“要能容忍相對(duì)較高的通貨膨脹”

　　2008年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的困難表現(xiàn)在，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性強(qiáng)烈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期與美國(guó)不同，當(dāng)前政策方向的正確性還有待檢驗(yàn)。
　　3月18日，在十一屆人大的記者招待會(huì)上，溫家寶總理既表示對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿信心，也坦言，2008年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年。如何理解這個(gè)“最困難”的涵義?本刊就此專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶。
　　
　　您如何理解“2008年或是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年”這句話?
　　
　　困難的涵義要從兩個(gè)層面來(lái)看。
　　首先是經(jīng)濟(jì)層面。第一，目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境強(qiáng)烈的不確定性是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大困難。不確定性在于，很多情況的出現(xiàn)是始料未及的。比如年初南方雪災(zāi)，誰(shuí)也沒有想到會(huì)那么嚴(yán)重；2月CPI發(fā)布之前，廣泛的高位預(yù)期之下，各界做好了各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，但8.7％所顯示出的通脹的嚴(yán)峻程度還是讓各界措手不及；從國(guó)際上來(lái)看，2007年次貸危機(jī)爆發(fā)時(shí)，從學(xué)界到政府也都未能意識(shí)到問(wèn)題會(huì)如此嚴(yán)重。結(jié)果次貸的影響至今仍在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)由此充滿了不確定性。
　　第二個(gè)困難在于，中國(guó)和美國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的不同階段，在政策制定層面和美國(guó)有沖突。當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和美國(guó)正好相反，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，流動(dòng)f生過(guò)多，通脹凸顯，需要緊縮的政策；而美國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)衰退，政策需要放松，需要更多的財(cái)政支持、注資和減息。有聲音認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展可以和美國(guó)不一致，事實(shí)上這種“脫鉤”理論根本不存在，中國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，比如美國(guó)的擴(kuò)張性財(cái)政與貨幣政策某個(gè)措施會(huì)引起全球通貨膨脹，歐洲央行也在面臨通脹壓力。在全球經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的大背景下，每個(gè)國(guó)家處于不同的周期與發(fā)展階段，在政策制定層面肯定會(huì)出現(xiàn)相互制約、摩擦甚至掣肘的局面。美國(guó)的擴(kuò)張性政策對(duì)當(dāng)前中國(guó)抑制通脹的努力就會(huì)形成制約。
　　第三個(gè)困難在于，面對(duì)國(guó)內(nèi)外影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多不確定性，中國(guó)并不知道目前的政策方向是否就完全正確。比如，我們現(xiàn)在大力防止通脹，但這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑?總理在記者會(huì)上表示，“現(xiàn)在提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是8％左右，而居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4.8％左右，就是想找到一個(gè)平衡點(diǎn)”，但要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防止通脹之間權(quán)衡利弊并保持平衡，就好像走鋼絲一樣艱難。
　　2008年對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)很特殊，目前關(guān)于發(fā)展的各種言論有很多，其中包括奧運(yùn)后經(jīng)濟(jì)可能蕭條。中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能大幅下滑，但不保持一個(gè)合適的增長(zhǎng)這個(gè)任務(wù)就不能完成。在現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)不會(huì)變。投資方面，今年1－2月份全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比還是增長(zhǎng)24.3％，雖然投資的增速放緩，但1－2月份投資只占全年投資總額的5％左右。出口方面，2月份的出口下滑是和去年同期的基數(shù)太高有關(guān)。總體而言，今年貿(mào)易順差增幅會(huì)下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在減弱，但總體上對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是重要的推動(dòng)力量。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身具有的強(qiáng)大活力以及新政府組建帶來(lái)的投資沖動(dòng)還會(huì)帶動(dòng)大批項(xiàng)目上馬，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題目前基本不用擔(dān)心。因此現(xiàn)階段權(quán)衡保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抑制通脹，首先需要關(guān)注的應(yīng)該是防止通貨膨脹。
　　以上經(jīng)濟(jì)層面面臨的三大困難之外，中國(guó)在政治和社會(huì)等多方面也都面臨困難。除了將舉辦奧運(yùn)會(huì)，2008年之于中國(guó)還意味著總結(jié)改革開放30年經(jīng)驗(yàn)，新政府上任等等，這些事情本身就會(huì)帶動(dòng)一系列事件的發(fā)生。比如最近一段時(shí)間，有關(guān)奧運(yùn)圣火傳遞發(fā)生爭(zhēng)議，西方部分國(guó)家抵制奧運(yùn)，以及新疆和西藏的問(wèn)題，等等，這些關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的諸多問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)上的困難一起，對(duì)中國(guó)產(chǎn)生著綜合影響。各種問(wèn)題級(jí)別不同，所以中央政府的精力側(cè)重也會(huì)有所不同，這在客觀上也影響著對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的專注。
　　綜上所述，2008年中國(guó)確實(shí)面臨著來(lái)自方方面面的各種困難。
　　
　　您個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于目前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)下滑到底孰輕孰重?
　　
　　中國(guó)過(guò)去經(jīng)歷過(guò)很高的通脹。上個(gè)世紀(jì)中后期，改革開放沒太久，人們對(duì)于通脹沒有心理準(zhǔn)備，高通脹就導(dǎo)致了大家的恐慌，比如1988年發(fā)生了搶購(gòu)風(fēng)潮。1992年到1993年，國(guó)內(nèi)通貨膨脹率也很高，但人們已經(jīng)不像上世紀(jì)80年代末那么恐慌，但這次通脹引發(fā)了炒作房地產(chǎn)的階段，金融秩序混亂，進(jìn)行治理整頓。持續(xù)到1996年中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)軟著陸。這兩次通貨膨脹都和社會(huì)穩(wěn)定直接相關(guān)，因此政府及社會(huì)各界的關(guān)注度非常高。
　　目前的狀況則沒有那么嚴(yán)重，此輪通脹與之前的兩次通脹還是有所區(qū)別。結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲可能會(huì)持續(xù)一定時(shí)期，但從全年來(lái)看，中國(guó)爆發(fā)嚴(yán)重通脹的可能性不大，從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，2008年，中央政府將用從緊的貨幣政策與穩(wěn)健的財(cái)政政策相互配合來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通脹率還是有可能控制在5％以內(nèi)。而需要警惕的是，在比較高位的通脹情況下，要避免因過(guò)于擔(dān)心通脹而使政策過(guò)頭。從目前國(guó)內(nèi)國(guó)際多角度考察，未來(lái)一個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的通脹會(huì)保持在較高水平。對(duì)此我們要有心理準(zhǔn)備，不要害怕。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，特別是各類要素價(jià)格的重估，會(huì)推動(dòng)要素成本上升；同時(shí)考慮到過(guò)去5年中國(guó)一直保持兩位數(shù)以上的高增長(zhǎng)所積累的通脹壓力；以及當(dāng)前國(guó)際資源能源以及糧食價(jià)格上漲，等等，都會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)的通脹產(chǎn)生影響，這在一定程度上就需要我們能夠容忍相對(duì)高的通貨膨脹。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較高增長(zhǎng)還是第一位的，通貨膨脹并不可怕。
　　
　　去年下半年開始，糧食、豬肉等食品漲價(jià)帶動(dòng)了CPI高漲。從去年年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神及今年的政府工作報(bào)告可以看出，2008年，中央政府繼續(xù)高度重視三農(nóng)工作。其中，保障糧食供應(yīng)商擴(kuò)大農(nóng)民增收成為三農(nóng)工作重點(diǎn)。您怎樣來(lái)解三農(nóng)問(wèn)題對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)全面及調(diào)控通貨膨脹的意義? 通脹背后有很多原因，比如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源成本、環(huán)保問(wèn)題、土地問(wèn)題，等等，通脹不是每次都和糧食增長(zhǎng)有很大關(guān)系，這一點(diǎn)
　　要分清楚。農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有自己的周期，供給過(guò)多價(jià)格就會(huì)下降。而價(jià)格下降就會(huì)導(dǎo)致來(lái)年的供給減少，供求緊張，價(jià)格上升。目前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲有自身的周期因素。另外，過(guò)去好幾年中，由于能源和農(nóng)資價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、土地租金等各項(xiàng)生產(chǎn)成本上升，最終反映到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格本身的上漲，加上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，所以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲有其合理性。無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，糧食價(jià)格的大起大落會(huì)引起很多問(wèn)題。價(jià)格下降，農(nóng)民就會(huì)減少種植，價(jià)格上漲的后果也很可怕，從中長(zhǎng)期來(lái)看，如果這個(gè)問(wèn)題不能解決好，通脹就會(huì)持續(xù)。解決好三農(nóng)問(wèn)題，短期是為了應(yīng)對(duì)通脹帶來(lái)的物價(jià)上漲傳導(dǎo)效應(yīng)，而從長(zhǎng)期看，這就是中國(guó)工業(yè)化的根本目標(biāo)。擴(kuò)大內(nèi)需，更多支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入待遇，讓農(nóng)村發(fā)展得更好，這是工業(yè)化發(fā)展的必然環(huán)節(jié)，是科學(xué)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在人們瞢追對(duì)兩個(gè)Rill特別關(guān)心：圉民經(jīng)濟(jì)增H8％，CPl4．8％。200lI輔會(huì)期間．沮家寶總理提出必矮在經(jīng)濟(jì)發(fā)晨和抑制通贊膨脹之間找出一個(gè)平衡點(diǎn)。并曩調(diào)．只一致策得當(dāng)。措施有力。憲全有信心控制物價(jià)過(guò)快上漲的局面。您認(rèn)為有哪些有力的措施?首先就是價(jià)格管制，雖然這是一件很糟糕的事情，但有時(shí)候不做不行。價(jià)格管制只能是權(quán)宜之訊應(yīng)盡早結(jié)束。其次，今年的宏調(diào)政策里強(qiáng)調(diào)了緊縮的貨幣政策。比如央行發(fā)行國(guó)債或者特別國(guó)債，適時(shí)提高準(zhǔn)備金率，用以控制流 動(dòng)性過(guò)剩。第三，可采用人民幣升值的手段來(lái)避免輸入型通貨膨脹。人民幣升值在一定程度上可以促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際價(jià)格持平，調(diào)控石油等資源價(jià)格下降，進(jìn)口品變得便宜也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的緊縮效應(yīng)。再就是加息的手段。在國(guó)際金融動(dòng)蕩尤其是年初美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)降息的背景下'中美利率已經(jīng)出現(xiàn)7af9574f1cc53204d6fde6d30e770b7f倒掛，大量游資進(jìn)入中國(guó)。2007年下半年有所減少，今年初開始又有所回升。所以利率調(diào)整面臨困境。但對(duì)于控制全面的投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱來(lái)說(shuō)，加息是很重要的手段，必要時(shí)候也會(huì)采取。沮總理在兩會(huì)期問(wèn)的記者招待會(huì)上。明確衰示5年之內(nèi)耍推動(dòng)財(cái)政體制改革。您對(duì)此有什么看法?
　　財(cái)政改革是一個(gè)非常艱難的問(wèn)題。財(cái)政改革涉及到傳統(tǒng)體制框架的重構(gòu)，涉及到各方面的實(shí)際利益問(wèn)題，比較復(fù)雜。在金融體制和管理方面，確實(shí)存在國(guó)有企業(yè)占有過(guò)多資源的問(wèn)題，比如前些年，銀行更多是給國(guó)企貸款，對(duì)于非國(guó)有企業(yè)支持過(guò)大就會(huì)產(chǎn)生疑慮，近年來(lái)這種狀況有所改善。此外，需要考慮中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系怎樣比較合理，財(cái)政方面資源分配怎樣比較公平，比如現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)主體功能區(qū)的劃分。要實(shí)現(xiàn)這一劃分，沒有財(cái)政支持是不行的。比如某些省份在生態(tài)上為全國(guó)作出了貢獻(xiàn)，國(guó)家在財(cái)政上就要給予支持和傾斜。否則大家都搞工業(yè)，工業(yè)化過(guò)度發(fā)展，對(duì)于環(huán)保生態(tài)以及形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是不利的。
　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，也就是如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題。這個(gè)轉(zhuǎn)變同樣很艱難。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)保持低端的粗放的發(fā)展方式，這一方面是內(nèi)在需求，因?yàn)閯趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠解決大量就業(yè)。另一方面也要看到，對(duì)于避免采取資源浪費(fèi)發(fā)展方式的制度保障還不夠，地方政府追求GDP的盲目政績(jī)觀還沒有根本改變。地方不斷擴(kuò)張投資的一個(gè)很重要的原因，就是在國(guó)內(nèi)的價(jià)格管制下，價(jià)格要素扭曲，資源和能源價(jià)格被人為壓低，從而支持了粗放式發(fā)展。從這個(gè)角度，資源稅、要素價(jià)格等都需要調(diào)整。
　　另外還有稅制調(diào)整問(wèn)題。怎樣通過(guò)稅制調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)能夠平等競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，都還非常復(fù)雜。
　　總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題和制約其實(shí)就是發(fā)展方式面臨的問(wèn)題和制約，改革需要穩(wěn)中求進(jìn)，體制層面特別是財(cái)稅體制改革需要給出很好的保