多管齊下，籌集災(zāi)后重建資金

　　6月2日，四川省發(fā)改委主任劉捷在新聞發(fā)布會上表示，地震災(zāi)區(qū)重建的全面規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動。規(guī)劃實施將分為兩個階段：近3年（2008-2010年）以恢復(fù)重建為主；后5年（2011-2015年）以發(fā)展提高為主。
　　為了更好地完成規(guī)劃編制工作，國家發(fā)改委已在其門戶網(wǎng)站專門開設(shè)“國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃建言獻策”欄目，廣泛征求國內(nèi)外各方面的意見和建議。類似這樣的舉措自然有益于開啟決策的大門廣納民意，尤其是那些利益攸關(guān)最為直接，且對災(zāi)后重建最具發(fā)言權(quán)的災(zāi)區(qū)群眾的利益訴求。我們相信，只要嚴(yán)格按照國務(wù)院所要求的“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本”的工作原則，緊張運籌中的災(zāi)后重建規(guī)劃一定能夠作到合情、合理、合乎規(guī)范。
　　從目前的情況來看，災(zāi)后重建的前景可謹(jǐn)慎樂觀，其有利因素在于：第一，中國經(jīng)濟依然處在高速發(fā)展階段，如能保持目前的勢頭，至2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值可能躍居世界第一；第二，中國的財政收付體系較為集中，中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模巨大且逐年增加；第三，社會各界心系災(zāi)區(qū)團結(jié)一致，截至6月3日12時，捐贈款物已經(jīng)達到423.64億元，另有不少地方政府主動削減預(yù)算開支以支援災(zāi)區(qū)。
　　當(dāng)然，災(zāi)后重建是一項非常龐大又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進過程中勢必會出現(xiàn)不少困難。譬如說，由于國內(nèi)外不可測因素較多，溫家寶總理年初坦陳“今年恐怕是中國經(jīng)濟最困難的一年”，而地震災(zāi)害顯然又會進一步加劇不可測風(fēng)險；再譬如說，一段時間以來，通貨膨脹跡象明顯，其中尤以食品價格上漲為主因，而受災(zāi)最為嚴(yán)重的四川省是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，地震可能會使食品特別是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的預(yù)期進一步增強。
　　從目前已知的信息來看，災(zāi)后重建規(guī)劃擬由災(zāi)后重建總體規(guī)劃和九個專項規(guī)劃組成，內(nèi)容涉及城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)、災(zāi)后重建用地規(guī)劃等多個方面。有專家預(yù)計，哪怕只是恢復(fù)到震前水平，重建資金至少也在2000億-3000億元以上。
　　重建所需資金數(shù)額如此龐大，加之前后歷時可能長達八年之久，這就要求社會各方事先謀劃并建立起行之有效的資源調(diào)配和政策協(xié)調(diào)機制，惟其如此，才能充分調(diào)用財政、稅費、金融，以及對口支援、社會募集等多種手段，保證災(zāi)后重建規(guī)劃盡可能平穩(wěn)地得以落實。
　　為了貫徹“有保有壓”的原則，公共財政的投入必須明確目標(biāo)、任務(wù)和方向，突出戰(zhàn)略性和前瞻性，確保重建資金定向使用、?？顚Ｓ?。在此之外，政府還可試行減免稅費、貼息貸款等措施，鼓勵外地民間資本進入災(zāi)區(qū)參與重建，充分發(fā)揮市場力量以擴大資金來源、提高資金效率。
　　由于汶川地震事發(fā)突然且災(zāi)情嚴(yán)重，國家還可適當(dāng)突破某些禁止性規(guī)范以體現(xiàn)政策意圖、推動政策創(chuàng)新，如允許災(zāi)區(qū)地方政府發(fā)行公債籌資，這樣做的好處是：一方面，可以通過債務(wù)約束規(guī)范當(dāng)?shù)卣Y金使用；另一方面，可以從機制上保障重建資金長期供給，避免未來重建中可能出現(xiàn)的“跑部錢進”、“一哄而上”、“等米下鍋”等風(fēng)險。