電信再重組

　　關(guān)于電信重組的種種傳言在2007年就不曾停止，層出不窮的版本和虛驚不斷的情節(jié)不僅一直折磨著媒體和行業(yè)分析師們那脆弱但毫不麻木的神經(jīng)，也一次次地?fù)芘Y本市場上的風(fēng)生水起。
　　無論是運(yùn)營商在業(yè)務(wù)、人事上的細(xì)小調(diào)整，還是信產(chǎn)部、國資委等政府相關(guān)部門例行公事，抑或是權(quán)威人士講話中的只言片語，總之，任何經(jīng)意或者不經(jīng)意間流露出的蛛絲馬跡都會被敏感的媒體拿來當(dāng)作是重組的信號。
　　其實(shí)，這一切是完全可以理解的。因?yàn)檫@些傳言不僅涉及了全球最大的移動運(yùn)營商、三家巨無霸的上市公司、兩個奧運(yùn)贊助商，而且還與超過5億的手機(jī)用戶和超過3億的固網(wǎng)用戶的利益息息相關(guān)。
　　進(jìn)入2008年2月，電信行業(yè)重組的傳言再次占據(jù)大量的媒體版面和分析報(bào)告，雖然太多的問號組成的新聞和模糊文字做出的預(yù)測略欠說服力，因?yàn)榇蠖鄶?shù)消息都沒有可靠確切或者能夠透露的消息源，但有一點(diǎn)是空前的，那就是這一次來自各方的“小道消息”驚人的一致。
　　無論傳言如何，有一點(diǎn)是不容置疑的：逐漸失衡的電信市場競爭格局和各運(yùn)營商之間逐漸拉大的業(yè)績鴻溝，使電信重組變得必要和緊迫。而流傳的“六合三”重組方案能否改變中國移動“一家獨(dú)大”的現(xiàn)有格局，不少人持懷疑觀點(diǎn)。
　　
　　
　　重組方案為“六合三”？
　　
　　此番傳言的起點(diǎn)始于媒體從幾方“權(quán)威人士”處得到的“小道消息”，但細(xì)節(jié)眾多似乎相當(dāng)有說服力。之后推波助瀾的幾大著名國際投行，包括瑞信、美林證券、高盛等在內(nèi)的“投資報(bào)告”，其中他們爭先披露中國電信業(yè)重組格局基本確定并將于近期啟動的消息。
　　而各方的重組方案統(tǒng)一為“六合三”的版本：分拆中國聯(lián)通（600050.SH）的GSM網(wǎng)和CDMA網(wǎng)業(yè)務(wù)，C網(wǎng)并入中國電信（0728.HK），而G網(wǎng)的中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通（0906.HK）合并，中國鐵通并入中國移動（0941.HK），而中國衛(wèi)通將并入航天工業(yè)總公司并撤出電信市場。
　　也就是說，重組后，中國電信產(chǎn)業(yè)將形成新中國移動、新中國電信和新中國聯(lián)通三家全業(yè)務(wù)（同時運(yùn)營固定網(wǎng)業(yè)務(wù)和移動無線網(wǎng)業(yè)務(wù)）電信運(yùn)營商的市場競爭格局，運(yùn)營商數(shù)量由原來的六家合并成三家。
　　更有人稱，此方案已經(jīng)在國務(wù)院常務(wù)會議上正式獲批。目前仍有懸念的只是幾大運(yùn)營商最高層的去留和新公司的一些細(xì)節(jié)問題。因?yàn)殡m然經(jīng)歷數(shù)次討論，但是在人事問題上各方分歧仍然很大，但應(yīng)該近期亦能有最終結(jié)果。
　　目前，主流的傳言版本是中國電信現(xiàn)任總經(jīng)理王曉初進(jìn)入信息產(chǎn)業(yè)部任副部長；網(wǎng)通現(xiàn)任總經(jīng)理張春江將執(zhí)掌新中國電信；中國聯(lián)通現(xiàn)任董事長常小兵留守聯(lián)通，待并購網(wǎng)通之后，統(tǒng)帥聯(lián)通G網(wǎng)和網(wǎng)通合并后的新中國聯(lián)通；甚至有傳言說，中國移動總裁王建宙將退休，由某位現(xiàn)任副部長接手。
　　這不禁讓人想起2004年11月，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商“一把手”的突然“大對調(diào)”，當(dāng)時的中國移動總經(jīng)理王曉初調(diào)往中國電信成為一把手；中國聯(lián)通時任董事長王建宙調(diào)往中國移動接任總裁一職；中國電信時任副總裁常小兵則到聯(lián)通接任黨組書記和董事長一職。
　　實(shí)際上，各移動運(yùn)營商的高層互換并不稀奇，甚至頻繁，這使得各運(yùn)營商之間的競爭關(guān)系非常微妙，因?yàn)楦骷覍Ψ娇梢哉f了如指掌，彼此毫無秘密可言。
　　對于重組方案的可能公布時間，更多的預(yù)測傾向于今年3月，即全國兩會前后，也有部分預(yù)測認(rèn)為有可能要延至2008北京奧運(yùn)結(jié)束之后。而對于重組的步驟，外界猜測首先是向運(yùn)營商發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照，然后是各運(yùn)營商母公司層面的重組，最后啟動上市公司層面的重組。
　　盡管記者至今無法從各運(yùn)營商和相關(guān)政府部門等處求證重組傳聞的可靠性，因?yàn)楦鞣綄Υ硕急３至艘回灥木}默。但記者還是能從各個方面了解到一些蛛絲馬跡。
　　據(jù)中國移動的內(nèi)部人士透露，中國移動已經(jīng)在2月中上旬召開了有關(guān)重組的專門會議，主要內(nèi)容是討論“各老板的安置問題”，即人事安排問題。但此次討論主要涉及總公司層面，分公司可能暫時不動。
　　該人士還透露，但這次的重要會議“什么都沒談出來”，最后意料之中的“不歡而散”。不過，現(xiàn)在移動內(nèi)部各種傳聞也非常多，“現(xiàn)在沒有什么是能肯定的?？傊?，一切皆有可能?！睋?jù)說這句廣告詞最近在移動公司內(nèi)部十分流行。
　　“其實(shí)大部分員工對重組并不十分關(guān)心，特別是分公司層面的，因?yàn)闊o論如何重組，分公司應(yīng)該還是獨(dú)立運(yùn)營的?！?br/>　　另據(jù)一位中國電信方面的內(nèi)部人士透露，公司已經(jīng)開始做有關(guān)CDMA的經(jīng)營分析，以及相關(guān)人才招聘和培養(yǎng)，一些省級公司甚至已經(jīng)開始籌備移動事業(yè)部。
　　而可能被拆分的中國聯(lián)通方面情況更為復(fù)雜，據(jù)稱，C網(wǎng)和G網(wǎng)在設(shè)備、人員等方面的分離早已做了準(zhǔn)備。
　　另外，在本次電信重組涉及到的六家公司中，除鐵通和衛(wèi)通外其他均為上市公司，因此資本市場一直都是傳言敏感者。
　　小吳是信產(chǎn)部某直屬科研機(jī)構(gòu)的工程師，他總是神秘兮兮地向朋友推薦一只股票——中國聯(lián)通?！百I吧，拿著別動，肯定沒錯?！毙钦f，“從去年年初開始，我們那里很多領(lǐng)導(dǎo)都大量持有中國聯(lián)通，部里很多人也都滿倉中國聯(lián)通?！?br/>　　有小道消息說得更玄，說中國聯(lián)通A股是很多私募基金的重倉對象，而拆分、重組的預(yù)期就是其中的緣由所在?！奥?lián)通拆分是早晚的事，而且重組對聯(lián)通也肯定是利好?！蹦乘侥蓟鸾?jīng)理對自己的選擇信心滿滿。
　　事實(shí)上，中國聯(lián)通在A股市場的表現(xiàn)似乎也能成為佐證。僅2007年下半年，中國聯(lián)通的股價從56元區(qū)間，今年1月份最高達(dá)到13元多，漲幅超過100%，且一路上揚(yáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑贏大盤。但2月底又迅速跌到10元多。
　　記者在采訪中還了解到，近期很多電信專家都紛紛受邀到各投資機(jī)構(gòu)給證券分析師“補(bǔ)課”。
　　但一些投資專家提醒說，股票投資不能盲目聽從傳言。
　　
　　重組目標(biāo)：調(diào)整失衡的電信市場競爭格局
　　
　　在傳聞喧囂之上的是另外兩個更為重要的話題：為何要重組？重組會帶來什么？而且這似乎也是比那些或真或假的方案更“有意義”。
　　和前三次電信產(chǎn)業(yè)改革一樣，此次的電信產(chǎn)業(yè)重組仍然是由政府力量所主導(dǎo)。
　　去年年底，信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東在2008年全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上表示要積極推動電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營方案盡快出臺以優(yōu)化市場競爭結(jié)構(gòu)。
　　在此之前，國資委副主任王瑞祥也透露，國資委正在積極穩(wěn)步地推進(jìn)國有獨(dú)資公司建立和完善董事會的試點(diǎn)工作，通過重組合并和自身機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，深化國有信息通信企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　電信兩大主管部門的相繼表態(tài)，被外界解讀為電信重組進(jìn)入快車道的強(qiáng)烈信號。而促使此次電信重組的很大一個誘因被認(rèn)為是逐漸失衡的電信市場競爭格局和運(yùn)營商之間逐漸拉大的業(yè)績鴻溝。
　　最新的例證來自于今年2月20日，主要的四大運(yùn)營商公布的2008年1月運(yùn)營數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示：移動對固話的替代愈加凸顯，不均衡格局使得電信重組變得更加急迫。
　　今年1月，中國移動（0941.HK）單月凈增用戶首次突破700萬戶大關(guān)，達(dá)到704萬戶，用戶總數(shù)達(dá)3.76億戶。中國聯(lián)通今年1月用戶數(shù)凈增142.8萬，總用戶數(shù)為1.64億戶。
　　而中國電信（0728.HK）本地電話用戶凈減122萬，總用戶數(shù)減至2.19億戶。中國網(wǎng)通（0906.HK）固網(wǎng)客戶也繼續(xù)流失，總用戶降至1.1億戶。實(shí)際上，從2007年7月開始，中國網(wǎng)通就出現(xiàn)了本地電話用戶數(shù)負(fù)增長，而且情況逐漸加劇，從最初的7月流失6萬戶，到12月更是創(chuàng)出單月252.86萬戶的流失紀(jì)錄。
　　中國移動的“一家獨(dú)大”似乎成為了眾矢之的，這種局面不僅監(jiān)管者不希望看到，行業(yè)內(nèi)其它競爭者更不能容忍。
　　
　　實(shí)際上，中國網(wǎng)通集團(tuán)總裁張春江和中國電信總經(jīng)理王曉初早已不止一次地在公開場合或明或暗地表達(dá)希望政府盡快實(shí)施電信重組的愿望。雖然，中國移動的一家獨(dú)大固然有其運(yùn)營能力和技術(shù)優(yōu)勢方面的原因，但也與“獨(dú)享”移動替代固網(wǎng)發(fā)展趨勢的優(yōu)勢不無關(guān)系，因?yàn)殡娦藕途W(wǎng)通都沒有移動牌照。中國聯(lián)通長期在GSM和CDMA的“左右互搏”中，這些都為中國移動的“強(qiáng)者更強(qiáng)”創(chuàng)造了良好的客觀環(huán)境。
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師陳金橋的觀點(diǎn)似乎能夠一語道破“天機(jī)”，他說即將進(jìn)行的此次電信重組其主要目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)電信市場的和諧發(fā)展”。
　　
　　更競爭，還是更壟斷？
　　
　　以史為鑒，對于中國電信產(chǎn)業(yè)的前幾次改革和重組，得失功過多有爭議。此次的電信重組方案尚未真正出爐，不同的聲音已經(jīng)隱約可聞。面對傳言中的“六合三”重組方案，一些專家也明確表達(dá)了自己的看法。
　　“如果這個傳說的重組方案屬實(shí)，只能說明制定者是外行人說外行話，對這個行業(yè)缺乏最起碼的了解，甚至可以說是‘庸醫(yī)傷人’?！敝娦艑＜?、北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長闞凱力教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。
　　闞凱力認(rèn)為電信的重組和轉(zhuǎn)型首先要明確到底要解決什么問題，“我認(rèn)為近期要解決的就是中移動一家獨(dú)大的問題，而長遠(yuǎn)來講是解放先進(jìn)生產(chǎn)力的問題?！彼f。
　　闞凱力指出了目前盛傳的“六合三”電信重組方案三處“硬傷”：首先，目前這個方案根本解決不了一家獨(dú)大的問題。
　　“移動現(xiàn)在已經(jīng)有4億用戶了，中國有幾個4億？”闞凱力說，“市場已經(jīng)沒有多大的發(fā)展空間留給新的中國電信和中國聯(lián)通了，就像2001年我反對成立鐵通一樣，有人說我反對成立鐵通是保護(hù)電信的壟斷，問題的關(guān)鍵是根本就沒有市場空間了，成立也沒有用?！?br/>　　闞凱力認(rèn)為第二個硬傷是目前的方案中聯(lián)通C網(wǎng)和G網(wǎng)的拆分“根本不可操作”，因?yàn)檫@兩網(wǎng)除了無線部分以外，其他所有的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、基站、機(jī)房、支持系統(tǒng)和人員甚至營業(yè)廳都是合在一起的?！半娦女?dāng)年的南北拆分現(xiàn)在實(shí)踐已經(jīng)證明是錯誤的，但是仍是可以操作的，而聯(lián)通C網(wǎng)和G網(wǎng)的拆分就不可操作?！?br/>　　“第三個硬傷是，聯(lián)通C網(wǎng)給電信、G網(wǎng)給網(wǎng)通，這個整合困難極大、成本極高?！标R凱力解釋說，網(wǎng)通整合小網(wǎng)通進(jìn)行了5年，現(xiàn)在人數(shù)比才是100：1，而且還是同樣的、較為熟悉的業(yè)務(wù)。而網(wǎng)通和聯(lián)通的G網(wǎng)業(yè)務(wù)不同、區(qū)域不同，人數(shù)也更多，難度將更大?！奥?lián)通主導(dǎo)網(wǎng)通更熱鬧，40萬人，怎么整？！電信就更熱鬧了，50多萬人！”
　　“所以說，這個方案百害而無一利?！标R凱力毫不避諱的表達(dá)了對目前盛傳方案的質(zhì)疑。
　　和闞凱力不同，在目前這個階段，各電信分析機(jī)構(gòu)都對傳聞中的電信重組方案保持低調(diào)態(tài)度，主流機(jī)構(gòu)大多不愿表示明確觀點(diǎn)，但對分析師的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，大部分分析師對于目前的整合方案在改變移動一家獨(dú)大的市場格局方面都持懷疑態(tài)度。
　　一位不愿以職業(yè)身份接受采訪的分析師從個人角度對記者發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，“重組后移動優(yōu)勢難撼動”。
　　中國移動的凈利潤超過其他三家運(yùn)營商早已不是新聞，中國移動的市值也早已是其他三大運(yùn)營商市值之和的數(shù)倍。中國移動已占據(jù)全國手機(jī)用戶70%、全部電話（固網(wǎng)＋移動）用戶40%的比例，而且對高端用戶保有量超過了40%。
　　中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通是“弱弱聯(lián)合”，而固網(wǎng)與移動網(wǎng)的融合也需要大量時間，除了大量的直接成本，還有企業(yè)文化層面的融合成本和風(fēng)險(xiǎn)，畢竟不同公司的待遇、管理模式、思維方式都存在較大的差異。
　　因此，該分析師認(rèn)為這些優(yōu)勢后來者很難撼動，未來最可能形成的還是“一大二小”的競爭格局。
　　至于如何才能真正解決移動一家獨(dú)大所帶來的競爭失衡問題，闞凱力提出了一個大膽的建議。
　　“誰大就拆誰?！标R凱力說，“如果近期目標(biāo)是解決一家獨(dú)大，這是最簡單可行的方法。”
　　闞凱力建議將中國移動南北拆分、互相進(jìn)入?！?001年，電信南北拆分、互相進(jìn)入是錯誤的，因?yàn)槭性捠蔷哂刑烊粔艛嘈裕珶o線移動沒有這樣問題。”他說，“這樣就有兩個移動和一個聯(lián)通，三個移動運(yùn)營商在市場上競爭，而且聯(lián)通的規(guī)模和半個移動差不多，正好形成三足鼎立的市場格局，競爭會相對比較勢均力敵?！?br/>　　“如果頻率不夠分配的話，還可以實(shí)現(xiàn)第二套方案：即將聯(lián)通和移動都南北分拆，然后南移動加北聯(lián)通、北移動加南聯(lián)通，這樣就形成兩家勢均力敵的、全國范圍的移動運(yùn)營商，而且也解決聯(lián)通左手打右手的問題，這種拆分因?yàn)榘凑盏赜虿鸱?，非常好操作，分公司可以不動，只不過總部做調(diào)整和重組?！标R凱力補(bǔ)充說。
　　
　　誰是贏家？
　　
　　針對市場的困惑，各個投資銀行對于運(yùn)營商的股價市場預(yù)期也各有不同答案?；ㄆ祛A(yù)計(jì)，中國聯(lián)通將成為重組的最大受益者，瑞信則看好網(wǎng)通。國金、高盛的報(bào)告幾乎都上調(diào)了對中國電信評級，法國巴黎銀行也認(rèn)為中國電信將是四家電信運(yùn)營商中最有前途的。而荷銀則押寶中國移動。
　　重組，讓運(yùn)營商、設(shè)備制造商、投資者有了新的期待。對于普通民眾，又意味著什么？
　　“重組后，市場上會出現(xiàn)三家實(shí)力相當(dāng)、全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營商，競爭合理導(dǎo)致資費(fèi)會下降，消費(fèi)者會得到更多的實(shí)惠?！彪娦艠I(yè)資深觀察家項(xiàng)立剛告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　但也有不少分析師持相左的意見，“如果市場競爭格局沒有根本改變，仍是移動獨(dú)大，資費(fèi)下降的空間不大。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“語音業(yè)務(wù)的空間已經(jīng)不大了，而且六家運(yùn)營商變?yōu)槿?，可能會降低競爭的激烈度。?br/>　　
　?。ㄙY料）中國電信產(chǎn)業(yè)改革與重組大事記
　　1994年1月，由電子工業(yè)部發(fā)起的中國吉通成立，主要股東均來自電子工業(yè)部系統(tǒng)的大型國企。
　　1994年3月，國務(wù)院要求進(jìn)一步改革郵電管理體制，郵政總局、電信總局被分別改為單獨(dú)核算的企業(yè)局。
　　1994年7月，中國聯(lián)通公司成立，郵電部獨(dú)家壟斷國內(nèi)電信市場的局面從此被打破。雖然這種雙壟斷寡頭的競爭使基本電信服務(wù)市場效率得到改進(jìn)，但電信市場的有效競爭并沒有形成，因?yàn)橐恢钡?998年，中國聯(lián)通的資產(chǎn)也只有中國電信的1/260，營業(yè)額業(yè)僅為電信的1/112。
　　1998年3月，政府機(jī)構(gòu)改革，在原電子部和郵電部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部，隨后電信業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開。
　　1999年2月，國務(wù)院通過中國電信重組方案。中國電信被拆分重組，其尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)被剝離出去，新中國電信、中國移動和中國衛(wèi)星通信公司三個公司相繼掛牌，而尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通公司。
　　1999年4月，中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立。
　　2000年12月，鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立。至此，中國國內(nèi)電信市場形成了共有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、吉通、鐵通和中國衛(wèi)通等7家運(yùn)營商組成的分層競爭格局，業(yè)界稱為“七雄確立”。但由于新運(yùn)營商進(jìn)入時間較短，市場上壟斷力量依然較強(qiáng)。
　　2002年5月，中國電信南北分拆方案確定，新中國電信集團(tuán)及中國網(wǎng)通集團(tuán)正式掛牌成立，業(yè)界稱為“南北分治”。至此形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動四大運(yùn)營商為格局的競爭局面基本確立。
　　2003年，吉通正式并入中國網(wǎng)通集團(tuán)。
　　2004年1月10日，中國衛(wèi)通與國信尋呼簽訂協(xié)議，聯(lián)通開始退出尋呼業(yè)；
　　2004年1月29日，鐵通公司由鐵道部移交國資委，更名為“中國鐵通”，作為國有獨(dú)資基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)運(yùn)作。
　　
　　漫游費(fèi)的市場化破冰——無漫游“外地卡”悄然進(jìn)京
　　孫 冰 見習(xí)記者 胡雪琴
　　
　　漫游費(fèi)還是“老大難”
　　被稱為“五億人關(guān)注”的手機(jī)漫游費(fèi)聽證終于在喧囂多日之后有了最終結(jié)果。
　　
　　2月13日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委公布了移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)最終方案：移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)，主叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.6元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.4元，占用國內(nèi)長途不再另行加收通話費(fèi)（下稱“六四方案”）。此標(biāo)準(zhǔn)將于2008年3月1日起執(zhí)行。確因技術(shù)原因不能按期執(zhí)行的，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)后延，但最遲不得超過2008年5月1日。
　　而目前，我國國內(nèi)手機(jī)漫游費(fèi)率為預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.80元，其他上限標(biāo)準(zhǔn)每分鐘0.60元。
　　“‘六四方案’與‘七三方案’（即漫游費(fèi)聽證會時主辦方提出的方案二：主叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.7元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.3元）相比，對用戶優(yōu)惠更多”，信產(chǎn)部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師、參與漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案制定的何霞教授表示，“因?yàn)槁螤顟B(tài)下，用戶打電話比接電話要多，所以享受的優(yōu)惠更大。經(jīng)過測算，新的方案平均降幅為63%?！?br/>　　但大度咨詢副總裁劉興亮卻持相反意見，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，在漫游狀態(tài)下，用戶可以選擇其他方式主叫，但被叫卻別無選擇?！傲姆桨浮苯档椭鹘性捹M(fèi)上限，提高被叫話費(fèi)上限，實(shí)際上是變相漲價。
　　對于這樣的結(jié)果，從媒體報(bào)道和各大網(wǎng)站所進(jìn)行的用戶調(diào)查結(jié)果上看，失望是顯而易見，因?yàn)椤叭∠钨M(fèi)”、“實(shí)行同網(wǎng)同價”、“解答成本懸疑”等一系列最受關(guān)注的問題，仍然無解。
　　但無論是各執(zhí)己見的專家學(xué)者、博主名嘴，還是手拿花瓶在聽證會門口照相、搞“行為藝術(shù)”的公益律師郝勁松，都沒有對這個“無解”表示出乎意料。難道“漫游費(fèi)”真是個無法解決的問題？
　　
　　資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最大差距為20倍
　　王小姐是一家服裝小店的店主，她會經(jīng)常把小店的促銷信息和到貨情況用短信的方式發(fā)給自己的“會員”。
　　“我原來用自己的手機(jī)號發(fā)，但太貴了，后來我就專門買一個‘短信卡’，20塊錢能發(fā)3000條?！蓖跣〗阆蛴浾呓榻B著她的“秘密武器”。
　　王小姐所說的“短信卡”其實(shí)來自于河北移動的“外地卡”。而王小姐原來是北京移動的“動感地帶”用戶，她選擇的是50元包1000條短信，雖然這已經(jīng)是北京移動各品牌中短信最為優(yōu)惠的了，但顯然還是無法和外地卡相比。
　　“不過，現(xiàn)在不太好買了，而且價格也比以前要貴很多，因?yàn)橐苿庸緯腥瞬??！蓖跣〗阏f，“前兩天我?guī)б粋€朋友買，都要120元一張了，我買的時候才60元?！?br/>　　記者來到王小姐購買“短信卡”的位于北京西站附近的一家郵幣卡市場，據(jù)王小姐說，這里銷售的外地卡有很多種類，有發(fā)短信特別便宜的，還有打電話特別便宜的和上網(wǎng)特別便宜的。
　　記者確實(shí)發(fā)現(xiàn)不少攤位都貼著銷售外地卡的字樣，得知記者想買“漫游便宜的卡”，一位攤主向記者推薦了幾種“商旅卡”，發(fā)行地主要是河北、天津、廣西、吉林、重慶等地。
　　這些卡的最大特點(diǎn)就是無漫游，接聽和撥打價格都在0.2~0.3元/分鐘左右，價格使用費(fèi)越便宜的卡，卡的售價就要高一些。這個價格甚至要比很多北京本地卡的市話價格還要低。
　　至于這些外地卡為何如此便宜，攤主解釋說這些卡大部分是由一些三、四級縣市的運(yùn)營商發(fā)行的，由于要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，所以定價標(biāo)準(zhǔn)較低。還有一些是運(yùn)營商為了開拓農(nóng)村市場，針對農(nóng)村市場推出的實(shí)行資費(fèi)優(yōu)惠政策的低價卡。
　　據(jù)這位銷售外地卡的攤主介紹，來買外地卡的主要有三類人：一是大學(xué)生，主要購買“短信卡”；二是經(jīng)常要出差的商務(wù)人士，以購買無漫游的“商旅卡”為主；而第三類人群就是喜歡手機(jī)上網(wǎng)的年輕人和經(jīng)常要移動辦公的白領(lǐng)。
　　外地卡在上網(wǎng)費(fèi)用上的優(yōu)勢要比短信和漫游更大。根據(jù)北京移動和北京聯(lián)通網(wǎng)站提供的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，移動的不限流量GPRS業(yè)務(wù)的包月使用費(fèi)是500元，而聯(lián)通為300元。另外兩家都提供5元、20元、100元和200元的四種套餐服務(wù)。
　　而很多外地的GPRS上網(wǎng)包月卡，比如昆明移動，包月費(fèi)用只要25元。這之間差距竟然可以達(dá)到20倍！
　　記者在很多購物網(wǎng)站、校園BBS上，都發(fā)現(xiàn)了大量銷售外地卡的信息，以淘寶網(wǎng)為例，記者就發(fā)現(xiàn)，有很多賣家?guī)缀跄芴峁┤珖ㄖ复箨懙貐^(qū)，下同）每個省市的手機(jī)卡和充值卡。
　　號稱“全中國最便宜”的廣西商旅卡，全國無漫游，打接只要0.1元/分鐘；號稱“真正三無”，即無月租、無最低消費(fèi)、無漫游費(fèi)的吉林聯(lián)通商旅卡，接打0.25/分鐘；還有全國接聽、撥打均為0.25元/分鐘的安徽聯(lián)通“富通商旅卡”，3元包月不限量互發(fā)短信的“廣東情侶短信卡”
　　這些可以說是外地卡中的“明星產(chǎn)品”，在網(wǎng)絡(luò)上的人氣和銷售量都很不錯。
　　而在很多大學(xué)，也有不少學(xué)生做起了手機(jī)卡代理的生意，將老家比較便宜的卡拿到北京來賣，據(jù)說，做得好的學(xué)生一學(xué)期能盈利近萬元。
　　除了郵幣卡市場的商販、搞課余創(chuàng)收的大學(xué)生和網(wǎng)絡(luò)上的銷售者之外，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了不少專門在北京銷售外地卡的專業(yè)公司，但他們大多不針對零售的客戶，主要為前面的銷售者提供貨源或者針對公司、企業(yè)等“大客戶”服務(wù)。
　　記者還在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了北京，上海、沈陽等資費(fèi)相對較高的地方，同樣成為了外地便宜號的攻占重點(diǎn)。也就是說，只要地區(qū)之間價格存在明顯差異，就會為外地卡的銷售形成市場。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，這種跨區(qū)銷售手機(jī)卡的行為并沒有違反國家的相關(guān)法律和規(guī)定，只是會涉及運(yùn)營商內(nèi)部的分配，因此運(yùn)營商會采取一些措施盡量減少這種“串貨”情況。
　　
　　漫游費(fèi)：“開瓶費(fèi)”還是“管理費(fèi)”？
　　同樣都是打電話、發(fā)短信，為何使用相同的服務(wù)，地處不同地區(qū)的用戶所繳納的費(fèi)用卻相差如此之大呢？這是身處北京、上海等資費(fèi)高地的消費(fèi)者最搞不清楚的事情。
　　“北京移動是中國移動的一部分，其他地方的移動既然可以在把價格降得很低仍有盈利空間，這說明北京也可以?！彪娦艑＜?、計(jì)世資訊副總經(jīng)理郭海濤在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。
　　“但北京是中高端用戶的一個集中地，比如移動139的用戶，他們對號碼有非常強(qiáng)的黏著度，而且對價格并不十分敏感，他們不會因?yàn)閮r格輕易地改變自己的手機(jī)號。另外，北京也是跨國公司、政府機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)相對集中的一個地方，商務(wù)應(yīng)用比較多，報(bào)銷型的用戶也比較多。因此，有一個更高的利益可能在北京移動面前，為什么我要降價？”
　　據(jù)郭海濤介紹，北京的全球通用戶占北京移動用戶數(shù)量的20％左右，但他們帶來的收入?yún)s能夠占到80％；而神州行、動感地帶和大眾卡等其他80％的用戶，只帶來約20％的收入。
　　“各地漫游資費(fèi)差距巨大也從一個側(cè)面反映出這一移動服務(wù)價格存在虛高，并不是真正的以成本決定價格，而是在以用戶能承受的價格作為定價原則?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　那么，漫游費(fèi)的成本究竟是多少呢？
　　上海聯(lián)合律師事務(wù)所律師江憲作為五名消費(fèi)者代表之一參加了此次的手機(jī)漫游費(fèi)聽證會。他透露，在漫游費(fèi)聽證會前一天，所有代表們都收到了一份手機(jī)漫游費(fèi)成本的審計(jì)報(bào)告，其中提到2毛錢一分鐘的漫游費(fèi)，成本是四分八厘五。
　　北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪也表示過：“漫游費(fèi)幾乎沒有成本”，闞教授把漫游費(fèi)比作是飯店的“開瓶費(fèi)”?！帮埖昀锏娘嬃霞词古c超市完全相同，也要貴很多，因?yàn)槟鞘秋埖昀麧櫟闹饕獊碓粗?。所以，為了防止消費(fèi)者把在超市購買的飲料帶入飯店，所有的飯店都規(guī)定‘謝絕自帶酒水’；如果消費(fèi)者帶入，盡管沒有成本，也要收取高額的開瓶費(fèi)?！?br/>　　但信產(chǎn)部和運(yùn)營商方面對此也有自己的解釋，在聽證會之后，信產(chǎn)部和發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者專訪時，如是解釋了“同網(wǎng)不同價”的問題：“由于我國各地經(jīng)濟(jì)水平、用戶承受能力和資費(fèi)水平差異巨大，目前貧困地區(qū)手機(jī)業(yè)務(wù)量小、單位成本高，但考慮消費(fèi)者承受能力，本地通話費(fèi)水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。電信企業(yè)利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的利潤對貧困地區(qū)進(jìn)行了一定補(bǔ)貼，因此出現(xiàn)了一些低資費(fèi)的電信產(chǎn)品?！?br/>　　
　　通信行業(yè)資深專家、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛認(rèn)為，取消漫游話費(fèi)對于中國來說行不通，因?yàn)橹袊鶈T遼闊，區(qū)域之間差異很大。譬如，與北京相比，天津欠發(fā)達(dá)，天津話費(fèi)比北京要低。按照各自人口數(shù)量，天津裝機(jī)容量為300萬，北京裝機(jī)容量為1000萬。如果取消漫游話費(fèi)，有可能有100萬北京人買了天津的卡在北京用。因?yàn)橛脩粼龆?，天津運(yùn)營商就會漲價，但當(dāng)?shù)乩习傩丈钏絽s又承受不起升高的話費(fèi)，這對天津本地人是不公平的。從另一個方面來說，天津流失了100萬用戶的負(fù)荷，300萬的容量造成浪費(fèi)；但對北京而言，1000萬的負(fù)荷量卻要承受1100萬，這就導(dǎo)致不堪重負(fù)。從這個意義上來說，漫游費(fèi)具有管理功能。
　　如果從監(jiān)管部門到運(yùn)營商都認(rèn)為“同網(wǎng)同價”仍不具備客觀條件，那么，由“同網(wǎng)不同價”而導(dǎo)致的手機(jī)號的跨區(qū)域流動能否從另一種途徑間接地實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價”呢？
　　大部分專家和業(yè)內(nèi)人士都對手機(jī)號“串門”的情況表示“會有積極的作用”，“會對高資費(fèi)地區(qū)形成一些壓力”，但是要靠這種力量真正實(shí)現(xiàn)“取消漫游費(fèi)”和“同網(wǎng)同價”似乎不太可能。
　　據(jù)《北京晚報(bào)》2月26日報(bào)道，北京移動、北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時都委婉表示，時間太緊了，恐怕這么短時間內(nèi)，系統(tǒng)難以改造完。
　　資料
　　
　　網(wǎng)絡(luò)笑話：洗澡記
　　某電信部門的領(lǐng)導(dǎo)回鄉(xiāng)訪友，在鎮(zhèn)里一家招待所住下后，他決定洗個澡。
　　領(lǐng)導(dǎo)剛來到澡堂門口，就被一名服務(wù)生攔?。骸跋壬?，您要洗澡的話請先交納15元的初裝費(fèi)。我們將會為您安裝一只噴頭?！?br/>　　領(lǐng)導(dǎo)一愣，驚詫、略怒，但還是交了錢。
　　領(lǐng)導(dǎo)剛想進(jìn)去卻又被服務(wù)生攔?。骸跋壬?，對不起，為了便于管理，我們的每只噴頭都有編號，請您先交納10元的選號費(fèi)，選好的號碼只供您一人使用?！?
　　領(lǐng)導(dǎo)錯愕，怒增，但也索性交錢選了“8”號。服務(wù)生又說：“您選的是個吉利號碼，按規(guī)定您還得交8元的特別號碼附加費(fèi)。
　　“見鬼！”領(lǐng)導(dǎo)壓了壓火，說：“那我改成4號。4號也不是什么吉利號碼，總用不著交什么特別號碼附加費(fèi)了吧？”
　　服務(wù)生說：“4號是普通號碼，當(dāng)然不用交特別附加費(fèi)，但您得交5元的改號費(fèi)?！?
　　領(lǐng)導(dǎo)無語，正要踱著步往里走，服務(wù)生突然又補(bǔ)充說：“對不起，我還得告訴您：由于4號噴頭僅供您一人使用，所以不管您是否來洗澡，您每月還要交納7元5角的月租費(fèi)；此外您每次洗澡要按每30分鐘6元的價格收費(fèi)；另外，每月交費(fèi)的時間是20日之前，如果您逾期未交，還要交納一定的滯納金；如果您拒不繳納，將會影響到您的誠信記錄”
　　“夠了，夠了，我不洗了！”領(lǐng)導(dǎo)忍無可忍，扭頭就想走。
　　服務(wù)生輕聲問：“您真的不洗了嗎？您確定嗎？”
　　領(lǐng)導(dǎo)聲色俱厲地說：“對！我永遠(yuǎn)也不在你們這里洗澡了！”
　　服務(wù)生微笑道：“如果您不再使用4號噴頭了，那您還得交9元8角的銷號費(fèi)。只有這樣，我們才能保證以后再也不向您收取任何費(fèi)用了?！?br/>　　領(lǐng)導(dǎo)大怒，與服務(wù)生大吵。經(jīng)理聞聲趕來，了解了事情的經(jīng)過后，笑著對領(lǐng)導(dǎo)說：“先生，對不起，也許您還不知道，洗澡業(yè)在我們這里是壟斷經(jīng)營，還好你沒有泡池子，不然還要收您的‘漫游’費(fèi)呢!”
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2008年第7期，廣告熱線010-65363446，發(fā)行熱線010-65363436，郵發(fā)代號2-977。