作機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前的播出體制詬病最多之處。近來國家廣電總局的播出政策刺激了國產(chǎn)動(dòng)畫片市場，主要頻道的動(dòng)畫片收購價(jià)格有了一定提升，但是與高額的制作費(fèi)用比起來，仍是杯水車薪。動(dòng)畫公司普遍反映依靠國內(nèi)電視播出僅能收回制作成本的15%～20%左右，而在日本，動(dòng)畫片通過電視發(fā)行一般可回收動(dòng)畫制作成本的70%以上。過低的播出價(jià)格造成了國內(nèi)動(dòng)畫制作機(jī)構(gòu)資金回收的巨大壓力。相對(duì)動(dòng)畫制作的高成本，電視臺(tái)的收購價(jià)格過低是個(gè)不爭的事實(shí)。面對(duì)動(dòng)畫公司關(guān)于制定最低收購價(jià)格的呼吁，大部分電視臺(tái)對(duì)制定動(dòng)畫片最低收購價(jià)格的政策預(yù)想表示理解，但認(rèn)為想依靠這一行政手段大幅度提高動(dòng)畫片收購價(jià)格并不實(shí)際。電視臺(tái)不會(huì)也沒有能力為動(dòng)畫片買單。播出平臺(tái)與動(dòng)畫制作機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)是單純的買賣關(guān)系，而是共同投資，相互合作的關(guān)系，攜手打造動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，一起開發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的巨大市場空間。如果從這個(gè)角度上考慮問題，便可以打破播出機(jī)構(gòu)和制作機(jī)構(gòu)相互制約的矛盾，便不存在播出機(jī)構(gòu)抱怨片子質(zhì)量差，制作機(jī)構(gòu)抱怨收購價(jià)格低的惡性循環(huán)。
　　
　　促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策展望
　　
　　國家和地方動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的陸續(xù)制定和調(diào)整表明了政府加大力度、切實(shí)扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，特別是2006年出臺(tái)的一系列關(guān)鍵性政策，很大部分都是在目前的市場狀況下有針對(duì)性地提出的。加拿大、德國、法國、韓國等國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在激烈的國際競爭中創(chuàng)新民族文化、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政府和政策扶持十分重要。
　　現(xiàn)階段中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期待著優(yōu)秀的原創(chuàng)作品出現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，通過政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)，創(chuàng)造有利于內(nèi)容創(chuàng)作和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的環(huán)境，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈間的合作和整體發(fā)展，這將是從根本上解決由于內(nèi)容枯竭而造成的產(chǎn)業(yè)鏈斷層問題的關(guān)鍵舉措。
　　以鼓勵(lì)原創(chuàng)動(dòng)漫為核心，未來政策的著力點(diǎn)可以有以下幾個(gè)方面：建立動(dòng)畫片分級(jí)制度。動(dòng)畫片作為一種文化產(chǎn)品，扮演著文化性與商業(yè)性的雙重角色。不久前，幾部帶有暴力色彩的國產(chǎn)動(dòng)畫片引發(fā)了人們對(duì)動(dòng)畫片分級(jí)制度的思考。從動(dòng)畫片播出機(jī)構(gòu)和受眾的角度來看，分級(jí)制度無疑可以方便節(jié)目的編排和選擇，也有利于節(jié)目內(nèi)容的把關(guān)。針對(duì)不同年齡段的受眾安排不同種類的動(dòng)畫片，可以改變“動(dòng)畫片是給小孩子看的”，“小孩子看動(dòng)畫片會(huì)學(xué)壞”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使卡通動(dòng)畫頻道的收視群體從3～14歲，拓展到14～28歲，甚至更高年齡層，也能夠滿足受眾對(duì)動(dòng)畫片“全齡化”的收視期待，拓展動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)群體，提升動(dòng)畫頻道的廣告價(jià)值。從而，依靠市場的力量理順制播關(guān)系。
　　政府專項(xiàng)資金需切實(shí)落實(shí)到原創(chuàng)項(xiàng)目上?！罢l投資?”、“做什么？”、“誰來做？”、“怎樣做？”對(duì)這些原創(chuàng)動(dòng)漫的首要問題，需以文化和市場的雙重標(biāo)準(zhǔn)來衡量，成立專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)政策運(yùn)作的可操作性、公平性和規(guī)范性。科學(xué)的評(píng)估可以有效地降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
　　制定中外聯(lián)合制片的相關(guān)法律和嚴(yán)密的監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)通過與國外企業(yè)聯(lián)合制片，學(xué)習(xí)和借鑒其創(chuàng)作、管理和市場運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)。這樣也有利于聯(lián)合制作的動(dòng)畫片享受對(duì)方國家的優(yōu)惠政策，從而打通進(jìn)入國際市場的通道。
　　為有實(shí)力的原創(chuàng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。政府專項(xiàng)資金畢竟有限，而動(dòng)漫又是個(gè)高投入的行業(yè)，為經(jīng)過評(píng)估的動(dòng)漫企業(yè)提供投資擔(dān)保是另一種可行的支持方式。這種方式能在一定程度上減輕政府的資金壓力，同時(shí)又能對(duì)動(dòng)漫企業(yè)起到激勵(lì)作用。
　　借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期不僅對(duì)動(dòng)漫企業(yè)提供播出獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)播出平臺(tái)播出動(dòng)畫片加以適當(dāng)?shù)姆鲋?，有利于形成較合理的播出價(jià)格。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種走私、侵權(quán)和盜版動(dòng)漫產(chǎn)品的行為，探索動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新模式，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
　　作者系中國傳媒大學(xué)動(dòng)畫學(xué)院動(dòng)畫系主任、
　　美國ACM SIGGRAPH教育委員會(huì)亞洲代表