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    張榮坤:監(jiān)管制度下的玩火者

    2008-12-29 00:00:00
    中國(guó)商人 2008年4期


      
      任何一個(gè)游戲法則都有它存在的理由。然而,在中國(guó)商界總有一些“聰明”者,總覺(jué)得制度只不過(guò)是約束凡夫俗子的一頂冠冕堂皇的禮帽。而他們則是詮釋制度、游戲制度的主宰者。正是由于他們的“聰明”和“冒險(xiǎn)”,才敢在制度與規(guī)則的森林旁點(diǎn)燃了一堆篝火。張榮坤就是其中“引火燒身”的典型。
      
      現(xiàn)行社?;鸨O(jiān)管體制將社保資金的管理與監(jiān)督的雙重責(zé)任,共系于各級(jí)“勞動(dòng)保障行政部門”。這種自己監(jiān)督自己,管理者只需聽(tīng)命于地方行政領(lǐng)導(dǎo)而不必向廣大受益人負(fù)責(zé)的行政架構(gòu),是當(dāng)前一些政府官員貪污挪用老百姓“養(yǎng)命錢”能夠得逞的體制漏洞。而張榮坤正是被這些腐敗官員看中,最終成為挪用上海社保資金、進(jìn)行投資與“洗錢”的代理人。
      
      四年悲喜路
      從2002年到2006年7月,張榮坤用借來(lái)的32億社?;饘⒐敬蛟斐蔀橐粋€(gè)總資產(chǎn)超過(guò)100億元的巨無(wú)霸,這不能不稱為一個(gè)奇跡。然而,奇跡持續(xù)的時(shí)間并不長(zhǎng)。2006年8月,張榮坤案發(fā),其領(lǐng)導(dǎo)的福禧投資由天堂落入地獄。
      四年悲喜的轉(zhuǎn)換只在一月間。
      在他身后,有一批官商已經(jīng)陸續(xù)倒下。上海市委前書(shū)記陳良宇、上海市寶山區(qū)前區(qū)長(zhǎng)秦裕、上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局前局長(zhǎng)祝均一、上海電氣前董事長(zhǎng)王成明、前副總裁韓國(guó)璋等近30位政府官員、企業(yè)高管均被卷入,權(quán)錢交易其中,腐敗網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)。
      掀起如此巨波大浪的張榮坤,何許人也?
      2002年前,張榮坤還只是在蘇州、南京創(chuàng)業(yè)的一名普通商人,寂寂無(wú)名。登陸上海灘后,憑借多年來(lái)練就的逢迎手段,張榮坤買通了掌管上海人民“養(yǎng)命錢”的勞動(dòng)與社會(huì)保障局局長(zhǎng)祝均一,獲得了32億社保基金貸款。這筆貸款就是他日后能夠揚(yáng)名立萬(wàn)的“百萬(wàn)英鎊”。自此,一場(chǎng)現(xiàn)代版的“百萬(wàn)英鎊”故事上演了。
      這張“百萬(wàn)英鎊”使他成為上流資本社會(huì)的座上客,再加上各種賄賂手段,使得他買優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)猶如探囊取物: 2002年3月,剛成立不久的福禧投資以32.07億元收購(gòu)上海路橋發(fā)展股份有限公司99.35%的股權(quán),獲滬杭高速上海段30年的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán);2003年張榮坤又花50億元獲得嘉金高速公路25年的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán),這是一條通往上海F1賽車場(chǎng)的高速路;2004年福禧投資又出5.88億元,收購(gòu)了蘇州蘇嘉杭高速公路有限公司20%的股權(quán),獲蘇嘉杭高速公路30年的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。截至2005年6月,張榮坤投資的高速公路里程達(dá)200公里,投資額超過(guò)100億元,張榮坤“公路大王”的名號(hào)由此叫響。
      2004年福禧投資躋身上海電氣改制,最終出資9.6億元持有8.15%的股權(quán)成為第二大股東,張榮坤也成為上海電氣公司副董事長(zhǎng)。
      此外,福禧投資還參股了多家金融保險(xiǎn)企業(yè)。從2002年到2006年短短4年時(shí)間里,張榮坤用借來(lái)的“百萬(wàn)英鎊”——32億社?;饘⒐敬蛟斐蔀橐粋€(gè)總資產(chǎn)超過(guò)100億元的巨無(wú)霸,而張榮坤本人也在2005年以46億傲人身價(jià)位居福布斯中國(guó)富豪榜第16位,成為名副其實(shí)的“貸款富豪”。
      
      官商勾結(jié),銀行推波助瀾
      現(xiàn)在大家都知道,張榮坤一百多億的資產(chǎn)中,30%左右來(lái)自上海市的社?;穑?0%左右來(lái)自銀行的貸款,10%左右則來(lái)自于上海電氣的重組投資。張榮坤不愧為“空手套白狼”的行家。
      張榮坤用15年時(shí)間織起了一張龐大的腐敗網(wǎng)絡(luò),這張網(wǎng)卷入了多名政府官員,成為他們權(quán)力尋租的絕佳舞臺(tái)。而張榮坤則是這場(chǎng)舞臺(tái)劇的總導(dǎo)演,其將官商勾結(jié)的丑陋演繹到了極致。
      銀行在這場(chǎng)官商勾結(jié)大戲中扮演了關(guān)鍵角色。
      據(jù)知情人士稱,2002年張榮坤用于購(gòu)買上海路橋公司股權(quán)的那張“百萬(wàn)英鎊”——32億社?;?,就來(lái)源于工商銀行上海分行經(jīng)手的巨額委托貸款,這解決了張榮坤收購(gòu)高速公路的資本金需求。
      事實(shí)上,國(guó)家對(duì)社?;鸬倪\(yùn)用早有明文規(guī)定。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定,地方社會(huì)保險(xiǎn)基金只能購(gòu)買國(guó)債類風(fēng)險(xiǎn)可控產(chǎn)品,“任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資”。銀行作為專業(yè)性的金融機(jī)構(gòu),將32億社?;疬`規(guī)拆借給張榮坤,是明知故犯。
      同年6月,福禧投資獲得中國(guó)工商銀行上海分行100億元的授信額度。只有超級(jí)航母級(jí)的公司才能獲得數(shù)額這么巨大的授信,但福禧投資僅成立不到半年就獲得了這樣的“殊榮”。個(gè)中情由令人玩味。此后工行又貸款60億元給張榮坤用于高速公路貸款(按照國(guó)家規(guī)定,公路貸款必須具有35%的資本金,剩余可通過(guò)貸款解決)。張榮坤實(shí)際上沒(méi)有花自己一分錢,大玩“空手道”。令人費(fèi)解的是,工行明知張榮坤的錢全是借社保的,為何還敢貸款給他?沒(méi)有資金實(shí)力的張榮坤是如何說(shuō)服工行貸款60億元巨資呢?
      值得一提的是,2006年3月福禧投資還發(fā)行了面值10億元的短期融資券,開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)非上市民營(yíng)企業(yè)公開(kāi)融資的先河,中國(guó)工商銀行上海分行為主承銷商,到期日為2007年3月7日。
      沒(méi)過(guò)幾個(gè)月,福禧投資發(fā)行的這只創(chuàng)紀(jì)錄的短期融資券又創(chuàng)下了新的記錄——中國(guó)第一只垃圾債券。該債券的信用評(píng)級(jí)被上海遠(yuǎn)東資信公司由A-1降為C級(jí),這意味著公司償還債務(wù)能力非常之差,大家都極力撇清和張榮坤的關(guān)系。
      凡對(duì)銀行信貸工作稍有了解的人都能看出來(lái),工行犯了很多低級(jí)錯(cuò)誤。銀行的監(jiān)管機(jī)制不可謂不全,關(guān)鍵是執(zhí)行不力。銀行應(yīng)該更加注重對(duì)人的監(jiān)管。
      “貸款富豪”張榮坤和他的“福禧帝國(guó)”瞬間傾覆,對(duì)很多業(yè)內(nèi)人士來(lái)說(shuō),是一個(gè)神話的破滅;而對(duì)于上海民眾來(lái)說(shuō),“養(yǎng)命錢”能追回或許是他們最大的愿望。
      目前,社?;鹪谏绫9芾聿块T封閉運(yùn)作,公眾監(jiān)督缺位,導(dǎo)致“養(yǎng)命錢”不斷被挪用,廣大退休工人被迫無(wú)私奉獻(xiàn)。上海社保案僅是冰山一角。在上海社保案之后,國(guó)家審計(jì)署對(duì)29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)計(jì)劃單列市三項(xiàng)社保基金(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè))的審計(jì)結(jié)果中,發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的金額達(dá)71億元。
      “出現(xiàn)上海社保的問(wèn)題,不在于哪一個(gè)人?!鼻迦A大

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