中亞新特區(qū)的新疆試驗(yàn)

　　建立中亞自由貿(mào)易區(qū)是上海合作組織的重要目標(biāo)之一。早在2001年6月，由中亞六國(guó)元首簽署的上海合作組織成立宣言就明確提出：要利用成員間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利合作的巨大潛力和廣泛機(jī)遇，在上合組織框架內(nèi)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作并啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程。
　　此間觀察人士評(píng)價(jià)，這是在上合國(guó)際組織框架下推進(jìn)的多邊合作載體，也顯示出上合組織的功能將從原來(lái)的政治和安全開(kāi)始轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商貿(mào)合作交流。
　　4月3日，在第十二屆西洽會(huì)的新疆代表團(tuán)項(xiàng)目推介會(huì)上，新疆自治區(qū)副主席胡偉表示，籌建近六年的中哈邊境霍爾果斯邊境合作中心不但能推動(dòng)中哈自由貿(mào)易，而且對(duì)未來(lái)建立上合組織中亞自由貿(mào)易區(qū)提供了一個(gè)試驗(yàn)版本。為進(jìn)一步了解霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)的具體情況，我們對(duì)胡偉進(jìn)行了專(zhuān)訪。
　　
　　從商務(wù)部的數(shù)據(jù)看，自1992年起，新一對(duì)哈出口貿(mào)易取代香港躍居首位，去年新疆與哈薩克斯坦的進(jìn)出口貨物交易更是達(dá)到137億元，占新一進(jìn)出口貿(mào)易的50％。這些數(shù)據(jù)對(duì)新疆的發(fā)展意味著什么?
　　
　　我們的產(chǎn)品運(yùn)到內(nèi)地的成本很高，更為關(guān)鍵的是運(yùn)不出來(lái)。新疆以后可以經(jīng)過(guò)哈薩克斯坦向周邊國(guó)家輻射。2007年，國(guó)務(wù)院第32號(hào)文件對(duì)新疆的發(fā)展提出了總體要求，主要提到新疆發(fā)展的四個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略，其中比較令人矚目的是將新疆定位為向西開(kāi)放的重要門(mén)戶。
　　新疆與8個(gè)國(guó)家接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)5699公里，是中國(guó)內(nèi)地和周邊國(guó)家兩個(gè)13億人口大市場(chǎng)的結(jié)合部。第二座亞歐大陸橋橫貫其間，現(xiàn)有17個(gè)一類(lèi)口岸和12個(gè)二類(lèi)口岸，同時(shí)，中－吉－哈鐵路即將進(jìn)入前期工作。周邊國(guó)家大多有著豐富的能源礦產(chǎn)資源，有許多世界級(jí)的特大礦床，哈薩克斯坦對(duì)岸就有成片的金屬礦產(chǎn)，這些與中國(guó)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。新疆作為中國(guó)向西開(kāi)放和開(kāi)拓中、西、南亞及歐洲的重要樞紐和橋頭堡，將是無(wú)可替代的。
　　
　　作為中哈兩國(guó)元首在上海合作組織框架內(nèi)推進(jìn)的跨國(guó)境經(jīng)濟(jì)合作特區(qū)，霍爾果斯邊境合作中心采取怎樣的管理模式?
　　
　　由中哈兩國(guó)聯(lián)合籌建管理，采取的是屬地原則，兩國(guó)在自己的土地區(qū)域內(nèi)行駛主權(quán)。在哈國(guó)境內(nèi)適用哈國(guó)的法律，在中國(guó)境內(nèi)適用中國(guó)的法律；同時(shí)，雙方將建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決雙方共同遇到的比較困難的問(wèn)題，并進(jìn)行定期的磋商。
　　
　　我們了解到，在霍爾果斯合作區(qū)之外還有配套區(qū)，合作區(qū)和配套區(qū)的功能是怎么區(qū)分的?哈薩克斯坦方面是否也有這樣的配套區(qū)呢?
　　
　　霍爾果斯中哈自貿(mào)區(qū)是一個(gè)關(guān)內(nèi)境外的概念，所謂合作區(qū)，是中國(guó)方面辟出3.43平方公里、哈國(guó)方面辟出1.85平方公里的土地所形成的一個(gè)專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)一封閉的區(qū)域。此外，新疆還將在特區(qū)的南邊專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟出9.73平方公里作為配套區(qū)。合作區(qū)是一個(gè)貿(mào)易的區(qū)域合作平臺(tái)，主要開(kāi)展貿(mào)易洽談、商品展銷(xiāo)、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)，還將舉辦國(guó)際性的商務(wù)洽談會(huì)。而配套區(qū)有9.73平方公里，主要有三大功能：進(jìn)出口加工；保稅物流；倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸。配套區(qū)的功能則將是保稅區(qū)，出口加工區(qū)等功能的疊加。
　　哈國(guó)也提出來(lái)將搞相應(yīng)的配套區(qū)，有60平方公里。因?yàn)楣?guó)要申請(qǐng)加入WTO，而兩個(gè)WTO國(guó)家之間不得有特區(qū)，所以合作區(qū)沒(méi)有叫特區(qū)；而配套區(qū)就將叫做哈國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
　　
　　事實(shí)上霍爾果斯口岸由來(lái)已久，那它在歷史上有著怎樣的變遷?而您提到的霍爾果斯邊境合作中心至今籌建近六年，其間又經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的過(guò)程?
　　
　　霍爾果斯口岸與哈薩克斯坦相鄰，是中國(guó)西北地區(qū)最大的陸路運(yùn)輸口岸。盛唐時(shí)期，它曾是古絲綢之路上的重要驛站，改革開(kāi)放以后也經(jīng)歷了短暫的繁榮，但隨后由于政策變化及其他方面的原因，霍爾果斯口岸很快便沉寂、衰落下來(lái)。2002年5月1日，中國(guó)外交部、公安部重新批準(zhǔn)哈薩克斯坦國(guó)公民免簽證進(jìn)入霍爾果斯口岸互市貿(mào)易區(qū)，激活了此地的邊民互市貿(mào)易，也吸引了國(guó)內(nèi)外一批企業(yè)落戶。從2003年起，霍爾果斯口岸進(jìn)出口貨物每年就以200％的速度增長(zhǎng)。
　　中哈自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，最早可以追溯至20世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)，一位來(lái)自香港的大客商無(wú)意間參觀了中哈邊境口岸霍爾果斯后，驚呼商機(jī)無(wú)限，當(dāng)即決定在此投資建設(shè)一個(gè)橫跨中哈兩國(guó)邊境的商貿(mào)城。但時(shí)隔不久，由于受當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)的影響，這一規(guī)劃被迫流產(chǎn)。
　　2000年，霍爾果斯口岸管委會(huì)開(kāi)始在中哈邊境建設(shè)邊境互市貿(mào)易區(qū)，這也是中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的雛形。此后，考慮到擴(kuò)大口岸功能對(duì)伊犁經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大拉動(dòng)作用，霍爾果斯口岸管委會(huì)提出在口岸建設(shè)一個(gè)橫跨兩國(guó)邊境的國(guó)際貿(mào)易中心。2002年4月，中國(guó)國(guó)防部、海關(guān)總署、外交部三家以函電形式答復(fù)：同意在霍爾果斯口岸建立中哈自由貿(mào)易區(qū)。這個(gè)構(gòu)想與哈薩克斯坦的戰(zhàn)略計(jì)劃不謀而合，得到了哈方高層的一致同意。2004年9月，中哈兩國(guó)政府簽署建立合作中心的協(xié)議。2005年7月4日，上合組織上海峰會(huì)召開(kāi)，中哈兩國(guó)正式簽訂霍爾果斯國(guó)際合作中心的共同開(kāi)發(fā)建設(shè)管理協(xié)定。2006年3月17日，國(guó)務(wù)院正式通過(guò)了中方區(qū)域的優(yōu)惠措施，并以(國(guó))字15號(hào)文件發(fā)出。
　　
　　那么到目前為止，該自由貿(mào)易區(qū)籌建的進(jìn)度如何?建成之后，在自貿(mào)區(qū)從事商貿(mào)活動(dòng)將可以享受到哪些優(yōu)惠政策?
　　
　　中哈自貿(mào)區(qū)在2006年6月破土開(kāi)工進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目總投入14.6億元，由中央和地方共同投資。目前，中國(guó)境內(nèi)道路、通信、水利設(shè)施等9個(gè)億的基建工程已經(jīng)大體完成，中國(guó)正在新疆境內(nèi)鋪設(shè)的精河－伊寧－霍爾果斯口岸鐵路，也將在今年實(shí)現(xiàn)通車(chē)，并與哈薩克斯坦鐵路接軌；與此同時(shí)，哈國(guó)將在特區(qū)十幾公里處建設(shè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，而伊犁原先就有機(jī)場(chǎng)。目前，哈方投入90億堅(jiān)戈(相當(dāng)于3.7億元民幣)的基建工程也進(jìn)入掃尾階段。
　　今年6月自貿(mào)區(qū)就可以開(kāi)始封關(guān)運(yùn)行，在2到3平方公里的區(qū)域內(nèi)展開(kāi)。特區(qū)建成后，將分批建成集會(huì)展、物流、商貿(mào)、金融、旅游為一體的商務(wù)活動(dòng)中心。同時(shí)，合作中心還將利用中國(guó)與哈薩克斯坦等中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性特點(diǎn)和口岸優(yōu)勢(shì)，就地生產(chǎn)、制造、加工商品出口，并進(jìn)口周邊國(guó)家資源進(jìn)行初加工供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
　　作為中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第一個(gè)邊境自由貿(mào)易區(qū)，在這個(gè)特區(qū)內(nèi)將施行中國(guó)所有的特區(qū)的優(yōu)惠政策。目前初步商定封關(guān)之后，中國(guó)普通公民可用身份證換取專(zhuān)用證件進(jìn)入，并可停留幾天，自由行走和交易。特區(qū)除了享受所有國(guó)內(nèi)現(xiàn)有特區(qū)的特別政策之外，進(jìn)入特區(qū)的公民還將享受8000元的免稅政策。
　　
　　有人說(shuō)霍爾果斯形同一個(gè)“西部深圳”，如今中哈自貿(mào)區(qū)在招商引資上有什么成效?
　　
　　霍爾果斯的發(fā)展模式和當(dāng)年的深圳十分相似，就是在一小塊封閉的區(qū)域中，國(guó)家給予一系列政策，使其迅速起飛，并帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自中哈籌建自由貿(mào)易區(qū)這一消息公布以來(lái)，中國(guó)多家企業(yè)前來(lái)咨詢(xún)并投資，中國(guó)廣東省和浙江省、美國(guó)、加拿大的財(cái)團(tuán)先后來(lái)到霍爾果斯口岸參與建設(shè)，一批企業(yè)進(jìn)駐霍爾果斯工業(yè)園區(qū)，從事建材、食品、塑料制品加工等。目前，香港新世紀(jì)、以色列OFEE兄弟公司、上海實(shí)業(yè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等企業(yè)都與管委會(huì)進(jìn)行了投資開(kāi)發(fā)的意向洽談。
　　
　　目前業(yè)界普遍的看法是，邊境國(guó)際合作中心很可能在中哈邊境形成一個(gè)新型城市，并成為中亞地區(qū)重要的貿(mào)易中心和商品集散地。您認(rèn)為有沒(méi)有這種可能?
　　
　　從中國(guó)與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)上的互補(bǔ)性來(lái)看確有可能。對(duì)于中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)是理想的合作伙伴。就地理環(huán)境而言，中亞地處內(nèi)陸，與海洋的最近距離也在1700多公里以上，這就使得這些中亞國(guó)家在發(fā)展國(guó)際貿(mào)易上存在天然的缺陷。中亞國(guó)家最近的出海通道是途經(jīng)阿富汗、巴基斯坦，然后進(jìn)入印度洋，但由于這兩個(gè)國(guó)家政治上的動(dòng)蕩，使得這條出海通道基本上不具有任何經(jīng)濟(jì)意義。
　　而經(jīng)由中國(guó)新疆、甘肅，然后取道連云港，是中亞國(guó)家主要的出海通道，比如烏茲別克斯坦與韓國(guó)大宇公司的合作項(xiàng)目就是在連云港裝卸貨物的。此外，中國(guó)的資金和技術(shù)，以及一些生活日用品對(duì)于中亞國(guó)家而言也是不可或缺