震災(zāi)：翻開政府信息公開新一頁(yè)

　　無(wú)論“非典”還是2008年年初的雪災(zāi)、阜陽(yáng)疫病、四川地震，都在不同程度上考驗(yàn)著我國(guó)的政府信息公開工作，而相關(guān)事件的妥善解決也都在很大程度上得益于信息的公開、透明。
　　
　　“2008”于中國(guó)而言，既充滿了希望和期盼，也布滿了艱難險(xiǎn)阻，從年初百年不遇的雪災(zāi)，到阜陽(yáng)重大疫情，再到“5·12汶川地震”，都在考驗(yàn)著國(guó)人的意志力與承受力，也考驗(yàn)著我國(guó)政府的執(zhí)政理念與執(zhí)政能力。這次汶川地震中，黨和國(guó)家以前所未有的快速和高效投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)中，不畏艱險(xiǎn)、身先士卒，表現(xiàn)出了對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，并最大限度地動(dòng)員和調(diào)動(dòng)了全國(guó)各方面的力量。特別是政府高效、及時(shí)、全面地公開了有關(guān)災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展等方面的信息，為我國(guó)政府信息公開制度建設(shè)翻開嶄新的一頁(yè)。
　　
　　第一時(shí)間公開信息
　　
　　5月12日14時(shí)28分，當(dāng)遠(yuǎn)離汶川的人們感到眩暈和房屋搖晃后，無(wú)不試圖通過(guò)電話、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等了解是否發(fā)生了地震、在哪里。僅僅十幾分鐘后，有關(guān)部門就通過(guò)新華社等媒體播發(fā)了“四川汶川發(fā)生7.8級(jí)強(qiáng)烈地震”的消息。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為了確保信息發(fā)布的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，災(zāi)害信息的發(fā)布需要履行一定程序。而此次震災(zāi)信息卻在十幾分鐘內(nèi)就得以對(duì)外發(fā)布，其反應(yīng)之快、效率之高，前所未有。之后，從總參謀部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，到胡錦濤總書記作出重要指示，再到溫家寶總理趕赴災(zāi)區(qū)……借助媒體，政府將其在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的每一項(xiàng)工作細(xì)節(jié)、每一個(gè)進(jìn)展、每一次困難險(xiǎn)阻，如實(shí)地展現(xiàn)在世人面前。
　　不僅如此，各級(jí)地方政府在這次強(qiáng)地震面前也很好地履行了政府信息公開的職責(zé)。地震發(fā)生不久，河南、貴州等震感較為明顯的周邊省市就通過(guò)手機(jī)短信、電視、廣播等多種形式，以最快的速度不斷向社會(huì)公布相關(guān)信息。這最大限度地消除了公眾的恐慌心理，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，以至于被人們?cè)u(píng)價(jià)為，信息公開趕在了謠言之前。
　　這次震災(zāi)中，無(wú)論從信息發(fā)布的時(shí)效性和準(zhǔn)確性上，還是從發(fā)布信息的形式上，各級(jí)政府機(jī)關(guān)公開相關(guān)信息的活動(dòng)都很好地履行了剛剛實(shí)施不久的《政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)所設(shè)定的政府信息公開義務(wù)。
　　
　　充分的信息公開=與人為本
　　
　　不夸張地說(shuō)，這次震災(zāi)中相關(guān)信息的公開最為充分和富有成效。雖然搶險(xiǎn)救災(zāi)工作以及災(zāi)后重建工作還任重道遠(yuǎn)，但是，我們有理由為此次震災(zāi)中政府信息公開的進(jìn)展感到欣慰。
　　這次在政府信息公開方面的進(jìn)展標(biāo)志著政府執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變。保密主義傾向是古往今來(lái)各國(guó)政府普遍面臨的問(wèn)題，它從根本上受到了類似“民可使由之，不可使知之”觀念的影響，意圖通過(guò)罩在政府身上的神秘面紗，換取民眾的畏懼和遵從。這從根本上說(shuō)是政府缺乏自信、害怕民眾的表現(xiàn)。而我們的黨和國(guó)家明確提出，要堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，就是依靠人民群眾，尊重人民主體地位，發(fā)揮人的首創(chuàng)精神。這次震災(zāi)中政府信息如此高效、全面、及時(shí)地公開，特別是黨和國(guó)家在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的每一項(xiàng)舉措都無(wú)一遺漏地被展示于公眾眼前，是黨和政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，表明政府對(duì)于帶領(lǐng)全國(guó)各族人民妥善解決強(qiáng)地震所遺留的問(wèn)題有著充分的自信。
　　這次在政府信息公開方面的進(jìn)展進(jìn)一步凝聚了全體華人的力量。由于抗震救災(zāi)相關(guān)信息的全程公開，全國(guó)乃至全世界華人可以第一時(shí)間掌握受災(zāi)狀況，可以最快地掌握災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)所面臨的各種困難，也能切身體會(huì)到黨和政府關(guān)心人民疾苦的心情，更加為救災(zāi)人員無(wú)私無(wú)畏的行為以及災(zāi)區(qū)群眾所遭受到的不幸所震撼。在此背景下，全球乃至全世界華人深埋心底的愛國(guó)心民族情得以在瞬間爆發(fā)，我們的民族才又一次顯現(xiàn)出空前的凝聚力。無(wú)論災(zāi)區(qū)還是非災(zāi)區(qū)，無(wú)論境內(nèi)還是境外，所有的華人都關(guān)注著搶險(xiǎn)救災(zāi)的進(jìn)展，并以各種實(shí)際行動(dòng)投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)的活動(dòng)中。這在很大程度上都要?dú)w功于此次及時(shí)、全面的政府信息公開，
　　這次在政府信息公開方面的進(jìn)展還增進(jìn)了廣大人民群眾同黨和政府之間的互信。信息的不對(duì)稱只能增加不占有信息一方對(duì)占有信息一方的無(wú)端猜疑，這也適用于政府與公眾的關(guān)系中。無(wú)論政府行事多么大公無(wú)私、多么勤儉節(jié)約、多么為民著想，只要政府活動(dòng)缺乏透明度，就會(huì)被認(rèn)為存在暗箱操作和不公正。而信息的公開透明除了可以防范政府及其工作人員的恣意妄為之外，更可以確保公眾最大限度地獲知政府的所作所為，并“親眼”判斷政府的行為是否出于公眾利益的最大化，也能夠?qū)φ弑M全力仍未能達(dá)到目標(biāo)的結(jié)果給予寬容和諒解。
　　政府和公眾在公共管理中不是敵對(duì)者，而是親密的合作者?？梢哉f(shuō)，政府信息的公開正是促使公眾與政府形成互信、開展合作的前提。而這次震災(zāi)中我們各級(jí)政府在公開信息方面所作的努力也印證了這一結(jié)論。及時(shí)全面的信息公開使公眾深刻體會(huì)到，黨和政府始終和人民站在一起，“以人為本”絕不是掛在干部嘴邊的套話空話，而是真正融入到了每一個(gè)黨員干部的內(nèi)心深處和實(shí)際行動(dòng)之中。這也促使人們自發(fā)地參與到搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)中。
　　這次在政府信息公開方面的進(jìn)展，確保了抗震救災(zāi)工作有條不紊地開展，也確保國(guó)內(nèi)外可以動(dòng)員的一切力量有的放矢地投入搶險(xiǎn)救災(zāi)中。有效的抗震救災(zāi)必須確保后方可以最大限度地獲知災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀。而全方位的信息公開，使所有人可以通過(guò)任何一種信息傳播渠道第一時(shí)間了解到上述信息。前方血庫(kù)告急，各地大批民眾爭(zhēng)相涌向采血點(diǎn)；前方急需物資，人們自發(fā)地爭(zhēng)相捐款捐物……而國(guó)際社會(huì)的支援，從救援物資的運(yùn)送到救援隊(duì)伍的派遣也都根據(jù)從災(zāi)區(qū)傳出的信息做出了相應(yīng)的反應(yīng)。正是得益于信息的公開，各方面的力量才得以充分介入到搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)中，大大提升了救援的效果。
　　這次在政府信息公開方面的進(jìn)展對(duì)于確保社會(huì)穩(wěn)定也起到了不可忽視的作用。謠言止于智者，而智者必須是掌握信息的人。震災(zāi)發(fā)生之后，許多地方都出現(xiàn)過(guò)當(dāng)?shù)赜锌赡馨l(fā)生強(qiáng)地震的謠言，對(duì)此，有關(guān)部門及時(shí)發(fā)布了權(quán)威消息和震情提示，謠言不攻自破。權(quán)威消息的發(fā)布確保公眾較早、較全面地了解到有關(guān)情況，避免了不必要的恐慌，人們才得以恢復(fù)平靜繼續(xù)投入正常的生產(chǎn)生活中。實(shí)踐再次證明，政府信息公開與社會(huì)穩(wěn)定不存在根本的對(duì)立，公開得越及時(shí)、越準(zhǔn)確就越有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　這次震災(zāi)中各地實(shí)踐政府信息公開的做法，生動(dòng)有力地說(shuō)明，政府信息的公開透明絕非洪水猛獸，也絕不是用來(lái)束縛政府手腳的，而是提高政府執(zhí)政能力，提升政府執(zhí)政水平，維護(hù)公眾合法權(quán)益，加強(qiáng)公眾與政府之間互信，促進(jìn)公眾參與社會(huì)治理的重要方式，于國(guó)有利，于民有用。
　　
　　政府信息公開：一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程
　　
　　在世界上任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，政府信息公開制度的確立：實(shí)施和完善都要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。該過(guò)程需要觀念的扭轉(zhuǎn)、公眾的參與，以及制度的配合。我國(guó)也不會(huì)例外。
　　數(shù)年前，對(duì)于向公眾公開政府信息，還有很多官員質(zhì)疑或者不理解，而現(xiàn)在，“以公開為原則、不公開為例外”已經(jīng)為人們所普遍接受。事實(shí)上，過(guò)去的不理解很大程度上起因于人們?cè)趫?zhí)政上的舊理念、對(duì)自身工作的不自信以及對(duì)政府信息公開積極作用的缺乏認(rèn)識(shí)。在筆者近期參與的對(duì)一些地方政府機(jī)關(guān)工作人員的問(wèn)卷調(diào)查中，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)同：政府信息公開乃是政府向公眾提供公共服務(wù)的重要方面，有利于規(guī)范政府行為、提高政府管理水平、取得公民的信任、減少執(zhí)法阻力。而且，受訪者普遍認(rèn)為，政府信息公開不會(huì)增加政府工作成本和降低政府工作效率，更不會(huì)增加政府工作壓力和執(zhí)法難度，政府部門不能因?yàn)榭赡苡袚p政府形象而不公開信息。
　　就災(zāi)害信息而言，有關(guān)部門過(guò)去傾向于保密，該做法有著很強(qiáng)的時(shí)代特征。而隨著改革開放的深入發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到，災(zāi)情信息的發(fā)布有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于引起公眾對(duì)災(zāi)害的關(guān)注，有利于搶險(xiǎn)救災(zāi)。于是，民政部和國(guó)家保密局決定對(duì)全國(guó)及省、自治區(qū)、直轄市因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人員的總數(shù)及相關(guān)資料解密，這是我國(guó)保密制度和政府信息公開方面的一大進(jìn)步。
　　人們普遍認(rèn)為，2003年的“非典”促進(jìn)了中國(guó)政府信息公開制度的確立。事實(shí)上，無(wú)論是“非典”，還是2008年年初的雪災(zāi)、阜陽(yáng)疫病，都在不同程度上考驗(yàn)著我國(guó)的政府信息公開工作，而相關(guān)事件的妥善解決也都在很大程度上得益于信息的公開、透明。也正是汲取了之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，此次震災(zāi)中的信息公開著實(shí)可圈可點(diǎn)。這離不開近年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)推行的政府信息公開法制建設(shè)，通過(guò)明確政府的信息公開義務(wù)，各級(jí)地方政府在信息公開方面進(jìn)行了有益的嘗試，公開的觀念得到了普遍認(rèn)同，公開的制度正在確立和完善，公開的形式也更加科學(xué)合理。隨著《條例》的逐步實(shí)施，我們更有理由相信，我國(guó)的政府活動(dòng)會(huì)更加透明和公開。
　　當(dāng)然，《條例》實(shí)施后到震災(zāi)發(fā)生前不滿兩周的時(shí)間里就已經(jīng)顯現(xiàn)出一些機(jī)關(guān)準(zhǔn)備不足、認(rèn)識(shí)還不夠到位等的問(wèn)題，震災(zāi)中的成功做法也并不意味著政府信息公開制度已經(jīng)十分完善，今后的重點(diǎn)仍舊是如何執(zhí)行主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的制度、如何逐步縮小不公開信息的范圍以及如何加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我們除了為震災(zāi)中政府的出色表現(xiàn)叫好之外，更需要關(guān)注今后應(yīng)如何從制度上鞏固成功的經(jīng)驗(yàn)，如何進(jìn)一步切實(shí)實(shí)施政府信息公開制度，在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)相關(guān)制度的科學(xué)性和可行性，為進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，推動(dòng)政府運(yùn)行更大程度的公開做好準(zhǔn)