“賄選”治理，摸著石頭過河

　　策劃執(zhí)行　董　彥　何　晶
　　
　　編者按：
　　2008年是農(nóng)村村民自治從萌芽到逐步發(fā)展的30周年，是第一部《村委會組織法》試行20周年，是現(xiàn)行《村委會組織法》施行10周年。
　　30年的實踐已證明，中國基層群眾自治，具有鮮明的特點、獨特的優(yōu)勢。村委會選舉是目前我國各類選舉中參與最廣泛、競爭性最強的選舉，得到國際社會的普遍認可和好評。然而，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗可循，沒有任何民主傳統(tǒng)的農(nóng)村進行民主建設(shè)，村民自治工作開展的難度是可想而知的，在工作過程中遇到各種各樣的問題也是在所難免的。
　　正如民政部于今年8月初指出的那樣，在基層村委會選舉中，“賄選”等一些無序競爭現(xiàn)象雖比例不高但有增多趨勢。隨著選舉競爭性的增強，農(nóng)村村委會直接選舉不可避免地出現(xiàn)了_一些新情況、新問題，“賄選”就是其中一個較為引人注目、且急需應(yīng)對和著手治理的問題。對此，本刊專訪了幾位官員、專家，現(xiàn)將觀點一一陳列，供讀者思考。
　　
　　湯晉蘇
　　民政部基層政權(quán)和
　　社區(qū)建設(shè)司副司長
　　
　　中國報道：您對現(xiàn)今村民委員會換屆選舉中“賄選”增多，但比例不高這一現(xiàn)象怎么看?
　　湯晉蘇：現(xiàn)在的村民委員會換屆選舉中“賄選”現(xiàn)象有增多的趨勢，“賄選”的手段也日趨多樣化，如既有候選人直接參與活動的，也有候選人支持他人所為的。一些地方從過去的隱蔽形式轉(zhuǎn)變?yōu)楣_化。雖然“賄選”是個別現(xiàn)象，但它破壞了選舉的公正性，導致了病態(tài)的競爭，有很大的危害?，F(xiàn)在各地對查處“賄選”問題，采取了很多強有力的措施。
　　中國報道：有媒體報道，有些地方出現(xiàn)了高成本當選村委會主任的情況，是否屬實?
　　湯晉蘇：這主要是傳言。針對一些地方出現(xiàn)的舉報，我們查證后發(fā)現(xiàn)，與反映的情況不符，存在一定的夸大成分，一些個人反映的問題，也不一定全面。
　　中國報道：關(guān)于完善村民委員會換屆選舉方面，民政部今后還會有哪些政策措施相繼出臺?
　　湯晉蘇：民政部已將《村委會組織法》修訂稿上報了國務(wù)院，國務(wù)院法制辦將啟動修訂的相關(guān)程序后報全國人大常委會。民政部在呈報的調(diào)研提綱中，也專門對如何界定賄選，如何查處，以及由誰來查處等問題進行了闡述。如在選舉中違反治安管理條例的，應(yīng)依法根據(jù)《治安管理條例》來處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責任。這是我們調(diào)研中的一個重要課題。
　　中國報道：針對現(xiàn)在村委會選舉中出現(xiàn)的少數(shù)賄選現(xiàn)象，民政部將施以怎樣的力度加以糾正?
　　湯晉蘇：我們和中組部有關(guān)部門在該問題上已達成共識，即對“賄選”行為“有報必查，露頭就打”。這八個字的分量，是很重的。
　　
　　董禮勝
　　中國社會科學院歐洲所研究員
　　
　　賄選作為自由和公正選舉的對立面，是隨著人類社會文明的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來的。賄選的產(chǎn)生是外部和內(nèi)部因素共同作用的結(jié)果。由于我們是在一個缺乏民主傳統(tǒng)，且法制建設(shè)剛剛起步的國度里進行直接選舉的民主實踐，在村民自治中出現(xiàn)“賄選”現(xiàn)象是不可避免的。
　　另一方面，“賄選”現(xiàn)象在我國村委會選舉過程中的出現(xiàn)，反映了我國基層民主的真實性得到極大的提高、農(nóng)民當家作主的權(quán)利得到更充分的體現(xiàn)，開始真正用自己的選票來參與基層政治生活。選票的“含金量”大大提高說明了我國基層民主政治建設(shè)的實質(zhì)性進展。
　　“賄選”現(xiàn)象在我國選舉中出現(xiàn)后，政府和社會高度重視，并采取了各種措施進行綜合治理。但我們也應(yīng)該清楚地看到，現(xiàn)如今在對“賄選”的治理中還存在一些問題：其一，“賄選”的定義不嚴格，導致認定難和處理難。其二，對“賄選”的查處及責任追究制度尚不健全。其三，對“賄選”案件的懲處規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性。其四，各種監(jiān)督形式的整合協(xié)調(diào)不到位。
　　這些問題的出現(xiàn)，不是偶然的，而是有著各種歷史和現(xiàn)實原因的。第一，我國缺乏現(xiàn)成的治理賄選經(jīng)驗。從我國的選舉發(fā)展狀況和歷程來看，“賄選”在我國的出現(xiàn)并沒有直接的繼承性，而是民主化進程中所出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象。第二，各項配套的民主制度有待于進一步的發(fā)展和完善。第三，長期以來我國立法指導思想的偏差。在我國現(xiàn)階段的立法過程中，我們更多地關(guān)注實體性立法，而忽視了程序性立法；重原則性規(guī)定而忽視了可操作性。這致使法律規(guī)定往往過于原則性和概括性，不便于執(zhí)行，給違法與否的認定和對違法犯罪案件的量刑造成困難，執(zhí)法者的自由裁量權(quán)過大，難以真正做到嚴格依法辦