地震災難觸發(fā)中國ＮＧＯ發(fā)展新命題

　　
　　汶川大地震之后，NGO迅速反應和積極行動不僅贏得了社會的高度評價，多位黨和國家領導也肯定了我國民間力量在抗震救災中的作用。新華社在５月26日發(fā)了長篇特稿：大地震展示了中國NGO正增長的實力（Giant quake proves Chinese NGOs' rising force）。國外媒體盡管報道角度和意圖不同，但對這一事實也予以確認。
　　作為業(yè)內人士，我們的認知層面與媒介、公眾自然會有所不同，從現(xiàn)在起，如何把握這一發(fā)展契機，調整整個行業(yè)的基本面，應當是每一位NGO人的責任。
　　
　　NGO須調整傳統(tǒng)運營機制
　　
　　關于NGO（非政府組織）的運營機制，在我國歷來存在討論，我們認為其核心分歧主要是對組織責任界定上的分歧，即在社會公共事務中，NGO的出現(xiàn)，是否會導致社會責任系統(tǒng)的失衡。其原因在于，作為法制社會的基本特征，法定責任是劃定機構權力行使場域的重要依據(jù)。
　　因此而發(fā)生的問題有兩點：一是我國政治結構的特殊性，政府對社會公共事務的全盤治理歷史比較悠久，觀念轉變雖然已提上日程，但仍待進一步調整。因此整個社會結構也呈現(xiàn)出對政府力量的過度依賴。二是NGO的權責問題，不僅在我國，在其他國家也缺乏明確對榫的法律條款限定，多是與一般社會社團組織相仿的條款。
　　因此，在公共事務特別是突發(fā)事件中，NGO怎樣參與，如何規(guī)范，成為政府和NGO組織共同面臨的兩難選擇。從這次抗震救災的實踐經驗出發(fā)，我們認為，明確責任主要應著力把握以下幾點。
　　
　　專業(yè)化提升責任化
　　我們認為，中國NGO責任限定的一個重要問題是，NGO的特性長期被誤解為“可從事的領域很多”。很多機構甚至將自己變成了“說媒拉掮”的中介機構，雖然這樣看上去也似乎符合國外NGO流行的Consulting模式。實際上，咨詢機構更需要人員和定位的專業(yè)化。
　　以中國應急物流協(xié)調中心（下稱“物流協(xié)調中心”）為例，在這次抗震救災過程中，我們一開始就明確提出以自身在物流領域的“專業(yè)身份”介入行動，這相當于確定了責任的范疇，此后中央各部委在道路管制、收費等方面決定采取提升效率、減少阻礙的政策，使我們的行動有了政策基礎。
　　我們充分分析了災后幾天的物資流動情況，從宏觀政策到微觀調研，既參考公共信息，又以各種渠道不斷獲取有針對性的信息，以此對整個災區(qū)的物流情況有了通盤掌握。我們認為，最重要的問題在于救災物資如何在現(xiàn)有已損壞的交通設施基礎上有序、有效地進行運送發(fā)放。
　　值得注意的是，從“選哪條路”、“配什么車”，到“協(xié)調政府”、“成本核算”，這些問題實際上都是物流企業(yè)在日常工作中的基本思路。而我們則要將這些專業(yè)理念納入自己的責任范疇，用專業(yè)理念指揮救援，用責任意識規(guī)范救援。
　　
　　責任化推動主流化
　　因為物流協(xié)調中心在一開始強調明確了自身責任范疇，它的成立本身就獲得了某種程度的主流力量支持。事實上，我們的組織由中華慈善總會和世界物流發(fā)展促進組織發(fā)起，在合作過程中，我們首先確認各方的責任范疇，制定有效的計劃方案，并把這些成果主動向社會匯報傳播，呼吁社會力量參與，接受社會輿論監(jiān)督。這樣一方面增強了組織目標與社會主流意識的融合，另一方面提升了社會對組織的認同程度，進而促進組織的主流化。
　　
　　制度化代替指令化
　　長期以來，NGO運營的最大問題，源自內部制度構架不合理，主要成員就是獲益人，難以形成制度監(jiān)督和制度效率。
　　我們認為，一個新成立的NGO，從一開始便在社會監(jiān)督中透明運作，對其成長具有重大意義。
　　從整個國家非政府組織，或社會公共組織的發(fā)展大勢而言，我們認為可以在現(xiàn)有組織總量基礎上，實現(xiàn)專業(yè)化轉變，推動制度化改革，進而踐行并促成中國NGO基于整個社會系統(tǒng)的責任平衡。事實上，這也有利于政府與NGO之間借由這次抗震救災結成的良好合作勢態(tài)，我們認為上述經驗可能會對整個行業(yè)發(fā)展有所助益。
　　
　　NGO要打造深度職業(yè)精神
　　
　　美國的組織傳播學者丹尼斯·姆貝曾寫道：“一個組織的存亡，很可能就是介于其內部最高意識理念的存亡。因為這些理念契合著組織的目標?！痹诮M織外層面，西方NGO也總是在聲稱NGO組織的精神價值：一是傳播公共價值的機構；二是其本身就源于公共價值的需要。
　　在中國，我們對這兩層精神價值的認識都有所偏差，或者說我們還沒有塑造出自己堪稱獨立的組織理念——無論對外還是內部。這個問題既反映了當前NGO發(fā)展的一切問題，實際上又是諸多問題的源頭。
　　正如很多媒體所說的那樣，汶川大地震實際上是對整個國家、民族的心靈洗禮，我們正處于價值多元的時代，但在某種程度上對一個行業(yè)而言，仍然不可缺少自己的職業(yè)精神，在西方，人們早就將其稱作“專業(yè)主義”（professionalism），內中包含了行業(yè)的倫理、教育理念、行業(yè)技術規(guī)范等一系列的標準化問題。
　　作為社會公共服務類的行業(yè)，NGO成員從從業(yè)人數(shù)、產業(yè)規(guī)模上可能與新聞工作者、醫(yī)務工作者、教育工作者的水平還有差距，但基于其性質和工作特點，職業(yè)精神的打造是一種必需，同時也是一項系統(tǒng)工程。
　　定義自身職業(yè)精神和倫理規(guī)范。NGO是Non Government Organization（非政府組織），絕不是Non Goal Organization（無目標組織）。只要有組織目標，就一定需要職業(yè)精神為保障。
　　物流協(xié)調中心一直在摸索如何定義整個行業(yè)的職業(yè)精神和倫理規(guī)范問題，我們在開展常規(guī)工作如代國民黨名譽主席連戰(zhàn)運輸臺灣救災服裝，運送臥龍地區(qū)大熊貓基地的移動板房等物流保障工作之外，也從事物流整合相關的服務如物流行業(yè)志愿者隊伍資源積累，更與其他社會組織配合，開展一系列公共性活動，比如推動建立汶川大地震遺址公園，開展災區(qū)奧運精神傳遞活動等。
　　這些項目雖然不是中心的常規(guī)運作方向，但我們認為，秉承公共服務的理念，做人民急需的工作是整個組織的重要精神所在。即便在物流整合中，我們也提出“物流改變貧困”這樣的理念，就是為了形成一種自覺的職業(yè)歸屬感和倫理規(guī)范。
　　當然，對于整個NGO的職業(yè)理念和規(guī)范而言，我們似乎還沒有資格說自己定義得很完善，但是相信從這種呼吁開始，對這一問題的重視將得到延續(xù)。
　　把精神傳遞給“每一個”成員。由于我國的會議傳統(tǒng)，對于團隊內部的精神激勵問題一直困擾許多組織。在盈利性機構尚且有金錢把關，NGO的特殊性質下，怎樣傳遞這樣的職業(yè)精神，便更是個難題。但首先要屏除的，是那些期望用大眾化宣講的方式達成目的的不切實際之舉。
　　我們的意見是：一是將團隊精神和職業(yè)精神外化、物化，如制作統(tǒng)一的工作人員手冊、服裝、旗幟、配件等；二是強調對志愿者隊伍的感召和關懷，對志愿者隊伍實行保障機制；三是團隊核心成員保持與所有成員溝通交流，聽取意見，傳遞信息。
　　獲得政府與社會的認同。職業(yè)精神雖然屬于職業(yè)從業(yè)者，但本質上還是社會意識的一類，是社會認同下的精神規(guī)范，不符合社會認同的職業(yè)精神，就根本不匹配這個名號。
　　在中國，我們強調將NGO職業(yè)精神與政府的大政方針和社會的主流意識結合起來，我們認為，NGO組織在中國進行的公共服務，都是通過政府資源向社會受眾散播的一個過程。因為只有政府能統(tǒng)籌行政、基礎設施等資源為我們所用。
　　NGO的職業(yè)精神，一方面強調了自身的服務性、公共性特點，另一方面也應當理解政府對NGO組織的一些看法。
　　從國際NGO產生發(fā)展的過程來看，的確有著冷戰(zhàn)和價值觀輸送等背景。盡管政府意識到了當今行政管理的重大轉變，但是我們認為，中國本土NGO還是具備一定的先天競爭優(yōu)勢。因此更應當正確處理與政府意識形態(tài)的關系，充分發(fā)揮自己的現(xiàn)實作用。
　　理念為何重要？因為它平等地為我們每一個人共享。只要堅持從實踐中摸索，從經驗里歸納，從現(xiàn)實出發(fā)，從整個社會的公共利益出發(fā)，那么構建整個中國NGO的職業(yè)精神，應當是指日可待的。我們認為，對理念問題的討論雖然有環(huán)境、文化等因素的阻力，但它確實應該成為NGO普遍關注的問題，而且是亟待解決的問題。
　　雖然中國應急物流協(xié)調中心僅僅成立了1個多月，在中國眾多本土NGO組織中顯得分外年輕，但卻經歷了中國NGO發(fā)展歷程中甚為波瀾壯闊的時間段。對于新的時期里整個行業(yè)的發(fā)展，我們呼吁，在NGO自身重視行業(yè)內機制完善和理念建構的基礎上，整個社會應當賦予這個過去有一些特殊的行業(yè)以全新的、明確的、特別是法制化的定位。