“萬元帳篷”引發(fā)的審計

　　捐贈機構需要以公開透明的款物流向、高質量負責任的款物利用來化解潛在的信任危機。
　　
　　“確實是CCTV4播出來的：當時是在紅十字會受理捐款的現場記者采訪的，記者問紅十字會下一步要怎樣做時，回答記者的是位女的，我記得她說：我們第一批物資是在陜西買的價值幾百萬的物資(具體數字忘了)，第二批即將運抵災區(qū)的物資是價值1千多萬的1千頂帳篷?；蛟S口誤，或者還有其他物資吧!但當時她確實是這么說的。這么些天我也很納悶，但愿是口誤，但當時確實是這么播出來的。……紅十字會口誤最好，否則我們太傷心?！?br/>　　18日開始的“萬元帳篷”風波后，21日網友“一片真誠”發(fā)了上面這個帖子，再次說明自己“真的看到過那段新聞”。而在20日，中國紅十字總會宣傳處處長夏洪艷回應說，他們并沒有找到接受CCTV4采訪的這位“官員”，“紅十字會沒有人說過這些話”，而且截至19日，他們共向災區(qū)送去價值1540多萬元的13114頂帳篷，平均每頂帳篷1174元。此后，中國紅十字會又數次澄清此事。
　　帳篷不只是帳篷，它帶來了許多的懷疑：我們捐的錢有多少可以最終到達災民手中?我們捐的錢會被提取多少管理費?會不會被挪作他用?還有網友找出一些報道，證明以前的災難捐款，慈善組織可能截留部分捐款作為備災基金，再加上煙臺那則關于“提取一定比例支援災區(qū)”被誤解誤傳的報道，讓人們恨不得直接把錢交到災民手中。
　　接受捐贈的機構在這些輿論聲中被拋到了潮頭浪尖，中國紅十字會無疑是這場漩渦的中心。相信紅十字會還是相信“一片真誠”?老百姓不知道，因為他們不掌握足以做出判斷的信息。也許正是如此，中國紅十字會提請審計提前介入監(jiān)督。在紅十字會工作了20年的洪俊嶺說，他參加了無數次的搶險、救援，紀檢和審計提前介入，這還是第一次?！鞍凑找?guī)定，每一筆捐贈都應有10張制式表格，包括接收、入庫、分配、下發(fā)接收、基層入庫、受益人簽字等一系列環(huán)節(jié)?！?br/>　　“萬元帳篷”事件后，此次震災中三個全國層面負責接收捐贈的機構，民政部、中國紅十字會總會和中華慈善總會分別做了回應。
　　中國紅十字會副會長江亦曼5月24日聲明，中國紅十字會募集的善款沒有一分錢用在炒股上，也沒有一分錢用于投資，全部存在國家的銀行里，由此產生的利息也全部并入救災專項資金。關于管理費，紅十字會負責人回應，為保證項目實施，公益組織從捐款中提取不高于6.5％的項目支持費符合國際慣例，但此次賑災中，中國紅十字會并未從捐款中留取任何行政經費或管理費。對于下屬的中國紅十字會基金會，江亦曼說，根據我國有關規(guī)定，公募性基金會可以提取10％的管理費，但基金會已鄭重承諾，此次賑災中不提取任何行政管理費用，也不將捐款留作原始資金。
　　中華慈善總會負責人聲明，慈善工作需要成本，這是不可回避的事實，但他們將努力把所需成本降到最低。今年春季南方冰雪災害接收捐款中，除極少量的項目管理費外，該會未提取任何工作經費，全部撥付災區(qū)。
　　據民政部救災救濟司副司長龐陳敏介紹，5月前民政部已經發(fā)布了救災捐贈管理辦法，對救災捐贈的管理包括資金使用倒了明確要求。他們對此次救災捐贈的更具體的要求是：所有接收機構，各級民政部門接收的捐款，一律不得從捐款中開支任何工作性的費用。另外，要求紅十字會和慈善總會等慈善組織，不得從此次救災接收的捐款中提取部分留作原始資金。因為民政部門的工作費用已由政府支付。基金會可以收取管理費用于日常的工作經費，比例由各基金會的章程確定，但要對社會公布。
　　截至5月24日12時，我國共接收國內外捐贈款物261.011億元，其中實際到賬捐款171.47億元，已向災區(qū)撥付36.79億元。中國紅十字會是此次地震善款募捐最多的機構之一。
　　為了讓這筆數字巨大的捐贈如捐贈者心愿般地被管理和使用，中央紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部和審計署5月20日發(fā)出通知，要求加強對抗震救災資金物資的監(jiān)管，確保救災款物真正用于災區(qū)，用于受災群眾。國家審計署已經開始對救災款使用的審計，審計長劉家義表示，審計機關將全程跟蹤。另據審計司司長王中信說，審計署將從6月20日左右開始，每月公告一次審計情況，到最后將整個審計結果向社會全面公告。
　　至此，帳篷事件似乎才真的告一段落。帳篷、藥品或者是其他物資，是什么不重要，重要的是在國難當頭，眾志成城抗震救災的時候，任何發(fā)國難財和不光明正大的行為都會讓人們已經緊繃的神經一觸即發(fā)，引起公憤。中國社科院社會學所研究員葛道順介紹，“在國外，不但慈善機構的每筆捐款都要有詳細的使用說明向公眾報告，其會計賬目，甚至工作人員的工資都要公開。”而目前在我國，不少慈善組織的賬目基本上不對外公開，這會導致資金運用效率不高，若再加上監(jiān)督制約機制的不完善，就很容易發(fā)生內部腐敗行為，加重人們產生信任危機。捐款者相對于接受捐贈機構來說，是弱勢群體和付出的一方，產生信任懷疑本在情理之中，所以捐贈機構更需要以公開透明的款物流向、高質量負責任的款物利用來化解潛在的信任危機。從長遠來看，我們需要以規(guī)范的慈善信息統(tǒng)計、披露和公示制度來構建成熟的慈善業(yè)運行體