二元結(jié)構(gòu)新演變凸顯五大特征

　　
　　在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國(guó)歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出與以往迥異的趨勢(shì)和特征。2003年新一屆政府在全國(guó)全面鋪開(kāi)取消農(nóng)業(yè)稅工作，黨的十六屆三中全會(huì)首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。這是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從強(qiáng)化轉(zhuǎn)向弱化的信號(hào)，表明我國(guó)開(kāi)始步入調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新時(shí)期。2005年中央提出“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的處理城鄉(xiāng)關(guān)系的大政方針，2006年全面取消延續(xù)了2600年之久的農(nóng)業(yè)稅，成為新時(shí)期我國(guó)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、走向城鄉(xiāng)一體化的重要里程碑。
　　
　　政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，共同緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾
　　
　　2002年加入世貿(mào)組織之際，我國(guó)擔(dān)憂(yōu)農(nóng)業(yè)受到國(guó)外沖擊，加劇工農(nóng)及城鄉(xiāng)矛盾；加入世貿(mào)組織后“國(guó)民待遇”原則逐漸轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)，凸顯出農(nóng)民長(zhǎng)期享受不到國(guó)民待遇的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。2003年以來(lái)，被外電贊譽(yù)的“胡溫新政”加速消融城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“堅(jiān)冰”，這是政府“有形之手”主導(dǎo)的結(jié)果。期間，專(zhuān)家學(xué)者揭示了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端；各種媒體踴躍報(bào)道形成了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)輿論氛圍；借助專(zhuān)家智慧和社會(huì)輿論支持，各級(jí)黨政部門(mén)紛紛出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的舉措，明顯緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的矛盾沖突。
　　
　　先鄉(xiāng)村后城市，彼此交錯(cuò)推進(jìn)的漸進(jìn)式演變
　　
　　新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在不同領(lǐng)域大致走了一條“先試點(diǎn)后推開(kāi)、先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)、先農(nóng)業(yè)后工業(yè)、先農(nóng)村后城市、彼此交錯(cuò)推進(jìn)”的漸進(jìn)式演變道路。在經(jīng)濟(jì)方面，2003年以農(nóng)業(yè)l2rklspHs8Z3uAQMry4ZSBaJdpjtFdnj24kb9d01/gY=稅為突破口，拉開(kāi)了調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的帷幕。隨后幾年中，又相繼推出了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、奶業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民減負(fù)增收。繼取消農(nóng)業(yè)稅之后，針對(duì)工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)過(guò)重、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，2004年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在東北啟動(dòng)了增值稅改革試點(diǎn)，2007年又進(jìn)一步擴(kuò)大到中部地區(qū)試點(diǎn)；2006年，還提高了基本上針對(duì)城市居民的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。這些稅改政策減輕了工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市居民的稅負(fù)。
　　在社會(huì)方面，義務(wù)教育和公共衛(wèi)生領(lǐng)域采取了先農(nóng)村后城市的推進(jìn)舉措。拿教育來(lái)說(shuō)，2005年教育部、財(cái)政部在農(nóng)村開(kāi)展“兩免一補(bǔ)”政策試點(diǎn)，到2008年完全免除所有農(nóng)村學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的書(shū)本費(fèi)。繼之而起的是，國(guó)家決定從2008年起也免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。此外，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還推出了醫(yī)療改革、戶(hù)籍制度改革、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)型或單方面推進(jìn)型舉措。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還針對(duì)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民等特殊人群制定了工資保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等政策措施。
　　
　　部分地區(qū)率先調(diào)整，逐步引領(lǐng)全國(guó)走向城鄉(xiāng)一體化
　　
　　在現(xiàn)行地方官員激勵(lì)機(jī)制框架下，中央政府主要通過(guò)官員職位晉升和賦予地方特惠政策等措施，結(jié)合媒體對(duì)地方形象的塑造，引導(dǎo)地方政府展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)部分地區(qū)在某些領(lǐng)域率先破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。最典型的就是各地政府向象征著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍制度輪番發(fā)起改革沖擊。盡管鄭州、濟(jì)南、江蘇等地的戶(hù)籍改革曾受挫，但其它地方汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，2007年河北、遼寧等12個(gè)省（區(qū)、市）建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。成都市還初步闖出了一條包括戶(hù)籍改革在內(nèi)的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的道路，從而成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)之一。上海、浙江、河南等省市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面走在了全國(guó)前列，廣東、山東、河北一些地方允許農(nóng)民報(bào)考公務(wù)員。這些地方在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)諸多領(lǐng)域率先獲得成功的制度創(chuàng)新成果，正在通過(guò)示范推廣，帶動(dòng)全國(guó)其它地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化工作。
　　
　　二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變平穩(wěn)，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型幅度大
　　
　　歷經(jīng)多年改革開(kāi)放的洗禮和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)期之際，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已不太突出；相反，社會(huì)領(lǐng)域的改革和發(fā)展長(zhǎng)期滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)異常突出。
　　新時(shí)期之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)技術(shù)更新改造逐步融入了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中；新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速向小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，農(nóng)資和消費(fèi)品連鎖超市下鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步融入大中城市現(xiàn)代化水平較高的產(chǎn)業(yè)體系中。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在運(yùn)用現(xiàn)代化手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；新時(shí)期國(guó)家通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、推廣信息技術(shù)等手段，顯著提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、生物技術(shù)和信息化應(yīng)用水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架已具雛形。轉(zhuǎn)軌階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要依靠不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)整，政府主要在公益性較強(qiáng)、市場(chǎng)機(jī)制容易失靈的多功能性農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)扶持作用。因此，經(jīng)政府長(zhǎng)期支持，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化差距逐步縮小，新時(shí)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)盡管進(jìn)一步趨向淡化，但演變比較平穩(wěn)。
　　相比而言，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)主要靠政府設(shè)計(jì)的一系列制度安排等有形“硬件”以及由此派生出來(lái)的社會(huì)文化、心理和意識(shí)等無(wú)形“軟件”來(lái)維持，屬于公共產(chǎn)品。破解城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)無(wú)法依靠市場(chǎng)機(jī)制自我修正，只有依靠政府的一系列制度創(chuàng)新，采取社會(huì)沖擊力大的改革舉措，走強(qiáng)制性制度變遷之路才能成功。因此，新時(shí)期各級(jí)政府在戶(hù)籍、稅收、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、公務(wù)員錄用等社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，推出了密集的改革舉措，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向一體化方向的突出變化令世人矚目。
　　
　　波及面寬，見(jiàn)效迅速
　　
　　改革開(kāi)放初期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)松動(dòng)是在封閉經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，主要由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)產(chǎn)品短缺的“內(nèi)憂(yōu)”引發(fā)。當(dāng)時(shí)并未制定化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，只是農(nóng)村改革客觀上松動(dòng)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這次改革的政策手段少、單方面推進(jìn)、影響范圍小、持續(xù)時(shí)間短。新時(shí)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變是在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，主要由加入世貿(mào)組織后面臨國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊的“外患”引發(fā)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)明確，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，制度創(chuàng)新豐富多彩，城市鄉(xiāng)村雙向聯(lián)動(dòng)，政策推進(jìn)力度不小，實(shí)施效果迅速顯現(xiàn)，必將長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施。
　　總之，新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、條條推動(dòng)、塊塊突破、先后有序、交錯(cuò)推進(jìn)”的非均衡漸進(jìn)型演變特征。但總體上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛踏上“破冰之旅”，各個(gè)領(lǐng)域、不同地區(qū)發(fā)展很不平衡，尚處于起步階段，未來(lái)任重道遠(yuǎn)。（作者系國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所研究室副主任）
　　
　　延伸閱讀
　　傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)演變中的“疊加”現(xiàn)象
　　隨著體制改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和利益關(guān)系的重組，傳統(tǒng)意義上的二元結(jié)構(gòu)無(wú)論在內(nèi)涵上還是在表現(xiàn)形式上，呈現(xiàn)出許多新的趨勢(shì)，產(chǎn)生了諸多二元結(jié)構(gòu)“疊加”的現(xiàn)象。
　　首先，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部新產(chǎn)生的二元結(jié)構(gòu)疊加在一起。在城市，表現(xiàn)為“本地人”與“外地人”、“城中村”與原有城市社區(qū)的新二元結(jié)構(gòu)；在農(nóng)村，表現(xiàn)為“明星村”、“樣板村”與落后村的新二元結(jié)構(gòu)。
　　其次，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演進(jìn)中，傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)與新的市場(chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)疊加在一起。行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)逐步弱化，但還依然存在，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不同的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等制度安排上；同時(shí)，市場(chǎng)主導(dǎo)型的新二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成，突出體現(xiàn)為：城市和農(nóng)村之間的聯(lián)系越來(lái)越不那么緊密，城市對(duì)于農(nóng)村的依賴(lài)性越來(lái)越小等。
　　另外，出現(xiàn)了政治二元、經(jīng)濟(jì)二元、文化教育二元、社會(huì)管理二元、生活方式二元等“亞二元結(jié)構(gòu)”相疊加的現(xiàn)象。（人民論壇記者曹 鈺 整理）