對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控問題的思考

　　 一、我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控沿革及存在的問題
　　
　　我國從20世紀(jì)90年代初開始進(jìn)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的體制轉(zhuǎn)軌。經(jīng)過1993—1996年針對1992年鄧小平同志南巡講話后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)超高速增長及投資與消費(fèi)需求急劇擴(kuò)張的局面而采取的緊縮性宏觀調(diào)控，1998—2002年針對1997年亞洲金融危機(jī)而采取的擴(kuò)大內(nèi)需為主的宏觀調(diào)控，從2003年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的增長期。但在這幾年中，又出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、總體上的流動性過剩和一些方面信貸困難并存、國際收支不平衡、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題。2008年我國又先后發(fā)生了南方雪災(zāi)和四川大地震，嚴(yán)重的自然災(zāi)害無疑會對我國的經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響——災(zāi)后的重建會推高固定資產(chǎn)投資增速，且在短期內(nèi)通脹壓力會有所增加。
　　經(jīng)歷了長達(dá)30年的艱難轉(zhuǎn)型，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，由以政府配置資源為主向以市場主體配置資源為主轉(zhuǎn)變，多元化的投資主體調(diào)動經(jīng)濟(jì)資源向不同方向流動。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡期，市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性在增大，宏觀調(diào)控的難度也成倍地增大。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：
　　1.一些地方政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為與中央宏觀調(diào)控政策相悖，出現(xiàn)調(diào)控與反調(diào)控的矛盾。中央政府提出要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)過熱；一些地方政府則提出，要搶抓宏觀調(diào)控機(jī)遇，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中央政府提出要嚴(yán)把金融流量這一閘門，結(jié)果在2006年不到半年時間就用完了全年的金融控制指標(biāo)；中央政府提出要用最嚴(yán)格的手段保護(hù)耕地，地方政府卻存在大量超指標(biāo)和違背中央規(guī)定用地的情況；中央政府說鋼鐵、水泥等行業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)嚴(yán)重過剩，不再審批新項(xiàng)目，而一些地方則仍在變換方法繼續(xù)上項(xiàng)目。針對中央政府的政策與地方政府職能的越位與錯位，“上有政策、下有對策”這一現(xiàn)象近年來表現(xiàn)得十分突出。
　　 2.市場發(fā)育的不完善和功能的不健全使市場機(jī)制不能完全發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。由于市場信息不對稱導(dǎo)致了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性，且社會分配日益缺乏與效率相適應(yīng)的公平性，全國不同行業(yè)和地區(qū)之間、城鄉(xiāng)居民內(nèi)部的收入差距都呈現(xiàn)出一種不斷上升的趨勢，總體收入分配差距擴(kuò)大已達(dá)到非常高的水平。壟斷性行業(yè)的收入更是普通行業(yè)收入的3～5倍。而且我國為了在較短的時間內(nèi)建立市場經(jīng)濟(jì)體制，人為地縮短了市場的自發(fā)發(fā)展過程。
　　3.現(xiàn)行的地方政府績效評估體系的考核指標(biāo)有待改進(jìn)和完善。目前我國主要用地方GDP衡量政府的政績，因?yàn)镚DP中不僅包含了生產(chǎn)增長指標(biāo)，也包含了如科教文衛(wèi)等大量的社會發(fā)展指標(biāo)。但是，在過去我國政府往往偏重GDP中的生產(chǎn)增長指標(biāo)，而忽視了其中的社會發(fā)展指標(biāo)。
　　4.中國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控面臨愈加突出的貿(mào)易不平衡的挑戰(zhàn)。近年來我國外貿(mào)依存度呈現(xiàn)不斷上升趨勢，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2002年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額占我國國民生產(chǎn)總值的比重即外貿(mào)依存度為51%，2003年為60.2%，2004年超過70%，2005年則攀上80%的歷史高峰，中國由此成為世界上外貿(mào)依存度最高的國家，超過所有市場經(jīng)濟(jì)大國。中國的貿(mào)易順差還引起了普遍的國際關(guān)注，中國也已不可避免地進(jìn)入到了“國際摩擦?xí)r代”，遭遇的國際經(jīng)濟(jì)訴訟與貿(mào)易爭端不斷增加，長久以來形成的低成本的出口戰(zhàn)略正面臨越來越大的阻力和不可持續(xù)的風(fēng)險。另外，中國通過對外貿(mào)易掙到的錢投資國外的國債等資產(chǎn)，考慮到其中的利率成本以及人民幣升值的損失，其投資收益很低，根本比不上在國內(nèi)進(jìn)行投資的高收益。無論從長期還是從短期來看，內(nèi)需替代進(jìn)而逐漸實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡將是不可回避的，關(guān)鍵只是在于能否通過經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控來保證平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)這一過程。
　　
　　二、加強(qiáng)和改善我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的對策建議
　　
　　1.應(yīng)重新設(shè)計(jì)政府績效考核指標(biāo)體系。綜合考慮人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)品占工業(yè)總產(chǎn)值比重、商品出口依存度、環(huán)保投資占GDP比重等因素。另外，地方政府的考核指標(biāo)還應(yīng)該“因地制宜”。如某個地區(qū)不適合發(fā)展工業(yè)，重點(diǎn)實(shí)行生態(tài)保護(hù)，就需要調(diào)低GDP指標(biāo)，同時在如何補(bǔ)償和保障當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展權(quán)益上，也應(yīng)該制定相應(yīng)的考核指標(biāo)。
　　2.政府應(yīng)該發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，以減少信息不對稱對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的危害，并通過某些限制和規(guī)定保護(hù)市場機(jī)制和分配的實(shí)現(xiàn)。在資本市場上，政府可通過制定上市公司事項(xiàng)公告制度、處理監(jiān)督機(jī)構(gòu)等手段，使信息更加完全，消除隱患。在一般商品交易市場上，政府應(yīng)通過品牌管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等手段，通過大眾傳播等方式，使買方得到完整的信息信號，消除賣方誤導(dǎo)。政府還需要對壟斷行業(yè)實(shí)行公共管制，通過有效的價格管制等手段，把價格限制在平均水平上，避免因過度競爭造成企業(yè)間的自相殘殺和資源浪費(fèi)。
　　3.通過制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正確發(fā)展，減少其盲目性。對有益的外部效應(yīng)，如發(fā)明創(chuàng)造、植樹造林等，政府應(yīng)通過各種獎勵性政策及各種法規(guī)來鼓勵和保護(hù)；對于有害的外部效應(yīng)，如環(huán)境污染等，除少數(shù)可以讓市場調(diào)節(jié)外，大部分需要政府借助行政、財(cái)政、稅收等手段來處理。且當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在發(fā)展過快的盲目性時，運(yùn)用金融政策控制其信貸規(guī)模，在其發(fā)展存在過熱時，使其降溫；在制定產(chǎn)業(yè)政策時更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更多地運(yùn)用財(cái)政、稅收、價格、信息等手段，間接地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以引導(dǎo)，盡量減少行政手段的運(yùn)用。我國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　4.要重視宏觀調(diào)控中國際因素的影響。隨著后WTO時代，中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，國民經(jīng)濟(jì)日益受到全球政治和經(jīng)濟(jì)的影響。不管是國際油價對中國通貨膨脹所形成的外部壓力，還是針對人民幣匯率所形成的政治經(jīng)濟(jì)壓力，都表明在中國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控必須擴(kuò)展視野，將國際因素更多地納入政策制定的考慮范圍，充分重視國際間的博弈因素，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展把握準(zhǔn)確的方向。
　　5.我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控應(yīng)規(guī)范地方政府行為。如果不下大力氣理順中央和地方政府之間的關(guān)系，中國宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)就依然是脆弱而不堅(jiān)實(shí)的。應(yīng)真正從“全國一盤棋”的宏觀經(jīng)濟(jì)思想出發(fā)，在中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的法律性劃分基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)中央與地方政府的利益關(guān)系，要本著責(zé)、權(quán)、利相適應(yīng)的原則，改革現(xiàn)行項(xiàng)目審批制度，下放部分項(xiàng)目審批權(quán)限，完善項(xiàng)目審批跟蹤、審計(jì)制度，健全中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮公共財(cái)政整合資源優(yōu)勢，以緩解地方政府提供公共產(chǎn)品過剩與不足的突出矛盾。同時，也要利用社會資源彌補(bǔ)政府公共品供給的不足，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府與非政府間的合作，促進(jìn)政府部門提高公共服務(wù)質(zhì)量。
　　我國的市場發(fā)展層次較低，市場競爭還不充分，市場機(jī)制在某些方面不能正常發(fā)揮作用，因此我們應(yīng)正確理解政府在管理經(jīng)濟(jì)中的作用，合理地進(jìn)行和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控不僅應(yīng)掌握盡可能多的工具和手段，而且還要掌握調(diào)控的藝術(shù)。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控應(yīng)更多采用組合措施，調(diào)整的方向、力度、措施組合和節(jié)奏的選擇，要以經(jīng)濟(jì)周期的階段性變化特征為依據(jù)，并要注意超前性，既要把握調(diào)控的方向，又要把握調(diào)控的力度。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控還應(yīng)從全國的大局出發(fā)，妥善處理好中央和地方政府的關(guān)系，并應(yīng)在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時對失業(yè)、貧富差距加大、生態(tài)環(huán)境破壞等社會問題的解決給予更多的關(guān)注。
　　(河海大學(xué)商學(xué)院)