既要保增長(zhǎng)、控物價(jià)、也要保就業(yè)

　　在決策層經(jīng)過(guò)一系列調(diào)研之后，下半年宏觀調(diào)控政策的“調(diào)子”終于確定。
　　7月25日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，同時(shí)“把抑制通貨膨脹放在突出位置”。
　　這意味著，我國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)由年初制定的“雙防”（防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防通脹）目標(biāo)調(diào)整為“一保一控”。
　　這一調(diào)整引發(fā)了各界的高度關(guān)注?！啊槐Ｒ豢亍侵醒肴嬲_判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后的適時(shí)調(diào)整，政策導(dǎo)向明確，出臺(tái)時(shí)機(jī)適宜，尤其是以‘保發(fā)展’取代‘防過(guò)熱’，傳遞出中央對(duì)確保未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的決心?！北本┛萍即髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院沈家文博士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》如是分析。
　　對(duì)于在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）、CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）、PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格）、居民收入增幅、存款準(zhǔn)備金率、就業(yè)率等多項(xiàng)指標(biāo)之間，如何協(xié)調(diào)好“保”和“控”的相互關(guān)系，專家紛紛出謀獻(xiàn)策。有學(xué)者認(rèn)為，中央政策得當(dāng)，但還需完善細(xì)節(jié)，因?yàn)閺睦碚摵蛧?guó)外實(shí)踐看，不能單純強(qiáng)調(diào)降低CPI增速的調(diào)控政策，目前調(diào)控還要充分考慮和保證中小企業(yè)生存發(fā)展所帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　
　　此輪過(guò)熱、通脹與物價(jià)上漲究竟是否一回事
　　
　　此前，CPI作為衡量物價(jià)上漲及通脹率的重要指標(biāo)，一直為眾人所矚目。時(shí)間進(jìn)入到年中，我國(guó)CPI開(kāi)始逐步回落。今年上半年CPI同比上漲了7.9%，其中，6月份CPI上漲7.1%，較5月回落了0.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　進(jìn)入8月，各研究機(jī)構(gòu)紛紛預(yù)測(cè)7月CPI指數(shù)，“會(huì)有下降”幾成共識(shí)。中國(guó)國(guó)際金融有限公司預(yù)測(cè)7月份CPI漲幅會(huì)繼續(xù)回落，不高于6.5％；交通銀行研究部預(yù)測(cè)CPI漲幅將繼續(xù)下行至6.4%；天相投資顧問(wèn)有限公司分析師預(yù)測(cè)7月CPI在6.1%—6.3%之間——盡管各機(jī)構(gòu)均預(yù)測(cè)7月CPI指數(shù)將繼續(xù)下行，但這些數(shù)值仍高于4.8%的政府目標(biāo)位。
　　8月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，7月CPI同比上漲6.3％。這是CPI連續(xù)第三個(gè)月增速回落。有分析人士認(rèn)為，要抑制通脹，必須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)CPI漲幅的控制。
　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析并建議說(shuō)：“CPI的上漲帶有必然性，原來(lái)的資源價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格被低估了，在這種情況下去壓制價(jià)格，不如讓價(jià)格漲上去，然后下大本錢給低收入者補(bǔ)貼，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)一次調(diào)整?！?br/>　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)價(jià)格學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)也表示，我國(guó)的物價(jià)上漲突出表現(xiàn)為糧食和石油價(jià)格的快速上漲，而這一上漲有其必然因素。
　　以糧食為例，“糧食價(jià)格我國(guó)控制得很死，稻谷的收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，把農(nóng)民壓得夠戧?！睆堊吭f(shuō)，政府提出要增加農(nóng)民收入，但是目前我國(guó)的糧食價(jià)格沒(méi)有跟隨國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲，“我主張適當(dāng)?shù)靥岣咭稽c(diǎn)?？刂莆飪r(jià)做出的犧牲太大，還是放開(kāi)一點(diǎn)，適當(dāng)提高糧食的收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)把能源的價(jià)格也適當(dāng)提一點(diǎn)，這樣，既有利于鼓勵(lì)糧食的生產(chǎn)，也有利于于鼓勵(lì)能源的節(jié)約，也能更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系有好處?！?br/>　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物價(jià)上漲是通貨膨脹的反映，通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的標(biāo)志，通貨緊縮是經(jīng)濟(jì)偏冷的反映。也就是說(shuō)，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱是一回事，是表和里的關(guān)系。治理的辦法也是一個(gè)，即緊縮銀根。
　　今年以來(lái)，為了緊縮銀根，央行5次提高存款準(zhǔn)備金率，目前已達(dá)17.5%的歷史高位。
　　“此措施防了經(jīng)濟(jì)‘過(guò)熱’，卻沒(méi)有防住‘脹’，通貨膨脹依然存在。這說(shuō)明此輪通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱不是表、里的關(guān)系，當(dāng)前的物價(jià)上升也不是‘熱’的標(biāo)志，也不是傳統(tǒng)意義上的通貨膨脹，因此，用過(guò)去防‘脹’的措施是防不了的，應(yīng)該讓漲價(jià)的能量釋放出來(lái)。”劉福垣對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，現(xiàn)在的CPI上漲不是通貨膨脹，而是成本和供求關(guān)系改變的價(jià)格補(bǔ)位。但如果不計(jì)后果，一定要把CPI降下來(lái)，也不是做不到。
　　“為了讓價(jià)格降下來(lái)，就必須讓消費(fèi)量降下來(lái)；為了讓消費(fèi)量降下來(lái)，就必須讓人們的收入降下來(lái)；為了讓人們的收入降下來(lái)，就必須讓人們的工資和就業(yè)機(jī)會(huì)都降下來(lái)，這就必須大幅度提高存款準(zhǔn)備金率，讓盡可能多的存款不轉(zhuǎn)化為貸款，讓流動(dòng)性不流動(dòng)，讓資本失業(yè)或不務(wù)正業(yè)，讓大量的中小企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。所以，這種‘治理通脹’的方法，必然以經(jīng)濟(jì)蕭條為代價(jià)?！眲⒏Ｔf(shuō)。
　　
　　如何處理“保增長(zhǎng)”與“保就業(yè)”的關(guān)系
　　
　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委7月23日公布了今年前五個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析報(bào)告，報(bào)告提出，今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。一季度，GDP同比增長(zhǎng)10.6%，比上年同期漲幅回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。初步預(yù)計(jì)，上半年GDP增長(zhǎng)10%或略高一些，與2007年上半年12.2%的增速相比，回落近兩個(gè)百分點(diǎn)。
　　張卓元認(rèn)為，下半年GDP增速“如果能逐步下降到9%最好”：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)不是非要保10%以上的增長(zhǎng)。有時(shí)用行政手段越控制，積累的矛盾就會(huì)越來(lái)越多，越不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展越不利；如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稍微放緩一些，資源環(huán)境的壓力就會(huì)小一些，能源的消耗也會(huì)少一點(diǎn)?！睆堊吭J(rèn)為，造成目前宏觀調(diào)控“這樣也不是，那樣也不是”的主要原因，是多年來(lái)追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)積累的矛盾所帶來(lái)的后果。
　　劉福垣則告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“只要政府不采取極端的貨幣政策，GDP增長(zhǎng)率未來(lái)20多年保持10%以上是不成問(wèn)題的，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是保就業(yè)而不是保增長(zhǎng)，要真正落實(shí)以人為本發(fā)展觀，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的社會(huì)身份，改造小農(nóng)生產(chǎn)方式。”
　　劉福垣進(jìn)一步解釋說(shuō)，保就業(yè)就是要保持中小企業(yè)總量不再減少，確?！靶律钡钠髽I(yè)比“死亡”的多。他認(rèn)為，中小企業(yè)的主要社會(huì)功能之一就是提供就業(yè)機(jī)會(huì)。即使像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，96%的就業(yè)崗位還是中小企業(yè)提供的。
　　而沈家文博士認(rèn)為，“保發(fā)展”和“保就業(yè)”其實(shí)并不矛盾，只要中小企業(yè)發(fā)展壯大了，就業(yè)率就能提高?！爸行∑髽I(yè)數(shù)量龐大，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，當(dāng)前應(yīng)該把保中小企業(yè)的發(fā)展和就業(yè)率的增長(zhǎng)作為‘保發(fā)展’的一項(xiàng)重點(diǎn)。”
　　據(jù)媒體報(bào)道，8月3日，國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露：今年上半年相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，全國(guó)約十分之一的規(guī)模以上中小企業(yè)在今年上半年工業(yè)增加值增長(zhǎng)率接近30%，較去年同比減少15%，并有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。2007年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的信息顯示，我國(guó)中小企業(yè)已達(dá)4200萬(wàn)戶（包括個(gè)體工商戶），占企業(yè)總數(shù)的99%以上。
　　“中小企業(yè)生命周期都比較短，生生死死、不死不生是客觀規(guī)律。而當(dāng)前我國(guó)的中小企業(yè)的生存環(huán)境很不樂(lè)觀，甚至有人說(shuō)某些中小企業(yè)幾乎面臨滅頂之災(zāi)；還有人警示說(shuō)，如果相關(guān)政策再不調(diào)整，三分之一以上中小企業(yè)可能難逃破產(chǎn)關(guān)閉的命運(yùn)?！眲⒏Ｔf(shuō)。
　　
　　減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)是否可行
　　
　　中小企業(yè)的生存狀況，讓就業(yè)問(wèn)題也變得更加嚴(yán)峻。
　　分析人士認(rèn)為，近一年來(lái)，從緊的貨幣政策對(duì)中小企業(yè)影響頗大，中小企業(yè)在資金方面的窘境已現(xiàn)。目前，商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%—40%，高的達(dá)80%。銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，采取存單質(zhì)押等方式，使中小企業(yè)在銀行的綜合融資費(fèi)率達(dá)到了11.65%。
　　劉福垣分析說(shuō)，央行提高存款準(zhǔn)備金率這一從緊的貨幣政策，首先被“緊”的就是中小企業(yè)。
　　與此同時(shí)，我國(guó)的稅收收入仍保持了一定增速。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年上半年，全國(guó)稅收收入累計(jì)完成32553億元，增收7606億元，比上年同期增長(zhǎng)30.5%，略低于一季度的33.8%。與一季度相比，雖有所減速，但仍遠(yuǎn)高于20.1%的GDP名義增速。
　　
　　“從數(shù)據(jù)分析，目前我國(guó)財(cái)政狀況良好，這就使得我國(guó)的宏觀調(diào)控財(cái)政政策具備了更多的發(fā)揮余地?！睆堊吭獙?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
　　劉福垣建議，在國(guó)家財(cái)力充足的情況下，宏觀調(diào)控應(yīng)瞄準(zhǔn)降低中小企業(yè)的政府成本，免除企業(yè)的勞動(dòng)力消費(fèi)稅，把社會(huì)保障納入中央財(cái)政預(yù)算，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而增加就業(yè)。
　　“目前企業(yè)替工人繳納的各種稅、費(fèi)、險(xiǎn)，已經(jīng)超過(guò)工資成本的50%，這等于向企業(yè)收勞動(dòng)力消費(fèi)稅。企業(yè)吸收一個(gè)勞動(dòng)者就業(yè)，就等于為政府減少一份社會(huì)保障開(kāi)支的負(fù)擔(dān)，而企業(yè)吸收的就業(yè)越多，繳納的就越多。如果免除了企業(yè)的勞動(dòng)力消費(fèi)稅，絕大部分中小企業(yè)能夠存活下來(lái)，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題不僅可以得到緩解，而且形勢(shì)會(huì)越來(lái)越好?！眲⒏Ｔ珮?lè)觀地表示，“解決了融資渠道，減輕了稅負(fù)，中小企業(yè)就會(huì)蓬勃地發(fā)展起來(lái)，就業(yè)問(wèn)題就迎刃而解，就可以長(zhǎng)期保持社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)繁榮的局面。保障了就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還用得著擔(dān)心嗎？”
　　
　　“集體”基層調(diào)研、聽(tīng)地方負(fù)責(zé)人匯報(bào)、與學(xué)者專家座談——中央決策層的“繁忙七月”
　　王紅茹
　　
　　在歷年的盛夏7月，中央決策層密集調(diào)研、密集開(kāi)會(huì)的情況并不多見(jiàn)。但今年似乎是個(gè)例外。
　　7月3日至5日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山在山東調(diào)研；
　　7月4日至6日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在江蘇、上海進(jìn)行調(diào)研；
　　7月4日至5日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平在廣東調(diào)研；
　　7月6日至8日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在浙江調(diào)研。
　　短短6天之內(nèi)，中央決策層領(lǐng)導(dǎo)兵分四路，調(diào)研了江蘇、上海、廣東、浙江、山東等5沿海省市；與此同時(shí)，商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)稅總局等負(fù)責(zé)人也紛紛展開(kāi)全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)研工作。調(diào)研地域之密集、時(shí)間之密集、高層人物之密集，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。
　　而此次調(diào)研的主體，無(wú)一例外是企業(yè)生存狀況。
　　中央高層近距離“問(wèn)診”新環(huán)境下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新問(wèn)題之后，緊鑼密鼓地召集會(huì)議。為了全面正確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出下半年經(jīng)濟(jì)工作的政策措施，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)地方負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)專家、企業(yè)界人士座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
　　7月8日至11日，國(guó)務(wù)院在中南海連續(xù)召開(kāi)三次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，會(huì)議由溫家寶總理主持，副總理李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱悉數(shù)出席。
　　7月8日召開(kāi)的是地方負(fù)責(zé)人座談會(huì)，主要聽(tīng)取地方負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議。來(lái)自廣東、安徽、陜西、遼寧、山東、湖北、廣西等7個(gè)省區(qū)的負(fù)責(zé)人普遍反映，今年上半年各地經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，財(cái)政收入大幅度提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人民生活繼續(xù)改善。但是，物價(jià)上漲的壓力依然較大，煤電油等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品供應(yīng)緊張，出口面臨不少困難。會(huì)上，地方負(fù)責(zé)人提出了繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，支持中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定增加就業(yè)，運(yùn)用財(cái)政政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，保持對(duì)外貿(mào)易政策基本穩(wěn)定等建議。
　　7月10日，國(guó)務(wù)院又邀請(qǐng)8位經(jīng)濟(jì)學(xué)家就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行座談。與會(huì)的8位專家是：全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、前央行副行長(zhǎng)吳曉靈，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡，中國(guó)社科院金融研究所所長(zhǎng)李揚(yáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱，清華大學(xué)世界與中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵。專家們一致認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的，政府的宏觀調(diào)控是有成效的，但要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制通貨膨脹、促進(jìn)就業(yè)等方面完善政策。
　　7月11日，國(guó)務(wù)院第三次召開(kāi)專家座談會(huì)，重點(diǎn)分析金融和房地產(chǎn)形勢(shì)，聽(tīng)取促進(jìn)金融和房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策建議。
　　7月15日開(kāi)始，國(guó)務(wù)院連續(xù)兩個(gè)半天舉行常務(wù)會(huì)議，討論上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作，并且提出了下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)工作。在這次會(huì)上，溫家寶總理明確指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出的位置。這意味著，國(guó)務(wù)院對(duì)于下半年的宏觀調(diào)控已經(jīng)有了初步基調(diào)。
　　7月21日，中共中央在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取各民主黨派中央全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，在座談會(huì)上，中共中央總書記胡錦濤對(duì)下半年的經(jīng)濟(jì)工作提了6點(diǎn)要求：一是全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是有效抑制物價(jià)過(guò)快上漲；三是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；四是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；五是繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放；六是精心做好保障民生工作。
　　7月25日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置。這次會(huì)議，為下半年的宏觀調(diào)控定下最后基調(diào)，宏觀政策從上半年的“雙防”轉(zhuǎn)為“一保一控”已成定局。