生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　正確處理生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)
　　
　　生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是互為依存互為促進(jìn)的。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展必須依賴(lài)于自然資源開(kāi)發(fā)和利用，同時(shí)要注意保護(hù)好環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。既在合理開(kāi)發(fā)和利用資源中求發(fā)展，又在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的高度和諧，實(shí)現(xiàn)人與自然的共榮共存。
　　能否重視并且搞好生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于各級(jí)黨政干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。要堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的正確導(dǎo)向，建立健全干部績(jī)效考核體系，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。首先要完善政績(jī)考核指標(biāo)體系，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益情況、社會(huì)發(fā)展和能源節(jié)約環(huán)境保護(hù)情況、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。其次要健全干部考核制度，把對(duì)干部的基本考察和政績(jī)考核統(tǒng)一起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核與資源環(huán)境指標(biāo)考核統(tǒng)一起來(lái)，把政府自身考核與人民群眾滿(mǎn)意度考核統(tǒng)一起來(lái)，突出對(duì)干部的實(shí)績(jī)考核、全面考核及長(zhǎng)效考核。建議在提拔使用干部時(shí)，對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)工作中不履行職責(zé)、不落實(shí)政策、甚至弄虛作假者不予提拔，對(duì)于不能按時(shí)完成指標(biāo)任務(wù)的要慎重考慮，對(duì)因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大污染事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　
　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系
　　
　　各地實(shí)踐表明，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)工作中，潛力最大的還是結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)決控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，提高冶金、建材、石化、造紙、印染、制革、電鍍、化工等高耗能、高污染行業(yè)的投資準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制新增高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。建議建立能夠科學(xué)反映地方政府針對(duì)高耗能、高污染行業(yè)調(diào)整力度的測(cè)評(píng)指標(biāo)，并將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合測(cè)評(píng)體系。
　　二是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。要把生態(tài)文明建設(shè)作為政府科技投入、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)示范，采取多種方式加快高效生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
　　三是制定和實(shí)施強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)政策，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制，通過(guò)財(cái)稅政策、價(jià)格政策等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)節(jié)約能源和污染物減排工作，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。加快調(diào)整高耗能產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅政策，限制高耗能產(chǎn)品出口；深化資源價(jià)格改革，將治污成本納入能源資源的使用成本，重點(diǎn)是電價(jià)、油氣價(jià)格和煤熱價(jià)格調(diào)整，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)工作的價(jià)格機(jī)制。完善資源稅制度，實(shí)行按儲(chǔ)量征收資源稅。盡快開(kāi)征燃油稅，實(shí)施對(duì)低油耗、低排量車(chē)輛的扶持政策，節(jié)約使用石油資源。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極利用國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推廣合同能源管理等新機(jī)制。
　　四是提升生態(tài)文明建設(shè)工作的整體效益。在提高污水處理能力和效率的同時(shí)，重視污泥分離及無(wú)害化處理，防止二次污染，實(shí)現(xiàn)污泥的無(wú)害化處置和資源化利用。
　　
　　完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升監(jiān)管水平
　　
　　一是加快制定和完善能源、環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。二是健全和修改污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染物排放的有效控制。三是通過(guò)確立節(jié)能與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，強(qiáng)化超標(biāo)排污、違法排污的法律責(zé)任，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。
　　此外，還要加快節(jié)能統(tǒng)計(jì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。抓緊完善能源統(tǒng)計(jì)體系，規(guī)范定期公布制度。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。盡快建成覆蓋全國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)流域和區(qū)域?qū)嵤┛缃鐢嗝姹O(jiān)測(cè)。加強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的力量，盡快完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。(作者系全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)調(diào)研室副主任、西北工業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)）