金磊：我國應(yīng)盡快建立“綜合減災(zāi)法”

　　中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長金磊：我國應(yīng)盡快建立“綜合減災(zāi)法”
　　
　　5月12號發(fā)生的四川大地震，考驗了中國政府的應(yīng)急反應(yīng)能力，同時也對防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律的完整性進(jìn)行了考驗。
　　5月22日，地震發(fā)生十天之后，在十一屆全國人大常委會第四次委員長會議上，全國人大常委會委員長吳邦國指出，要“研究修改突發(fā)事件應(yīng)對法、防震減災(zāi)法等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)針對性和可操作性”。
　　“面對如此巨大的自然災(zāi)害，我國政府反映十分迅速，相關(guān)措施也很得當(dāng)。目前，相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律發(fā)揮了相應(yīng)的作用。但是，這些法律法規(guī)也暴露出一些問題?！敝袊鵀?zāi)害防御協(xié)會副秘書長金磊認(rèn)為，國家應(yīng)抓住時機(jī)，反思防災(zāi)減災(zāi)的立法思路，建立對所有災(zāi)難有普遍意義的“綜合減災(zāi)法”。
　　就此問題，5月28日，本刊對金磊進(jìn)行了專訪，以下為采訪實錄。
　　
　　應(yīng)對次生、
　　衍生災(zāi)害亟需綜合性減災(zāi)法
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：對于地震等類似大規(guī)模災(zāi)害，我國現(xiàn)有哪些相關(guān)法律法規(guī)？
　　金磊：目前我國防治災(zāi)害方面的法律有《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《保險法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《消防法》、《人民防空法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《交通安全法》等。這是人大針對個案而制定的法律，雖然它在減災(zāi)方面發(fā)揮了重要的作用，但這些法律法規(guī)也有一定的局限性。
　　目前，我國減災(zāi)立法雖開始步入法律軌道，但與很多發(fā)達(dá)國家相比差距頗大，如缺乏國家減災(zāi)的根本大法；現(xiàn)行的單災(zāi)種法律（防震減災(zāi)法、防洪法等）多數(shù)覆蓋面單一，而且沒有綜合減災(zāi)思路，面對未來災(zāi)害的多元化及開放性，如城市恐怖活動、城市交通癱瘓、城市大面積停電停水等交織在一起的情況，它們暫時還無法滿足政府的救災(zāi)管理需求。
　　我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，在建立法律保障和法律監(jiān)督的前提下，建立災(zāi)害救援綜合體系、實施有效的綜合減災(zāi)管理模式已十分必要。重大救災(zāi)是一種全景式立體化的活動，需整合社會各部門資源，這就需要以更高法律位階的國務(wù)院頒布行政法規(guī)及人大立法的形式出臺能“號令諸侯”的高級法。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：什么是綜合減災(zāi)管理模式？
　　金磊：要解釋這種模式，我們首先要明確一個概念：什么是綜合災(zāi)害或者說混合型災(zāi)害。
　　自然變異和人為作用是現(xiàn)代及未來災(zāi)害的兩大根源，從而分別形成自然災(zāi)害、人為災(zāi)害或混合型災(zāi)害。其實現(xiàn)在，世界上已經(jīng)很難再出現(xiàn)單純的自然災(zāi)害或者人為災(zāi)害，而更多的是混合型災(zāi)害。
　　綜觀人類近年來遭受的每次災(zāi)害，都有次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。比如，這次四川大地震引發(fā)了山體滑坡、泥石流、堰塞湖、房屋倒塌、管道爆裂、交通堵塞等次生災(zāi)害。此外，災(zāi)區(qū)還面臨著傳染病、火災(zāi)等衍生災(zāi)害。針對這種情況，我們亟需有一部綜合減災(zāi)法來應(yīng)對各類突發(fā)性災(zāi)害事件的發(fā)生。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前我國在綜合減災(zāi)立法上的現(xiàn)狀如何？
　　金磊：2003年非典得到有效遏