河南西華縣委書記趙新安：大變?cè)从诖蟾?/h1>
2008-12-29 00:00:00楊娜
中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2008年23期
在河南西華縣，過去流傳一句順口溜：西華、西華，又“稀”又“滑”；雨天滿街水，雨后滿街泥。而今，西華新班子勵(lì)精圖治，三年將一個(gè)路不通、燈不明的縣城，打造成一個(gè)功能齊全、高品位的現(xiàn)代化城市。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展，品牌農(nóng)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)力，走出了一條具有西華特色的發(fā)展之路……
新縣城的“化蝶”之變
改變從2005年開始。
當(dāng)時(shí)，縣城東風(fēng)運(yùn)河污染嚴(yán)重，臭味撲鼻，附近居民因飲用地下水患病者甚多?？h城的箕城路北段年久失修，坑連坑，每逢大雨，積水很深。有一次，一輛機(jī)動(dòng)三輪車從積水中經(jīng)過，車上的小孩不慎被顛下溺水而死。
剛剛履新的縣委書記趙新安帶領(lǐng)縣四大班子成員，徒步調(diào)查了解群眾生活居住情況，決心以城市建設(shè)為突破口，改善居民生產(chǎn)生活條件。
當(dāng)時(shí)西華縣面臨的問題是，城市建設(shè)“欠賬”太多，數(shù)年變化不大。要還城市建設(shè)“欠賬”，需要大量資金，更需要投入大量的人力、物力。
無資源無礦產(chǎn)，無納稅大企業(yè)，作為一個(gè)典型的平原農(nóng)區(qū)縣，西華縣城市框架的宏大構(gòu)建委實(shí)不易?？h委提出了解放思想，以市場(chǎng)運(yùn)作為主、靠市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)建設(shè)城市，摸索出了一條“以城聚財(cái)、以城養(yǎng)城、以城興城”的市場(chǎng)運(yùn)作之路。3年來，西華縣城市建設(shè)投入資金20多億元，90%以上的資金來自市場(chǎng)運(yùn)作。
拆遷是城市建設(shè)的難點(diǎn)。3年來，西華城建涉及到拆遷戶2402戶，縣委書記趙新安和縣長(zhǎng)曹丙寅深入拆遷現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面與群眾交流，做到件件有結(jié)果、事事有著落。3年來，該縣共拆遷房屋20多萬(wàn)平方米，無一戶越級(jí)上訪，實(shí)現(xiàn)了無“震動(dòng)”拆遷。
“這是一個(gè)奇跡。一個(gè)是對(duì)拆遷戶補(bǔ)償?shù)轿?；一個(gè)是群眾對(duì)城市建設(shè)的理解支持；再一個(gè)是工作做得很到位?！敝芸谑幸粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)曾總結(jié)。
在縣城建設(shè)期間，許多干部基本上是“兩眼一睜，忙到熄燈”，而趙新安他堅(jiān)持每天步行至少5公里實(shí)地察看各個(gè)工地。2005年冬天的一個(gè)深夜，趙新安到工地了解工程施工情況，被執(zhí)勤人員以為是“小偷”光顧而圍追阻截。
趙新安曾有4件寶：草帽、大衣、手電筒和記事本，這為他察看城市建設(shè)隨時(shí)做準(zhǔn)備。他自備的一頂草帽，對(duì)付炎熱的夏天；棉大衣用于冬天和夜晚到工地檢查御寒；而手電筒，用于夜晚突襲察看重點(diǎn)工程。同時(shí)，他還隨身帶一個(gè)記事本，把檢查中發(fā)現(xiàn)的問題一一記在本上，逐人逐事落實(shí)。
“三年的艱苦努力，把一個(gè)路不通、水不暢、燈不明的小縣城，打造成了人文、生態(tài)、衛(wèi)生、文明的精品城市?！笨h委宣傳部的常鑫領(lǐng)這樣描繪。
“我們的城市建設(shè)就是編織一個(gè)大筐，把到西華安家和創(chuàng)業(yè)的人都請(qǐng)進(jìn)來。”趙新安說。
縣域經(jīng)濟(jì)的“跨欄一躍”
今天，靚麗的新縣城成了西華的一張“名片”。
一位縣委干部坦言，縣城變化后招商引資就容易做了。“招商引資好比說媒娶媳婦，縣城建設(shè)好比是農(nóng)村人蓋房娶媳婦。如果一個(gè)小伙子住著破房子，門口路又不通，任你說的天花亂墜，人家姑娘也不愿跟你?！?br/> 西華縣對(duì)招商引資提出“四不原則”：不減少耕地總量，不污染環(huán)境，不低層次建設(shè)，不損民利益。
新班子年年都有目標(biāo)，譬如把2005年定為“項(xiàng)目建設(shè)突破年”，把2006年定為“招商引資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”，把2007年定為“工業(yè)突破年”，把今年確定為“新一輪思想解放年”。
三年來，新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目251個(gè)，總投資26億元。走出了一條具有西華特色的近農(nóng)工業(yè)發(fā)展之路。
2007年，西華縣的縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全河南108縣排序中，由2006年的98位，躍居83位。盡管是提升了15個(gè)位次，但是，作為一個(gè)無礦產(chǎn)資源的農(nóng)業(yè)縣來說，非常不易。趙新安常講，“咱跑，人家也在跑。要想比別人跑的快，就要突破常規(guī)。”
農(nóng)業(yè)縣發(fā)展的主角依然是靠打品牌，根據(jù)地方特色和實(shí)際情況，西華縣培育了“逍遙胡辣湯”、“西華的哥”、“浴池服務(wù)”、“土地承包”四大品牌。全縣19.5萬(wàn)外出務(wù)工人員中，從事四大勞務(wù)品牌的10萬(wàn)多人。2007年全縣外出務(wù)工人員總收入達(dá)20億元以上，四大勞務(wù)品牌創(chuàng)收占80%。
作為農(nóng)業(yè)縣，近年來，西華縣緊緊圍繞農(nóng)民增收這一根本，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2007年，西華糧食總產(chǎn)達(dá)5.41億公斤，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。
打造農(nóng)業(yè)品牌依然是西華縣的主打，西華的農(nóng)林牧近年成績(jī)斐然：該縣被國(guó)家林業(yè)局命名為“全國(guó)綠色小康縣”。人均牧業(yè)產(chǎn)值、肉蛋奶產(chǎn)量綜合評(píng)定排名居周口市各縣級(jí)首位；2006年被河南省政府確定為全省畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，2007年被選定為國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣。西華流傳“領(lǐng)到茄子顆，一畝一萬(wàn)多”的新諺語(yǔ)。農(nóng)民種植黑木耳人均1萬(wàn)元收入，河南省委書記徐光春考察了田口鄉(xiāng)灘上村食用菌種植產(chǎn)業(yè)后對(duì)其評(píng)價(jià)很高。
對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，趙新安有個(gè)比喻，叫做擴(kuò)頭壯身健尾：把縣域經(jīng)濟(jì)比作龍頭，農(nóng)村比作龍身，健尾指弱勢(shì)群體；城市要不斷的膨脹、擴(kuò)大，才能起到龍頭拉動(dòng)作用；農(nóng)村需要不斷發(fā)展，要增加龍身實(shí)力；壯尾是幫扶那些落后的村、困難戶，讓他們的生活慢慢富裕起來。
為了群眾的“大治”
“我第一年來，群眾反映信的口氣很硬，質(zhì)問甚至是威脅：這個(gè)問題你們解決不解決，不解決我就去省里去北京上訪。而現(xiàn)在群眾寫信都是先夸獎(jiǎng)縣委縣政府，然后才提出所反映的問題。說明群眾對(duì)新班子的成績(jī)還是給予肯定的。”趙新安對(duì)此頗自豪。
群眾給縣委新班子打了滿意分。去年元月，城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)40多名群眾敲鑼打鼓將一塊寫著：“立雄心壯志，建美好家園”玻璃匾送到縣城建指揮部?！俺顷P(guān)鎮(zhèn)楊莊村有一個(gè)70多歲的老太太，用了4天多的時(shí)間，繡了一個(gè)連心結(jié)，送到縣委。我?guī)щ娨暸_(tái)采訪，老太太卻去了杭州女兒家。電話中她說連心結(jié)表明縣委政府和群眾心連著心?！背ｖ晤I(lǐng)講起一個(gè)老太太的表達(dá)方式。
“看到群眾的支持，我就是冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)點(diǎn)責(zé)任、遭些輿論，也心甘情愿。”趙新安表述自己的心聲。
“他隨時(shí)帶一個(gè)筆記本，一旦有感悟，或者有新思路，就立即記錄下來。本子前半部分記會(huì)議等流水帳，后面記他自己的觀點(diǎn)?！笨h委辦公室主任盧海洋談起趙新安寫筆記的“嗜好”。他開大會(huì)座無虛席，無人走動(dòng)，會(huì)后都爭(zhēng)著要他的講話材料，“我們不是怕他，而是能學(xué)習(xí)到新的觀點(diǎn)。”
西華縣還探索了1/3工作法，即把公務(wù)員分成三份：1/3外出招商，1/3下鄉(xiāng)幫助新農(nóng)村建設(shè)，剩下的1/3留守機(jī)關(guān)搞服務(wù)。
西華的奉母鎮(zhèn)名字來源于兄弟們爭(zhēng)奪撫養(yǎng)母親故事，趙新安把這個(gè)作為尊老的典范推廣，他身體力行，上任后的4個(gè)春節(jié)，每年大年初一他都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院陪老人吃午飯。
對(duì)民生問題，趙新安的觀點(diǎn)是，劃分為多數(shù)人和少數(shù)人，多數(shù)人的民生靠發(fā)展，沒有發(fā)展改善民生是紙上談兵。少數(shù)弱勢(shì)人群的的民生靠幫扶、救助解決。
對(duì)于西華巨變，趙新安歸結(jié)為：決策源于實(shí)踐，大變?cè)从诖蟾桑l(fā)展源于平臺(tái)。而西華的發(fā)展思路定位為“五靠”，即靠農(nóng)業(yè)打品牌、靠工業(yè)壯實(shí)力、靠城建樹形象、靠環(huán)境促發(fā)展、靠科教上水平。
在河南西華縣，過去流傳一句順口溜：西華、西華，又“稀”又“滑”；雨天滿街水，雨后滿街泥。而今，西華新班子勵(lì)精圖治，三年將一個(gè)路不通、燈不明的縣城，打造成一個(gè)功能齊全、高品位的現(xiàn)代化城市。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展，品牌農(nóng)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)力，走出了一條具有西華特色的發(fā)展之路……
新縣城的“化蝶”之變
改變從2005年開始。
當(dāng)時(shí)，縣城東風(fēng)運(yùn)河污染嚴(yán)重，臭味撲鼻，附近居民因飲用地下水患病者甚多?？h城的箕城路北段年久失修，坑連坑，每逢大雨，積水很深。有一次，一輛機(jī)動(dòng)三輪車從積水中經(jīng)過，車上的小孩不慎被顛下溺水而死。
剛剛履新的縣委書記趙新安帶領(lǐng)縣四大班子成員，徒步調(diào)查了解群眾生活居住情況，決心以城市建設(shè)為突破口，改善居民生產(chǎn)生活條件。
當(dāng)時(shí)西華縣面臨的問題是，城市建設(shè)“欠賬”太多，數(shù)年變化不大。要還城市建設(shè)“欠賬”，需要大量資金，更需要投入大量的人力、物力。
無資源無礦產(chǎn)，無納稅大企業(yè)，作為一個(gè)典型的平原農(nóng)區(qū)縣，西華縣城市框架的宏大構(gòu)建委實(shí)不易?？h委提出了解放思想，以市場(chǎng)運(yùn)作為主、靠市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)建設(shè)城市，摸索出了一條“以城聚財(cái)、以城養(yǎng)城、以城興城”的市場(chǎng)運(yùn)作之路。3年來，西華縣城市建設(shè)投入資金20多億元，90%以上的資金來自市場(chǎng)運(yùn)作。
拆遷是城市建設(shè)的難點(diǎn)。3年來，西華城建涉及到拆遷戶2402戶，縣委書記趙新安和縣長(zhǎng)曹丙寅深入拆遷現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面與群眾交流，做到件件有結(jié)果、事事有著落。3年來，該縣共拆遷房屋20多萬(wàn)平方米，無一戶越級(jí)上訪，實(shí)現(xiàn)了無“震動(dòng)”拆遷。
“這是一個(gè)奇跡。一個(gè)是對(duì)拆遷戶補(bǔ)償?shù)轿?；一個(gè)是群眾對(duì)城市建設(shè)的理解支持；再一個(gè)是工作做得很到位?！敝芸谑幸粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)曾總結(jié)。
在縣城建設(shè)期間，許多干部基本上是“兩眼一睜，忙到熄燈”，而趙新安他堅(jiān)持每天步行至少5公里實(shí)地察看各個(gè)工地。2005年冬天的一個(gè)深夜，趙新安到工地了解工程施工情況，被執(zhí)勤人員以為是“小偷”光顧而圍追阻截。
趙新安曾有4件寶：草帽、大衣、手電筒和記事本，這為他察看城市建設(shè)隨時(shí)做準(zhǔn)備。他自備的一頂草帽，對(duì)付炎熱的夏天；棉大衣用于冬天和夜晚到工地檢查御寒；而手電筒，用于夜晚突襲察看重點(diǎn)工程。同時(shí)，他還隨身帶一個(gè)記事本，把檢查中發(fā)現(xiàn)的問題一一記在本上，逐人逐事落實(shí)。
“三年的艱苦努力，把一個(gè)路不通、水不暢、燈不明的小縣城，打造成了人文、生態(tài)、衛(wèi)生、文明的精品城市?！笨h委宣傳部的常鑫領(lǐng)這樣描繪。
“我們的城市建設(shè)就是編織一個(gè)大筐，把到西華安家和創(chuàng)業(yè)的人都請(qǐng)進(jìn)來。”趙新安說。
縣域經(jīng)濟(jì)的“跨欄一躍”
今天，靚麗的新縣城成了西華的一張“名片”。
一位縣委干部坦言，縣城變化后招商引資就容易做了。“招商引資好比說媒娶媳婦，縣城建設(shè)好比是農(nóng)村人蓋房娶媳婦。如果一個(gè)小伙子住著破房子，門口路又不通，任你說的天花亂墜，人家姑娘也不愿跟你?！?br/> 西華縣對(duì)招商引資提出“四不原則”：不減少耕地總量，不污染環(huán)境，不低層次建設(shè)，不損民利益。
新班子年年都有目標(biāo)，譬如把2005年定為“項(xiàng)目建設(shè)突破年”，把2006年定為“招商引資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”，把2007年定為“工業(yè)突破年”，把今年確定為“新一輪思想解放年”。
三年來，新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目251個(gè)，總投資26億元。走出了一條具有西華特色的近農(nóng)工業(yè)發(fā)展之路。
2007年，西華縣的縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全河南108縣排序中，由2006年的98位，躍居83位。盡管是提升了15個(gè)位次，但是，作為一個(gè)無礦產(chǎn)資源的農(nóng)業(yè)縣來說，非常不易。趙新安常講，“咱跑，人家也在跑。要想比別人跑的快，就要突破常規(guī)。”
農(nóng)業(yè)縣發(fā)展的主角依然是靠打品牌，根據(jù)地方特色和實(shí)際情況，西華縣培育了“逍遙胡辣湯”、“西華的哥”、“浴池服務(wù)”、“土地承包”四大品牌。全縣19.5萬(wàn)外出務(wù)工人員中，從事四大勞務(wù)品牌的10萬(wàn)多人。2007年全縣外出務(wù)工人員總收入達(dá)20億元以上，四大勞務(wù)品牌創(chuàng)收占80%。
作為農(nóng)業(yè)縣，近年來，西華縣緊緊圍繞農(nóng)民增收這一根本，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2007年，西華糧食總產(chǎn)達(dá)5.41億公斤，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。
打造農(nóng)業(yè)品牌依然是西華縣的主打，西華的農(nóng)林牧近年成績(jī)斐然：該縣被國(guó)家林業(yè)局命名為“全國(guó)綠色小康縣”。人均牧業(yè)產(chǎn)值、肉蛋奶產(chǎn)量綜合評(píng)定排名居周口市各縣級(jí)首位；2006年被河南省政府確定為全省畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，2007年被選定為國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣。西華流傳“領(lǐng)到茄子顆，一畝一萬(wàn)多”的新諺語(yǔ)。農(nóng)民種植黑木耳人均1萬(wàn)元收入，河南省委書記徐光春考察了田口鄉(xiāng)灘上村食用菌種植產(chǎn)業(yè)后對(duì)其評(píng)價(jià)很高。
對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，趙新安有個(gè)比喻，叫做擴(kuò)頭壯身健尾：把縣域經(jīng)濟(jì)比作龍頭，農(nóng)村比作龍身，健尾指弱勢(shì)群體；城市要不斷的膨脹、擴(kuò)大，才能起到龍頭拉動(dòng)作用；農(nóng)村需要不斷發(fā)展，要增加龍身實(shí)力；壯尾是幫扶那些落后的村、困難戶，讓他們的生活慢慢富裕起來。
為了群眾的“大治”
“我第一年來，群眾反映信的口氣很硬，質(zhì)問甚至是威脅：這個(gè)問題你們解決不解決，不解決我就去省里去北京上訪。而現(xiàn)在群眾寫信都是先夸獎(jiǎng)縣委縣政府，然后才提出所反映的問題。說明群眾對(duì)新班子的成績(jī)還是給予肯定的。”趙新安對(duì)此頗自豪。
群眾給縣委新班子打了滿意分。去年元月，城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)40多名群眾敲鑼打鼓將一塊寫著：“立雄心壯志，建美好家園”玻璃匾送到縣城建指揮部?！俺顷P(guān)鎮(zhèn)楊莊村有一個(gè)70多歲的老太太，用了4天多的時(shí)間，繡了一個(gè)連心結(jié)，送到縣委。我?guī)щ娨暸_(tái)采訪，老太太卻去了杭州女兒家。電話中她說連心結(jié)表明縣委政府和群眾心連著心?！背ｖ晤I(lǐng)講起一個(gè)老太太的表達(dá)方式。
“看到群眾的支持，我就是冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)點(diǎn)責(zé)任、遭些輿論，也心甘情愿。”趙新安表述自己的心聲。
“他隨時(shí)帶一個(gè)筆記本，一旦有感悟，或者有新思路，就立即記錄下來。本子前半部分記會(huì)議等流水帳，后面記他自己的觀點(diǎn)?！笨h委辦公室主任盧海洋談起趙新安寫筆記的“嗜好”。他開大會(huì)座無虛席，無人走動(dòng)，會(huì)后都爭(zhēng)著要他的講話材料，“我們不是怕他，而是能學(xué)習(xí)到新的觀點(diǎn)。”
西華縣還探索了1/3工作法，即把公務(wù)員分成三份：1/3外出招商，1/3下鄉(xiāng)幫助新農(nóng)村建設(shè)，剩下的1/3留守機(jī)關(guān)搞服務(wù)。
西華的奉母鎮(zhèn)名字來源于兄弟們爭(zhēng)奪撫養(yǎng)母親故事，趙新安把這個(gè)作為尊老的典范推廣，他身體力行，上任后的4個(gè)春節(jié)，每年大年初一他都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院陪老人吃午飯。
對(duì)民生問題，趙新安的觀點(diǎn)是，劃分為多數(shù)人和少數(shù)人，多數(shù)人的民生靠發(fā)展，沒有發(fā)展改善民生是紙上談兵。少數(shù)弱勢(shì)人群的的民生靠幫扶、救助解決。
對(duì)于西華巨變，趙新安歸結(jié)為：決策源于實(shí)踐，大變?cè)从诖蟾桑l(fā)展源于平臺(tái)。而西華的發(fā)展思路定位為“五靠”，即靠農(nóng)業(yè)打品牌、靠工業(yè)壯實(shí)力、靠城建樹形象、靠環(huán)境促發(fā)展、靠科教上水平。
