地方官員：忙要忙在“點兒”上

　　領導班子換屆以后，一方面，應該發(fā)揮年輕的、新領導班子的積極性、創(chuàng)造性；另外一方面，也要有科學的政績觀、發(fā)展觀。能夠沿著正確的方向繼續(xù)發(fā)展。實際上是很多地區(qū)取得重大社會發(fā)展成就的重要經(jīng)驗。
　　
　　“凡是完不成招商任務的單位，一律不提拔干部。凡是后備干部都一律安排到大項目一線鍛煉、考核。除了公檢法和紀委，其余任何機關都有招商指標，人大與政協(xié)亦不例外，比如城建局和宣傳部是每年1000萬元，衛(wèi)生局是2000萬元的指標，經(jīng)貿(mào)委是4000萬元?！?br/>　　這是江蘇省某市近幾年所推行的“霸道招商法”。
　　“一切為了大項目，為了大項目的一切”。此城市某城區(qū)辦公樓上赫然懸掛的這個標語橫幅，其內(nèi)容精髓在國內(nèi)其他地方的發(fā)展過程中亦非鮮見。改革開放30年中的中國多數(shù)地方，或早或晚，都曾經(jīng)、正在或者準備如此奔跑奮發(fā)。
　　9月19日，全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式在中央黨校舉行。
　　著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，這是胡錦濤總書記在講話中提出的此次學習的部分要求。
　　地方官員的政績觀與發(fā)展觀無疑深刻影響著當?shù)匕l(fā)展導向。那么，地方官員究竟該以怎樣的“科學發(fā)展觀”指導工作實踐?本刊記者專訪了中國社科院政治學所副所長房寧教授。
　　中國報道：近期發(fā)生的山西襄汾潰壩和三鹿奶粉事件中，針對地方領導的行政問責引人關注。您如何看待這兩件事情中，地方政府的角色與作為?
　　房寧：改革開放30年來，中國發(fā)展迅速，各方面成就巨大。從政治和歷史發(fā)展角度來觀察，我認為有兩個“積極”的背景因素：一是市場經(jīng)濟調(diào)動了市場的積極性和力量，而世界上其他眾多國家搞市場經(jīng)濟，卻并沒有取得像中國這樣大的成就，原因就在于第二個積極因素，就是政府。我們既能夠調(diào)動千百萬人民群眾追求美好生活的積極性，同時還能把人民的智慧和力量集中起來，“集中力量辦大事”，這造就了中國的奇跡。
　　可以說，中國的發(fā)展，與政府的規(guī)劃、管理、引導、調(diào)控密不可分，但這其中，不可避免也存在一些問題。
　　中國要發(fā)展，政府和官員個人的作用發(fā)揮十分重要。同樣的制度條件下，如果政府和官員能夠做得好，制度就能起到很積極的作用，反之，制度會成為弊病。
　　制度不是一條線，也不是一個點，而是一個空間。在這個空間范圍要如何操作，官員需要掌握尺度。
　　中央從2004年開始提出科學發(fā)展觀，這實際上就是對各級政府在規(guī)劃、管理、引導、調(diào)控社會經(jīng)濟發(fā)展方面提出的新的指導思想。發(fā)展還是首要任務，但是，要實現(xiàn)科學地發(fā)展，這與片面強調(diào)量的積累，也即通俗的“GDP主義”大不相同。
　　山西非法采掘煤礦，三鹿奶粉中添加三聚氰胺，以及現(xiàn)在許多問題的出現(xiàn)都不是孤立的。之所以出現(xiàn)這些問題情況，首先是一些市場主體片面追求利潤。但在這背后政府到哪里去了?表面上看是政府監(jiān)管不力，但是為什么監(jiān)管不力?其實還是對科學發(fā)展觀落實不到位。三鹿集團，無疑是當?shù)卦黾覩DP的主力，也是納稅大戶。
　　但是，是不是只要是增加了政府的財政收入，就是好的?現(xiàn)在是非已經(jīng)很清楚了。從根本上來講，這還是一個各級政府以及官員，怎樣能夠真正正確認識科學發(fā)展觀，在工作中落實科學發(fā)展觀要求，以科學發(fā)展觀為標準來做事情的問題。
　　中國報道：根據(jù)“十七大”報告的部署，今年是“行政問責年”。因為潰壩事件，孟學農(nóng)請辭，有媒體稱其為“悲情”人物。您怎么看官員在這兩起事件中的反應?
　　房寧：我個人很同情孟學農(nóng)。官員勇于負責是好事，但孟學農(nóng)辭職，公眾還是有疑問：什么樣的責任應該由哪一級的領導來擔負?
　　這其實進一步引出了一個制度建設的問題，建立問責制當然很必要，但是，我國的官員問責制才剛剛建立起來，需要完善的地方還很多。
　　山西潰壩這件事情的責任，應該有一個具體層級劃分問題，責任應該細分。作為不同級別的行政首長，甚至是黨政一把手，在哪些問題上擔負責任?如果出現(xiàn)問題，在多大程度上要接受什么樣的處罰?問責制應該嚴密、完整，甚至公開。
　　從社會心理上來說，“官員辭職”就是要給社會一個交代，是要“服眾”。但由于社會公眾未必了解政府內(nèi)部事先的約定或制度，“服眾”的效果就未必好。
　　中國報道：您以前曾表示，逐漸露出苗頭的官商一體現(xiàn)象需要引起高度重視。您認為這兩件事情中是否存在這個問題?
　　房寧：現(xiàn)在這兩件事情還不好說。但是目前的確有些群體性事件，比如云南孟連的膠農(nóng)沖突，還有我以前在四川漢元做調(diào)研，了解到的那里發(fā)生過一些群體性事件，背后都是有官商一體的經(jīng)濟動因。這是一個很嚴重的問題，是一個體制機制性的腐敗，而且更加隱蔽，更不容易確定責任與界線。
　　這應該進一步引起高度關注。搞市場經(jīng)濟最重要的，就是要官商分明。一方面，這對市場秩序是一種保障，其次也有利于保持廉潔的政風。
　　公共權力不能私有化、集團化、利益化。但官商一體是一個很復雜的問題。有時候界線不清，其隱蔽性也在此。有些領導的直系親屬經(jīng)商獲利，說不清楚究竟是把領導干部的影響力轉(zhuǎn)化為一種市場資源，還是確實憑自己的經(jīng)營和努力取勝。
　　這個問題，在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和反腐倡廉建設的過程中，很值得進行深入研究。
　　中國報道：就您所了解，官員換屆后，造成的地方基礎設施建設浪費，或者政策頻繁調(diào)整等現(xiàn)象。是否普遍?
　　房寧：官員換屆具有兩面性。剛才我提到，中國的發(fā)展依靠“兩個積極性”，其中，政府的積極性很重要。政府官員吐故納新，日趨年輕化，也是對政府工作的一種支持和保證。那么，新上任的干部干勁很足，也是好的。
　　但同時，這其中當然也會存在一些問題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)展得好的地方，一個重要的經(jīng)驗就是，在20多年的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了七八任領導班子，但始終“咬定青山不放松”，始終沿著確定的且被證明是正確的發(fā)展戰(zhàn)略的方向去努力，20多年一以貫之地堅持正確的發(fā)展戰(zhàn)略，從而使之脫穎而出，取得巨大的經(jīng)濟社會發(fā)展成就。
　　例如浙江的義烏和臺州，義烏是世界上最重要的小商品集群點，臺州則發(fā)展成我國一種內(nèi)生性的鄉(xiāng)土工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，成為我國基建加工等重要行業(yè)的重要加工基地。
　　領導班子換屆以后，一方面，應該發(fā)揮年輕的、新領導班子的積極性、創(chuàng)造性；另外一方面，也要有科學的政績觀、發(fā)展觀。如果已經(jīng)確定了被證明是正確的、有效的發(fā)展戰(zhàn)略，就應該堅持并不斷完善、推進，而不要輕易地另起爐灶。能夠沿著正確的方向繼續(xù)發(fā)展，實際上是很多地區(qū)取得重大社會發(fā)展成就的重要經(jīng)驗。
　　中國報道：在很多地方，官員片面追求GDP，造成自身壓力也很大，甚至很多招商的官員不堪重負，反而自己下海。您如何看待官員的這種心態(tài)?
　　房寧：中國的發(fā)展，各級政府官員功不可沒。中國官員現(xiàn)在很忙、很辛苦，“白加黑”(白天加晚上)、“5+2”(工作日加周末)成為普遍現(xiàn)象，甚至把個人情感、健康都投入了工作。
　　這就需要做一個區(qū)分，官員要忙在點子上，忙在科學發(fā)展觀上，不要忙在所謂形象工程上，更不能忙在為個人謀利的事情上。
　　科學發(fā)展觀要落實到科學的政績觀，科學的政績觀又要落實到官員考核評價的機制上。這樣才能有一個好的指揮棒，促使廣大官員按照科學發(fā)展觀的要求去作為，把工作干到實處。
　　官員太忙，不僅和我國現(xiàn)在快速的事業(yè)發(fā)展有關，同時也和工作方式有關。應當關心廣大干部的生活和健康，官員需要合理的娛樂和休息，這樣其實更有利于工作，也是可持續(xù)發(fā)展嘛。官員的文化修養(yǎng)也應引起高度的重視，這關系到干部隊伍素質(zhì)的提高，也與反腐倡廉關系密切。一個格調(diào)高雅、志趣高尚的官員，是不易腐敗的。應當重視官員的學習，注重提高廣大干部的文化修養(yǎng)和格