鄭煒航：中國郵輪產(chǎn)業(yè)亟待“激活”

　　
　　與我國漫長的海岸線上先后定位做大郵輪產(chǎn)業(yè)的城市相比，中國郵輪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是“三高一低”：國際郵輪旅客對到中國旅游熱情高，國際郵輪公司對中國市場熱情高，沿海港口城市發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)熱情高，中國老百姓郵輪消費熱情低。雖然世界排名靠前的幾大郵輪公司均向中國通航，但仍采用掛靠為主的經(jīng)營模式。
　　郵輪旅游誕生于20世紀(jì)60年代的北美地區(qū)，經(jīng)過40多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代郵輪已經(jīng)逐漸演變成為一個龐大、成熟的產(chǎn)業(yè)。而我國目前只處在以國際郵輪到港服務(wù)為主體的起步發(fā)展階段，沒有一艘掛五星紅旗的國際郵輪。
　　日前，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》就此話題采訪了國家發(fā)改委下屬的中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會副會長兼秘書長鄭煒航。
　　
　　沿?！班]輪沖動”
　　
　　隨著國內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，在歐美風(fēng)靡多年的郵輪產(chǎn)業(yè)成為中國旅游經(jīng)濟(jì)的新亮點。
　　“一面是在歐美郵輪消費市場即將飽和，郵輪公司正在尋求新的市場；另一面國內(nèi)人均收入逐步提高、郵輪消費需求日益旺盛的大背景下，國內(nèi)各沿海港口城市結(jié)合自身的實際情況紛紛提出了郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)劃?！编崯樅奖硎?。
　　事實上，目前我國大陸多個臨水城市已著手啟動當(dāng)?shù)氐泥]輪經(jīng)濟(jì)，爭奪郵輪產(chǎn)業(yè)的制高點。以上海港為龍頭，浙江、江蘇兩個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為腹地，長三角地區(qū)郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走在了全國的前列。而國內(nèi)沿海的城市，深圳、廣州、三亞、?？?、廈門、大連、青島、威海等，也均提出了相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃和定位。
　　根據(jù)交通部和國家發(fā)改委聯(lián)合組織編制的《全國沿海港口布局規(guī)劃》，在未來一定時期內(nèi)，中國大陸地區(qū)將形成三大郵輪設(shè)施集結(jié)地：“以上海港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施”；“以深圳、廣州、珠海等港口為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施”；“以湛江、海口、三亞等港口為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設(shè)施”。
　　而呼聲較高的環(huán)渤海以及東南沿海地區(qū)則被定位為：“以天津港為主布局旅客運輸設(shè)施”；“以青島、煙臺、威海港為主布局陸島滾裝、旅客運輸設(shè)施”；“以廈門港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運輸設(shè)施”，而不是業(yè)內(nèi)人士所期待的“國際郵輪客運中心”。
　　“從宏觀角度來看，在區(qū)域分布上將形成環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海5個規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的郵輪、客運港口群體。從局部來看，上海、深圳、三亞（海口）三大郵輪客運設(shè)施集群的明確定位，填補(bǔ)了我國在郵輪港口規(guī)劃政策上的空白，有力地促使港口群內(nèi)部和港口群之間分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)作、競爭有序?！编崯樅奖硎尽?br/>　　“我們的接待旅客量僅占世界整個行業(yè)的1.3%，確是微不足道的，也就是說，我們還擁有巨大的潛力有待挖掘。”鄭煒航表示，“我國郵輪經(jīng)濟(jì)正處于積極建設(shè)港口硬件設(shè)施、完善軟件接待環(huán)境、以接待國際旅游船舶掛靠為主的第一階段。”
　　
　　依舊“障礙重重”
　　
　　雖然郵輪產(chǎn)業(yè)在中國已足夠的“誘人”，但仍困難重重。
　　目前，中國尚沒有將郵輪業(yè)列入總體性規(guī)劃，尚沒有專門針對郵輪業(yè)發(fā)展的制度規(guī)范；國際郵輪業(yè)在我國投資經(jīng)營缺少法律法規(guī)政策支持，國家發(fā)改委和商務(wù)部頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒有包含郵輪業(yè)；旅游、邊防、海關(guān)、檢疫、航運、造船等相關(guān)行業(yè)部門尚未提出郵輪發(fā)展專項指導(dǎo)意見和專項規(guī)劃。
　　鄭煒航表示，邊檢通關(guān)手續(xù)是確保出入境游客安全的一項重要制度，是我國政府行使主權(quán)的一項重要管理工作，其重要性是毋庸置疑的。同時，邊檢通關(guān)也是接待境外郵輪旅客中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響到郵輪乘客對中國的主觀評價。
　　目前，各港口的邊防檢查程序繁簡不一，不同的口岸作為第一入境口岸的檢查程序有所不同；不同的口岸在處理郵輪從國內(nèi)其他的港口駛來、或者從本港駛?cè)鴥?nèi)其他港口的邊防檢查程序上也不統(tǒng)一；各口岸所需要的檢查文件和名單也略有不同。在邊檢程序上，各地執(zhí)行“土政策”的現(xiàn)狀與公安部出入境管理局提出的“安全邊檢、便捷邊檢”的原則嚴(yán)重不符，呼喚有關(guān)部門出臺統(tǒng)一的、科學(xué)的郵輪邊檢制度。
　　同時，目前在中國市場開展區(qū)域客班輪營運的郵輪為懸掛外國國旗的境外船舶。此類船舶被認(rèn)定為國際船舶，根據(jù)《國際海運條例》的規(guī)定，其運營路線只能是“境外港口—境內(nèi)港口—境外港口”，如有特殊需要，需報中華人民共和國交通部進(jìn)行特批。在這種管理模式是在國際條約權(quán)利對等、保護(hù)國內(nèi)沿海運輸權(quán)等原則下形成的，有其合理性和必要性。
　　“但就中國郵輪消費市場的培育來講，該條規(guī)定使目前開辟中國航線的郵輪在境內(nèi)實現(xiàn)連續(xù)兩港或多港間?？繋缀鯖]有可能。這加大了消費者接近郵輪的難度，?？扛壑獾南M者需要經(jīng)歷飛機(jī)、火車、巴士等交通工具之后才能登上郵輪，大大的限制了郵輪消費市場的培育?！?br/>　　根據(jù)目前國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定，暫不允許國外獨資的郵輪公司在中國大陸開設(shè)中國公司，開展旅游、攬客以及相關(guān)代收客票費業(yè)務(wù)，并在外匯進(jìn)出方面做出了一定的限制。在華旅游船公司只能以代表處的模式運作，而客票及客票收入?yún)R付的限制，也成為了眾多郵輪公司面臨的非常棘手的問題。
　　鄭煒航向記者透露，“目前郵輪業(yè)各主管部門正就優(yōu)化通關(guān)邊檢手續(xù)、規(guī)范國際客輪代理、港使費標(biāo)準(zhǔn)、郵輪港安保標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行專題研究，相信郵輪業(yè)一批新的、符合生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的法規(guī)、政策會陸續(xù)出臺?！?br/>　　
　　郵輪產(chǎn)業(yè)亟待“激活”
　　
　　據(jù)資料顯示，自1980年來，參加過2天以上航程郵輪旅行的旅客總?cè)藬?shù)已將近1億2千萬人，2010年前，僅北美地區(qū)就有5100萬人可能加入郵輪旅行。顯而易見，郵輪旅游在國際上已經(jīng)非常盛行，它不再僅限于上層社會，郵輪旅游已逐漸發(fā)展成為一種中產(chǎn)階級的消費方式。
　　據(jù)中國郵輪游艇協(xié)會調(diào)查，一方面，目前中國有閑有錢的中老年群體和都市白領(lǐng)群體已經(jīng)形成，他們完全有消費能力同時也在尋找新的消費形式。另一方面，不少游客的觀念仍然沒有扭轉(zhuǎn)過來，并沒有把郵輪當(dāng)做是一種旅游休閑的方式，覺得上了船就閑得發(fā)慌，他們無法理解外國人在郵輪上一本書、一杯水、曬著太陽過一天的休閑旅游方式。
　　鄭煒航認(rèn)為，有不少人根本沒有體驗到船上豐富齊全的娛樂設(shè)施，只覺得“一閑就悶”，還須通過大力宣傳去讓更多人接受郵輪：一艘豪華郵輪的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)至少是按照陸地的五星級酒店標(biāo)準(zhǔn)來做的，有不少更是超五星的標(biāo)準(zhǔn)，餐廳、酒吧、夜總會、電影院、商店街、圖書館、游泳池、桑拿、球場、健身房等設(shè)施一應(yīng)俱全。游客在船上可盡情吃喝玩樂，上岸后則有不同的游覽行程。而船票的價格更是將船上的食宿費用全包，一日五六餐任吃，在性價比上遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于陸地旅游，也更符合現(xiàn)代人們的價值觀。
　　郵輪旅游一直是旅游市場上的中高端產(chǎn)品，在世界范圍內(nèi)，郵輪旅客的一般標(biāo)準(zhǔn)是：25歲以上，平均年收入在4萬美元以上。有關(guān)研究報告顯示，2006年郵輪旅客的平均年齡為49歲，平均年收入在10萬美元以上，57%的郵輪旅客接受過大學(xué)教育，而且擁有正式工作，屬于典型的中產(chǎn)階層。
　　“我們認(rèn)為，現(xiàn)階段郵輪旅游在中國的潛在消費對象，應(yīng)該定位于中產(chǎn)階層，郵輪公司不要簡單追求旅客數(shù)量而忽視旅客的質(zhì)量，不要將郵輪旅游泛平民化。根據(jù)我們掌握的實際情況來看，小部分郵輪旅客登輪后在郵輪旅游理念、文化、禮儀等方面還尚待改進(jìn)?！编崅ズ奖硎??！熬湍壳岸?，中國的郵輪市場仍有待培育。”