加快建設(shè)社會主義法治國家（下）

　　
　　編者按：本刊2007年12B期刊發(fā)中共中央政法委秘書長王勝俊同志撰寫的《加快建設(shè)社會主義法治國家》一文的上篇，受到讀者好評，許多媒體紛紛轉(zhuǎn)載。本期推出該文下篇，以饗讀者。
　　
　　我國法制建設(shè)要以社會主義法治理念為指導(dǎo)，按照黨的十七大精神，根據(jù)我國實際，進(jìn)行大膽的理論創(chuàng)新和積極的實踐探索，賦予其鮮明的中國特色。
　　
　　需要切實抓好的幾項工作
　　
　　加快建設(shè)社會主義法治國家，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要認(rèn)真研究和分析我國法制建設(shè)中需要解決的突出問題及矛盾，既立足于現(xiàn)實，又著眼于長遠(yuǎn)，扎扎實實地加以推進(jìn)。
　　加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。黨的十七大報告指出：“要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系?！奔訌?qiáng)立法，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要前提。黨的十一屆三中全會以來，我國立法工作加速發(fā)展，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成，有力推動和保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。在新形勢下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。立法機(jī)關(guān)要圍繞黨和國家工作大局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，特別是要適應(yīng)建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法這個重點，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。同時，要抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會安定的法律，促進(jìn)社會全面進(jìn)步的法律。立法質(zhì)量和法律的社會效果都要受到實踐的檢驗。要總結(jié)多年來的經(jīng)驗，更加注重立法質(zhì)量。認(rèn)真研究新情況、新問題，增強(qiáng)法律的針對性、實效性和操作性，以更好地發(fā)揮法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能作用。我國的立法權(quán)屬于人民。立法工作必須堅持走群眾路線，要統(tǒng)籌立法的門類和數(shù)量，盡快形成更加完備的中國特色社會主義法律體系。
　　加強(qiáng)司法工作，維護(hù)社會公平正義。黨的十七大報告指出：“加強(qiáng)憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！奔訌?qiáng)司法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。面對加快依法治國、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新任務(wù)，要按照黨的十七大要求，全面加強(qiáng)各項政法工作，努力提高執(zhí)法水平，切實增強(qiáng)維護(hù)國家安全、化解社會矛盾、保障公平正義、加強(qiáng)社會管理、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)改革發(fā)展的意識和能力，保證國家法律的實施。要按照黨的十七大要求，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，完善訴訟制度，健全公民權(quán)利救助機(jī)制，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，落實司法保障，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。要把改革的著力點放在切實保障人民群眾合法權(quán)益和切實保障司法公正的體制機(jī)制問題上。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，確保政法隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，確保司法公正。
　　加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，推進(jìn)依法行政。黨的十七大報告把推進(jìn)依法行政作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。經(jīng)過多年的努力，各級政府依法行政取得了明顯進(jìn)展。同時，目前政府法制建設(shè)也存在與發(fā)展社會主義民主政治要求還不適應(yīng)的問題。行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，一些行政違法或者不當(dāng)行政行為還不能得到及時糾正，有的行政機(jī)關(guān)工作人員法治觀念淡薄、缺乏群眾感情和服務(wù)意識。從根本上解決這些問題，需要加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。各級政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。要按照黨的十七大要求，加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)。加大機(jī)構(gòu)整合力度，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。要采取更加有力的措施，切實加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，保持清正廉潔，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的不斷提高。
　　加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。黨的十七大報告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行?！彪S著依法治國的進(jìn)展，我國已經(jīng)建立了比較完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，在實踐中發(fā)揮了積極作用。但總的看，在新的形勢下，對執(zhí)法活動的監(jiān)督力度必須進(jìn)一步加大，監(jiān)督行為必須進(jìn)一步規(guī)范。各級人大及其常委會要綜合運用多種方式對執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，形成工作機(jī)制，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，逐步做到制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步完善人民檢察院法律監(jiān)督的內(nèi)容、程序和工作制度。大力推進(jìn)執(zhí)法公開，提高政府、司法機(jī)關(guān)工作的透明度，加大人民群眾的監(jiān)督力度。改善和加強(qiáng)新聞輿論對執(zhí)法機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨委對執(zhí)法活動的監(jiān)督，明確內(nèi)容，規(guī)范程序，改進(jìn)方式，并加強(qiáng)對各種形式監(jiān)督的協(xié)調(diào)整合，保障執(zhí)法監(jiān)督的有效進(jìn)行。要把加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督作為重點，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，確保監(jiān)督到位、有力、有效。進(jìn)一步深化執(zhí)法監(jiān)督體制改革，重點加強(qiáng)責(zé)任追究，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，確保執(zhí)法權(quán)力正確行使。
　　加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會的法律意識和法治觀念。黨的十七大報告指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍?！狈ㄖ菩麄鹘逃巧鐣髁x法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要突出加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識，自覺維護(hù)憲法權(quán)威，使憲法在全社會得到遵守。大力宣傳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法律法規(guī)、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，為建設(shè)中國特色社會主義打牢法治思想基礎(chǔ)。針對我國社會主義民主法制建設(shè)中的新情況新問題，既要注重增強(qiáng)人們的民主意識和權(quán)利意識，也要注重增強(qiáng)法治意識和義務(wù)意識。加強(qiáng)法學(xué)教育和研究工作，為依法治國打下堅實的理論基礎(chǔ)。
　　
　　應(yīng)把握的幾個問題
　　
　　什么是社會主義法治國家，怎樣建設(shè)社會主義法治國家，是發(fā)展中國特色社會主義、發(fā)展社會主義政治文明的一個重大課題。我國法制建設(shè)要以社會主義法治理念為指導(dǎo)，按照黨的十七大精神，根據(jù)我國實際，進(jìn)行大膽的理論創(chuàng)新和積極的實踐探索，賦予其鮮明的中國特色。在工作中，注意把握好以下幾個問題：
　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。社會主義法治國家的本質(zhì)屬性是社會主義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)依法治國的根本保證。依法治國，不僅不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識黨在依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)地位和重要作用，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地反對任何削弱甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程，落實到依法治國的各環(huán)節(jié)。要保證黨在立法工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，善于把黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵?。各級黨組織要支持和保障人民法院、人民檢察院依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，支持和保障執(zhí)法部門依法嚴(yán)格公正執(zhí)法，不干預(yù)執(zhí)法機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動。要正確把握和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的關(guān)系，各級黨組織和全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守憲法和法律，堅決防止和克服以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象。加快建設(shè)社會主義法治國家的過程，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)法律化、制度化的過程。必須根據(jù)加快依法治國的新形勢，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能作用，確保立法質(zhì)量，確保法律實施。
　　
　　堅持從國情出發(fā)，處理好吸收我國法治經(jīng)驗與借鑒外國法治文明的關(guān)系。一個國家實行什么樣的政治法律制度，應(yīng)與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。中國的事情只能用中國的法律來治理，而不能用外國的法律來治理，這是理所當(dāng)然的事。事實上，中國的法制與外國的法制是不可能簡單“接軌”的，制定中國的法律也不可能簡單地“臨摹”外國的法律。我們所實施的依法治國，是中國特色的、社會主義性質(zhì)的治國理政方略。從這些基本觀點出發(fā)，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須立足我國國情，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義法律觀，使法制建設(shè)符合科學(xué)社會主義原則的要求；堅持社會主義的特點和優(yōu)勢，使法制建設(shè)保證社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的順利進(jìn)行；堅持人民代表大會和人民民主專政制度，建設(shè)一套與之相適應(yīng)的法律體系；堅持人民當(dāng)家作主的主體地位，以人為本，尊重和保障人權(quán)，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為法制建設(shè)的出發(fā)點和歸宿；堅持吸收中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新中國成立以來特別是改革開放以來我國法制建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，使我國法制建設(shè)具有中國特色。改革開放以來，我們借鑒國外法制建設(shè)的有益經(jīng)驗和人類共同創(chuàng)造的法治文明成果，對推動我國法制建設(shè)起到了重要作用。對此，仍要進(jìn)行認(rèn)真研究和探索，積極吸收和借鑒，但決不照搬別國的法律制度和政治體制，以確保社會主義法制建設(shè)的c6UOnTYASKe1ziE5rIrCaew9w8w67L2hgjtasYGG/aU=正確方向。
　　堅持與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，處理好法制建設(shè)與生產(chǎn)力發(fā)展水平的關(guān)系。法制屬于上層建筑，法制的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尤其要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。我國的法制建設(shè)，要與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)；也只有相適應(yīng)，才能使法治更好地促進(jìn)和保護(hù)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放以來，我國生產(chǎn)力水平迅速提高，法制建設(shè)的步伐也在加快。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，廣大勞動者的文化素質(zhì)和法治意識還有待進(jìn)一步提高。我國幅員遼闊，各地生產(chǎn)力發(fā)展水平也不平衡。這就決定了我國法制建設(shè)既要適應(yīng)形勢的要求，增強(qiáng)緊迫感，加快進(jìn)程，又要堅持實事求是，從實際出發(fā)，尊重上層建筑必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，恰當(dāng)把握工作節(jié)奏，以取得法制建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最好效果。既要堅持立法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性，也要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性和變動性，把修改法律與制定法律放在同等重要位置，使法律體系逐步趨于完善。
　　堅持與以德治國相結(jié)合，處理好法治和德治的關(guān)系。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段。我們黨提出把依法治國同以德治國相結(jié)合，是對新時期黨治國理政方式的新發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，既要重視建設(shè)與之相適應(yīng)的社會主義法律體系，又要重視建設(shè)與之相適應(yīng)的社會主義核心價值體系和思想道德體系；既要重視法治對社會成員的規(guī)范作用，又要重視德治對社會成員的規(guī)范作用。實際工作中，在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時，要在全黨全社會廣泛深入開展社會主義核心價值體系的教育，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要廣泛深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)的局面，保證社會的和諧和良好秩序，保證國家長治久安。（作者系中共中央政法委秘書長）