順價(jià)出口以勵(lì)“糧農(nóng)”

　　今年夏糧獲得較大的豐收，初步統(tǒng)計(jì)增產(chǎn)幅度在2.6％。由于國(guó)儲(chǔ)總量充裕，出口受限，糧食市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始走軟。因此要防止出現(xiàn)新一輪的賣(mài)糧難，增產(chǎn)不增收，并導(dǎo)致國(guó)家補(bǔ)貼效率被嚴(yán)重抵消。建議用市場(chǎng)調(diào)控的辦法來(lái)保護(hù)農(nóng)民的種糧收益，貯備要控嚴(yán)，周轉(zhuǎn)要放活，進(jìn)出口要機(jī)動(dòng)。
　　
　　編者按
　　糧價(jià)高漲，供應(yīng)短缺，庫(kù)存不足……從羅馬的世界糧食安全高級(jí)別會(huì)議到G8北海道峰會(huì)，糧食問(wèn)題成為近來(lái)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的主要議題之一。
　　7月8日下午，國(guó)家主席胡錦濤在日本北海道首府札幌與應(yīng)邀出席八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)議的印度、巴西、南非、墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤。會(huì)晤期間胡錦濤指出：
　　“高糧價(jià)加大了全球減貧壓力，影響了地區(qū)穩(wěn)定。值得注意的是，近來(lái)國(guó)際上出現(xiàn)所謂‘發(fā)展中大國(guó)責(zé)任論’，把當(dāng)前全球糧價(jià)上漲歸咎于發(fā)展中大國(guó)的發(fā)展，這是極其不負(fù)責(zé)任的。事實(shí)上，全球糧價(jià)上漲原因是多方面的，也是復(fù)雜的。國(guó)際社會(huì)只有加強(qiáng)合作，采取綜合措施，才能維護(hù)世界糧食安全?！?br/>　　正如聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署(WFP)駐中國(guó)代表韋安夏所指出，中國(guó)奉行糧食自給自足政策，解決了13億人的吃飯問(wèn)題，中國(guó)40％左右的糧食儲(chǔ)備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17％～18％的糧食安全線。
　　為此，本刊特約請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家崔曉黎就國(guó)內(nèi)糧食狀況、應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)上漲等問(wèn)題做出詳解。
　　
　　自2005年澳大利亞的小麥大幅度減產(chǎn)，美國(guó)、巴西把大量的玉米、大豆用于乙醇、柴油的生產(chǎn)，國(guó)際糧價(jià)隨之迅速攀升，最終導(dǎo)致2008年出現(xiàn)國(guó)際上全面的糧食危機(jī)，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始給予高度關(guān)注。2008年3月份，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)高過(guò)我國(guó)同期糧食綜合平均市場(chǎng)價(jià)格的一倍以上。2007g，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲112％，玉米上漲47％，2008年1月，芝加哥期貨市場(chǎng)交割的小麥價(jià)格每噸339.4美元，約合人民幣2460元，高出中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格的35％以上。4月份，泰國(guó)大米甚至突破了每噸1000美元的天價(jià)。
　　國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的高漲，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，利大于弊。如果我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)?shù)脑?huà)，完全有可能獲得內(nèi)外雙贏的局面。國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格，即所謂“天花板”價(jià)格的抬高，事實(shí)上是擴(kuò)大了我國(guó)政府采用市場(chǎng)手段來(lái)保護(hù)農(nóng)民利益的空間。調(diào)控空間的擴(kuò)大可以有效緩解政府的財(cái)政壓力，有利于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的發(fā)育，同時(shí)在國(guó)際上不僅獲得經(jīng)濟(jì)上的利益，而且在政治上，能夠?yàn)橹袊?guó)贏得良好的形象和聲譽(yù)，拉近我國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的距離，為我國(guó)贏得寬松的國(guó)際氛圍與環(huán)境。但這種有利的空間并不一定會(huì)長(zhǎng)期存在。目前，美國(guó)、加拿大、巴西、澳大利亞、印度等產(chǎn)糧大國(guó)均看好今年的糧食產(chǎn)量，如果屆時(shí)因糧價(jià)走低，堵住了我國(guó)糧食順價(jià)出口的機(jī)會(huì)，則會(huì)造成國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)調(diào)控的被動(dòng)。
　　
　　“什么都漲，就是糧價(jià)不漲”
　　
　　近兩個(gè)月，我們先后到東北地區(qū)的黑龍江、吉林，中南地區(qū)的河南，華南地區(qū)的湖南、廣東，對(duì)五省的糧食產(chǎn)供銷(xiāo)情況做了調(diào)查，得到的總體判斷是：糧食市場(chǎng)的供給情況基本平穩(wěn)，價(jià)格波動(dòng)幅度不大；夏糧長(zhǎng)勢(shì)良好，特別是河南小麥的長(zhǎng)勢(shì)之好，是多年來(lái)少見(jiàn)的；各地的糧食儲(chǔ)備比較充裕，不會(huì)出現(xiàn)供給斷檔。所存在的問(wèn)題是：農(nóng)資價(jià)格上漲幅度過(guò)大，糧食收購(gòu)價(jià)格偏低，農(nóng)民種糧的純收益自2004年以來(lái)持續(xù)下降，政策性直補(bǔ)難以沖抵生產(chǎn)成本的上漲。
　　2007年到2008年初，針對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格的持續(xù)攀升，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了取消糧食及其制品出口退稅并加征5％到25％稅率的措施，3月份又進(jìn)一步出臺(tái)了關(guān)于糧食出口嚴(yán)控的臨時(shí)性措施，以期保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的糧食供應(yīng)及價(jià)格的平穩(wěn)。這些措施出臺(tái)以后，我國(guó)不少糧食主產(chǎn)省份的糧價(jià)先后出現(xiàn)了較大幅度的下降。2007年，黑龍江省水稻收割時(shí)的收購(gòu)平均價(jià)格是每斤0.82元，之后走勢(shì)開(kāi)始下降，到12月，已下降到每斤0.75元。在國(guó)家宏觀政策調(diào)控的影響下，2008年3月份以后價(jià)格小幅上升，到2008年4月份，達(dá)到每斤0.83元的水平，但與2005年的價(jià)格水平相比，平均每斤低0.05元，即每噸低100元左右。
　　2007年1月以來(lái)，吉林省全省玉米平均收購(gòu)價(jià)格，折千糧每市斤在0.67～0.70元之間，同比上升0.16元。同年10月左右，玉米收購(gòu)價(jià)格開(kāi)始小幅回落，至年底降至每市斤0.60元左右。進(jìn)入2008年，玉米價(jià)格呈現(xiàn)繼續(xù)下挫態(tài)勢(shì)，至2月降至0.55～0，56元左右。近期收購(gòu)價(jià)格有所回升。今年4月2日，長(zhǎng)春地區(qū)質(zhì)量較好的玉米收購(gòu)價(jià)格在0.59～0.60元，吉林地區(qū)一等玉米掛牌收購(gòu)價(jià)格每市斤在0.57～0.59元。
　　據(jù)吉林省的統(tǒng)計(jì)，糧食價(jià)格的下跌，導(dǎo)致2007年農(nóng)民種植玉米的畝均純收益只有101.4元，水稻畝均純收益447.3元，比2006年下降了158元，由此全省糧食市值損失高達(dá)45億元以上。
　　廣東省是我國(guó)最大的糧食主銷(xiāo)省份，年需要凈調(diào)入糧食2300萬(wàn)噸以上。在2008年初冰雪災(zāi)害時(shí)，省里擔(dān)心糧價(jià)上漲，向市場(chǎng)拋售了20萬(wàn)噸托市儲(chǔ)備糧，即平穩(wěn)地度過(guò)了災(zāi)害期，市場(chǎng)供給沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題。該時(shí)段市場(chǎng)的大米平均價(jià)格保持在每斤1.8元左右的水平，雖有波動(dòng)但基本平穩(wěn)。調(diào)查期間，我們與各地的糧食儲(chǔ)備部門(mén)座談，現(xiàn)場(chǎng)查看了大型糧食批發(fā)市場(chǎng)和儲(chǔ)備庫(kù)，并與批發(fā)、零售糧商攀談，他們對(duì)糧食市場(chǎng)的供給很有信心。廣東東莞市的樟木頭糧食批發(fā)市場(chǎng)，基本能夠保證每天3000噸左右的大米進(jìn)貨，交易活躍。東北地區(qū)的玉米主要通過(guò)海運(yùn)不斷進(jìn)貨到廣東，飼料加工企業(yè)認(rèn)為貨源基本有保證。從國(guó)家托市糧今年的拍賣(mài)行情來(lái)看，多次成交率不超過(guò)15％，甚至流拍。各級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)目前也沒(méi)有大量拋售的計(jì)劃，說(shuō)明市場(chǎng)供求關(guān)系基本穩(wěn)定。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的糧食除去大豆以外，玉米、水稻和小麥三大品種的總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到4500億公斤，而國(guó)內(nèi)的三大品種需求大約在4300億公斤，供給平衡有余。2007年我國(guó)三大品種凈出口835.4萬(wàn)噸，比2006年凈增2.3倍。今年第一季度，在大幅增稅的情況下，我國(guó)凈出口谷物仍然在50.5萬(wàn)噸，說(shuō)明適度出口對(duì)調(diào)控我國(guó)糧食市場(chǎng)的價(jià)格，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益，利大于弊。從上世紀(jì)90年代中期以后我們就在不斷地利用國(guó)際市場(chǎng)來(lái)平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至是平衡資源，事實(shí)證明，這種調(diào)控方式是一種低成本、高效率的調(diào)控手段，應(yīng)當(dāng)不斷地強(qiáng)化和完善。
　　目前所謂的糧食價(jià)格高位運(yùn)行，指的就是每斤糧食收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)在0.05元到0.15元這件事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)的糧食價(jià)格比2006年上漲76.3％，到今年3月份，同比上漲了6.8％，這比同時(shí)段物價(jià)指數(shù)上漲8.5％左右的幅度低得多。按照農(nóng)民群眾的說(shuō)法，“現(xiàn)在什么都漲價(jià)，就是糧食不漲價(jià)”?？陀^上糧價(jià)的一定上漲，只是反映了種糧成本的上升和物價(jià)變化，事實(shí)上，近些年農(nóng)民種糧的純收益是逐年下降的。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)2004年到2006年，農(nóng)民種糧每畝純收益分別為：382元、329元、320元。2007年根據(jù)調(diào)查估算，種糧畝均純收益已經(jīng)降到300元以下。2008年據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的預(yù)計(jì)該數(shù)字還要明顯下降。
　　
　　2008夏糧豐收在望
　　
　　據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的信息披露，截至2008年3月份，即2007年的糧食年度末，我國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備總量尚保持在1.5億噸到2億噸的水平，其中僅大米的庫(kù)存量就在4000萬(wàn)噸到5000萬(wàn)噸，這尚不包括民間的商品性周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和農(nóng)民的自留儲(chǔ)備。即使只按1.5億噸的儲(chǔ)備量計(jì)算，也相當(dāng)于我國(guó)全年總產(chǎn)的30％，相當(dāng)于3億噸左右市場(chǎng)需求量的50％。該儲(chǔ)備水平是世界平均儲(chǔ)備水平的2倍。到夏糧接新，估計(jì)這一儲(chǔ)備水平仍然會(huì)保持在1億噸左右。加上民營(yíng)糧商的儲(chǔ)備和農(nóng)民可出售的自留糧，總算下來(lái)到6月份，我國(guó)糧食的全社會(huì)儲(chǔ)備保有量仍然可以保持在1.3億噸左右，不會(huì)出現(xiàn)供給短缺，更不會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。需要關(guān)注的倒是在夏糧上市以后，我們的庫(kù)容、資金是否足夠。
　　湖南省和河南省是我國(guó)水稻、小麥的主產(chǎn)區(qū)，其生產(chǎn)情況有代表性。湖南省的稻谷產(chǎn)量居全國(guó)第一，每年可以調(diào)出350萬(wàn)噸以上。湖南省自2004年以來(lái)，糧食播種面積不斷增加，從7623萬(wàn)畝增加到2007年的7976萬(wàn)畝，凈增353萬(wàn)畝。產(chǎn)量與2003年比，四年累計(jì)增產(chǎn)糧食1721萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)4.9％。今年湖南省計(jì)劃糧食播種面積還要增加。目前早稻播種的情況良好，盡管“雙改單”和荒種的情況在部分地區(qū)存在，也應(yīng)當(dāng)引起重視，但總體上并不嚴(yán)重。冬季的雪災(zāi)對(duì)當(dāng)?shù)赜筒擞绊戄^大，但有利于春播。2008年春節(jié)前后，湖南的早稻收購(gòu)價(jià)格曾上升到每斤0.9元，農(nóng)民比較滿(mǎn)意。袁隆平院士對(duì)今年湖南早稻的前景看好，認(rèn)為“雙改單”在湖南山區(qū)有合理陸，而且并不影響產(chǎn)量。
　　河南省今年夏收看好。河南省的小麥產(chǎn)量占全國(guó)的28％以上，其全省的糧食全年總產(chǎn)量連續(xù)兩年超過(guò)全國(guó)年總產(chǎn)量的1/10。到4月底我們?cè)诤幽鲜≌{(diào)查的時(shí)候，小麥長(zhǎng)勢(shì)之好大大超過(guò)往年，其南部地區(qū)距離收獲季節(jié)只有不到1個(gè)月的時(shí)間。據(jù)當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)講，今冬的大雪低溫，使得小麥返青的墑情良好，病蟲(chóng)害的發(fā)生率大大下降。他們估計(jì)，如果在收獲前不再發(fā)生大的自然災(zāi)害，今年的小麥總產(chǎn)會(huì)較大幅度超過(guò)2007年的豐收年，即連續(xù)獲得第五個(gè)豐收年。因?yàn)樨S收的前景已經(jīng)日益明朗，前一段高位運(yùn)行的市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始松動(dòng)，河南的農(nóng)民、糧商，甚至國(guó)家儲(chǔ)備部門(mén)，已經(jīng)動(dòng)搖惜售的心理，正準(zhǔn)備把舊糧出手獲利并騰庫(kù)待儲(chǔ)。鄭州小麥期貨市場(chǎng)到9月份交割的新麥價(jià)格開(kāi)始走軟。
　　
　　適當(dāng)出口，避免啟動(dòng)最低價(jià)收購(gòu)預(yù)案
　　
　　據(jù)國(guó)家糧油信息中心5月最新的預(yù)測(cè)，今年全國(guó)小麥預(yù)計(jì)增產(chǎn)160萬(wàn)噸即32億斤，增幅1.51％。但據(jù)地方的實(shí)測(cè)和我們的調(diào)查，估計(jì)這一預(yù)測(cè)很可能大大偏低。我們預(yù)測(cè)今年小麥的增幅大約在4％左右，既增量在80億斤左右?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求總體不足，夏糧收獲在即，銷(xiāo)區(qū)調(diào)運(yùn)的積極性不高，急需尋求市場(chǎng)出路。國(guó)家目前正在執(zhí)行的緊急調(diào)運(yùn)1000萬(wàn)噸糧食入關(guān)的計(jì)劃，很有可能與5月份早稻收獲上市發(fā)生沖突，使南方早稻產(chǎn)區(qū)屆時(shí)發(fā)生賣(mài)糧難。
　　我們的預(yù)測(cè)是：6月小麥價(jià)格可能走低，7月稻谷價(jià)格可能走低，農(nóng)村出現(xiàn)新一輪賣(mài)糧難。如果啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，但沒(méi)有糧食的市場(chǎng)出路，有可能出現(xiàn)儲(chǔ)備糧壓庫(kù)，財(cái)政資金背包袱的局面。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，這最終會(huì)嚴(yán)重沖擊農(nóng)民種糧的積極性，嚴(yán)重影響主產(chǎn)糧區(qū)抓糧食生產(chǎn)的主動(dòng)性，嚴(yán)重抵消國(guó)家糧食直補(bǔ)的效率。
　　面對(duì)2008年國(guó)際國(guó)內(nèi)的綜合糧食形式，我國(guó)有關(guān)部門(mén)可在如下方面有所準(zhǔn)備：
　　
　　由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織各有關(guān)單位盡快對(duì)2008年的糧食形勢(shì)做一個(gè)總體評(píng)估。對(duì)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的危機(jī)；如何調(diào)控國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和適時(shí)適度地利用國(guó)際市場(chǎng)；如何保持價(jià)格的基本穩(wěn)定，減緩?fù)浀膲毫?；如何保障農(nóng)民種糧、主產(chǎn)區(qū)政府抓糧，這樣兩個(gè)積極性；如何協(xié)調(diào)主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)之間的利益平衡等問(wèn)題提出報(bào)告，以提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；
　　抓住時(shí)機(jī)，在糧食出口上給予必要的機(jī)動(dòng)。鑒于當(dāng)前國(guó)家糧食儲(chǔ)備充裕又臨近夏糧豐收，可否在夏收之前直到秋收之后，組織適量的糧食出口。該數(shù)量大約只占夏糧收獲前國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存的20％左右。由此可以盡量避免啟動(dòng)今年的最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，采用對(duì)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的調(diào)控措施來(lái)保護(hù)農(nóng)民種糧的收益。這樣從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，可以大幅度降低糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的支出，降低農(nóng)發(fā)行的資金占?jí)?，配合金融緊縮的調(diào)控措施；對(duì)外，我們積極配合了聯(lián)合國(guó)呼吁緩解國(guó)際糧食危機(jī)，支援低收入國(guó)家解除糧食困境的動(dòng)議，在國(guó)際上樹(shù)立我國(guó)積極融入國(guó)際社會(huì)的良好形象。
　　準(zhǔn)備一定數(shù)量的儲(chǔ)備糧，相機(jī)平抑市價(jià)。為了完成今年國(guó)務(wù)院壓低通脹的中心任務(wù)，可參照目前的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)糧價(jià)進(jìn)行調(diào)控。如果因出口導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲偏高，即相機(jī)拋售。該數(shù)量與出口數(shù)量相加，也只占國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存的1/3左右，與儲(chǔ)備每年需要輪庫(kù)的數(shù)量大致相當(dāng)，不會(huì)進(jìn)一步推高通脹水平，更不會(huì)影響國(guó)家的糧食安全。當(dāng)然出口與平抑糧食的數(shù)量只是參考性數(shù)據(jù)，在實(shí)際運(yùn)作中兩者之間的數(shù)量關(guān)系要因勢(shì)利導(dǎo)隨機(jī)應(yīng)變。糧食出口所獲收益包括稅收，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和沖減政策性糧食虧損掛賬。
　　世界各國(guó)的實(shí)踐證明，充分發(fā)育、發(fā)展、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)流通體系與組織，是保障糧食安全的基本前提，而這正是我國(guó)糧食安全保障中的弱點(diǎn)。國(guó)家各級(jí)政策性?xún)?chǔ)備總量，借助出口逐步壓減到6000萬(wàn)噸左右，即全國(guó)全年按高限3億噸左右商品性需求的20％。根據(jù)國(guó)際18％的糧食安全儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)屬于高比例的庫(kù)存水平。由此將周轉(zhuǎn)性商品糧經(jīng)營(yíng)盡量推向市場(chǎng)運(yùn)作，與政策性補(bǔ)貼逐漸脫