加入ＷＴＯ后對高校內(nèi)部審計產(chǎn)生的影響及對策

　　 中國加入WTO后，必須嚴格按照世貿(mào)組織制定的通行規(guī)則辦事，進一步開放國內(nèi)市場，這必然會引起社會經(jīng)濟各個領域劇烈的制度變革。經(jīng)濟是基礎，審計是保證。一個國家的審計制度是現(xiàn)行政治經(jīng)濟體制的反映，加入WTO后也必然會改變我國審計的走向，而作為高校的內(nèi)部審計也不可避免地要面對這些問題。筆者認為對高校內(nèi)部審計產(chǎn)生的影響有以下幾個方面：
　　
　　1.管理體制方面上的影響
　　教育行政部門和單位應該按照國家法律、法規(guī)和本規(guī)定，實行內(nèi)部審計制度，設立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，配備審計人員，開展審計工作。但是在很多高校，獨立的審計部門很少，大多都是紀檢、監(jiān)察、審計一塊牌子，合署辦公，審計的獨立性始終不到位。更有一些人認為，已經(jīng)有國家審計和社會審計了，內(nèi)部審計可有可無。其實這些看法和做法是片面和錯誤的。加入WTO后，使當初帶有行政色彩的審計制度發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計的職能和重要性就體現(xiàn)出來了。內(nèi)部審計的職能是監(jiān)督，但服務是目的。高等學校的規(guī)模越大，招生人數(shù)越多，就越需要加強內(nèi)部審計工作，維護財經(jīng)紀律，杜絕違紀和浪費現(xiàn)象的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)的流失，提高資金的使用效益，維護學校的合法利益。
　　
　　2.對審計業(yè)務的影響
　　加入WTO后，高校擴大招生，高等學校辦企業(yè)，使高等學校的審計業(yè)務變得復雜化和多元化。高等學?，F(xiàn)有的審計業(yè)務主要集中于傳統(tǒng)的會計賬目核算、財政財務收支審計、對財務報表的核對等業(yè)務，審計目標基本上是集中在合法合規(guī)審計上，并兼顧真實性、效益性審計。加入WTO后，使國外先進的審計方式進入中國，促使高等學校的審計業(yè)務范圍向更深層次拓展。突破傳統(tǒng)的會計和審計服務領域，不僅承擔會計、審計、財務、內(nèi)部控制、建議等工作，而且要開展如何改進高等學校的管理、業(yè)務流程、信息技術、財務和經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整等新的業(yè)務領域。
　　
　　3.對審計技術方法的影響
　　加入WTO后高等學校電算化會計的普及，對原有的高校內(nèi)部審計技術和方法的挑戰(zhàn)十分明顯。原有的“計算器＋法規(guī)＋經(jīng)驗＝審計”的這種傳統(tǒng)的審計模式在我國高校審計中還廣泛存在，很少采用如計算機輔助審計等現(xiàn)代的審計方法。有的甚至仍沿用傳統(tǒng)的審計方法，以賬論賬，只把財務數(shù)據(jù)的準確性和差異性作為審計的重點，忽視學校資金使用的合理性、效益性，忽視對學校教育經(jīng)費整體運作的定性分析、未來效益的預測、償債能力研究及經(jīng)濟責任的界定等方法。這樣就影響了審計工作的質(zhì)量，況且審計人員如果不能駕馭現(xiàn)代科學技術和方法，或者運用了帶有缺陷的審計技術方法，就很容易導致審計技術風險。
　　
　　4.對審計人員影響
　　加入WTO后，審計的環(huán)境將變得越來越復雜，對審計人員的素質(zhì)和責任感的要求也將越來越高，這在一定程度上對現(xiàn)有審計人員提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。當前高校相當一部分內(nèi)部審計人員是由財務部門、管理部門調(diào)配或臨時抽調(diào)而來，專職人員少，兼職人員多。一些人員知識結(jié)構(gòu)比較單一，專業(yè)知識的深度和廣度不夠，了解國家經(jīng)濟、財政、金融和法律法規(guī)等相關知識有限，缺乏綜合審計能力和技巧，這很不利于開展審計工作。而有的審計人員在審計過程中，礙于情面等各種原因，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題不能實事求是、客觀公證地做出決定。加入WTO后，不僅要求審計人員具備深厚的專業(yè)功底、較強的審計責任感，而且還要成為能夠熟練掌握經(jīng)濟、法律、工程預算決算、計算機等相關專業(yè)知識的“復合型”人才。
　　加入WTO后對高校審計帶來的影響是客觀存在的。 在這種現(xiàn)實面前，我們應該采取何種對策，使其變?yōu)榘l(fā)展高校審計事業(yè)的機遇呢？筆者認為應該采取以下對策。
　　
　　1.理順體制，爭取領導重視
　　審計作為高等學校重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，工作任務十分繁重，涉及面廣，難度高、責任大。因此，更需要領導的重視、關心和支持，否則有效的監(jiān)督就難以實施?；仡櫢咝＝鼛啄陜?nèi)審工作的發(fā)展，內(nèi)審人員有一個共同的體會：即學校領導，特別是主要負責人重視審計、主管審計，內(nèi)審工作的開展就有生氣，成績就會顯著。反之困難重重，打不開局面。要想領導重視，審計部門必須要有所作為，要及時向決策層反映情況和信息，提供決策建議，促進加強學校經(jīng)濟活動管理、堵塞漏洞、維護學校合法權(quán)益，在防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)、基建大修工程審計和糾正違紀違規(guī)問題方面發(fā)揮積極作用。由于高校審計不直接從事和參與人、財、物的管理，經(jīng)濟監(jiān)督具有超脫優(yōu)勢，高校所有的經(jīng)濟活動都可以納入它的工作范圍，其重要地位和作用是學校其他工作所不能替代的。目前高校審計工作任務重、難度大、要求高，但工作條件普遍較差，經(jīng)費不足，一定程度上影響了審計工作的質(zhì)量和隊伍的穩(wěn)定。只有審計部門有所作為，才能使學校采取有效的措施，改善內(nèi)審工作條件，提供經(jīng)費保障，配備必要的設備，切實解決內(nèi)審人員工作、生活等方面的實際問題，調(diào)動審計人員的積極性，穩(wěn)定內(nèi)審隊伍。
　　
　　2.加快高等學校內(nèi)審工作的規(guī)范化、科學化、法制化建設
　　加入WTO后，中國成為一個高度法制、規(guī)范的社會，高等學校作為國家的一個部門，必然也要遵循這個規(guī)律。依法審計是強化內(nèi)部審計監(jiān)督的基本原則，建立和完善高校內(nèi)審制度是依法審計的前提。近年來，審計署出臺了《關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》的中華人民共和國審計署第4號令，來規(guī)范內(nèi)部審計行為。國家教育部結(jié)合教育系統(tǒng)實際，于2004年6月頒布了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》。這些法律法規(guī)的出臺，為高等學校審計監(jiān)督的實施提供了法律依據(jù)和法律保障。高等學校內(nèi)審機構(gòu)應抓住這一契機，結(jié)合學校改革實踐，制定和完善與審計基本法律法規(guī)相配套，滿足高等學校事業(yè)發(fā)展的內(nèi)審工作制度、規(guī)定和辦法。規(guī)范內(nèi)部審計人員的行為，最大限度地減少工作中的隨意性，保證內(nèi)部審計工作質(zhì)量，降低審計風險，增強內(nèi)部審計工作成果的可信度，促進高校內(nèi)部審計職業(yè)化管理；使內(nèi)部審計納入法制化和規(guī)范化軌道。保證高等學校審計監(jiān)督做到有法可依，有章可循，規(guī)范操作。
　　
　　3.加強高等學校審計信息的公開化
　　信息共享可以說是現(xiàn)代社會進步和經(jīng)濟繁榮的前提。隨著我國加入WTO，高等學校審計信息的公開化將成為必然趨勢。高等學校的審計作為高等學校的一個部門只為高等學校服務，但現(xiàn)在高等學校的教職工已經(jīng)成為學校的主人，需要對高等學校的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，高等學校審計信息的不公開，使得某些高等學校為了自身或者局部利益而損害公眾利益的行為有了可趁之機。黑箱操作，內(nèi)外有別的審計行為時有發(fā)生，特別是一些在公眾中影響大、引起廣泛關注的審計案件，審計信息的不公開，已直接影響到了高等學校在廣大群眾中的形象。因此，高等學校要充分體現(xiàn)社會主義民主，加強自身行為的透明度，審計信息的公開化，無疑是內(nèi)在的需要。這不僅能提高高等學校審計的社會影響力，而且能為最大多數(shù)人提供信息，也避免了審計信息的浪費現(xiàn)象。
　　
　　4.加強工程預結(jié)算審計
　　加入WTO后，高校不斷擴大招生，在一些學校出現(xiàn)了原有基礎設施落后而加大基本建設的突出現(xiàn)象。不管基本建設的資金是政府投入、貸款還是職工集資，高校內(nèi)部審計都應該強化基建項目預結(jié)算審計。為實現(xiàn)上述審計目的，結(jié)合基建投資管理的特點，應實行全過程跟蹤審計。首先，內(nèi)審機構(gòu)應提前介入，參與項目決策與評估，對其中不合規(guī)的程序及機制提出規(guī)范化要求，并重點做好對工程預算的審核以及價值回報率的測算，堅決剔除不合理、沒有投資價值的開支項目。其次，對大中型工程項目應實行定期或不定期預審，監(jiān)督工程施工進度與工程撥款的一致性，與其他有關部門配合檢查工程施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題應及時糾正。最后，全面審查工程決算的真實性、合法性，重點審查有無虛列項目、亂套定額、高報材料價格以多計工程量等等問題，對于不合格工程，堅決不予結(jié)算和辦理驗收手續(xù)。
　　總之，加入WTO后對高校內(nèi)部審計來說，既是機遇，同時也充滿挑戰(zhàn)。面對機遇和挑戰(zhàn)，高校內(nèi)審人員應該主動出擊，解放思想，實事求是，與時俱進，為高等學校的可持續(xù)再發(fā)展作出自己應有的貢獻。
　　(黑龍江大學后勤管理處；黑龍江省教育學院)