審計風(fēng)暴時大功告成

　　國家發(fā)改委收取1340萬元贊助費。國資委擠占資金5190萬元。最高人民法院挪用業(yè)務(wù)經(jīng)費1064萬元。鐵道部違規(guī)收費1517萬元?！?br/>　　中央一級的資金管理不規(guī)范現(xiàn)象為何如此泛濫?在預(yù)算中為什么賦予中央部門如此巨大的財權(quán)?政府的預(yù)算是否科學(xué)合理、是否經(jīng)過了人大的監(jiān)督?
　　
　　2008年9月，審計署再次被國內(nèi)外媒體推至輿論的風(fēng)口浪尖。
　　2004年，劉家義的前任李金華審計長，曾因為直率深刻披露中央單位虛報、挪用資金等違規(guī)事實，掀起了一場“審計風(fēng)暴”。
　　今年3月，審計長劉家義履新。公眾高度關(guān)注新審計長的舉措與作為，更是在關(guān)注這個關(guān)乎公共財政分配與使用效率的政府部門，工作風(fēng)格會不會隨著領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變?李金華時代未完成的審計體制破冰能否有所突圍?
　　8月27日下午，十一屆全國人大常委會四次會議第二次全體會議上，審計署新任審計長劉家義報告了2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。
　　其中，審計署共審計了53個中央國家部門，延伸審計了368個所屬單位，審計發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題金額293.79億元，部門所屬單位存在問題金額170.7億元。包括國家開發(fā)銀行總行、中石油、中國華電集團公司、哈爾濱電站設(shè)備集團公司等20個部門和單位被點了名。
　　媒體紛紛猜測，部分點名，是否因為審計署遇到壓力而不得不退縮。
　　9月3日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時提出，要把審計監(jiān)督與行政監(jiān)察、行政問責(zé)結(jié)合起來，建立健全預(yù)算執(zhí)行和管理問責(zé)制度。
　　9月5日，審計署在其官方網(wǎng)站發(fā)布公告，公布49個部門單位2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果，同時公布了國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國光大銀行股份有限公司、原中國人?？毓晒尽⒃袊俦ｋU(集團)公司2006年度資產(chǎn)負債損益審計結(jié)果。
　　49個中央國家部委中，44個部委未完全執(zhí)行審計決定，其中相當一部分是審計報告中點名的“?？汀?。總體看來執(zhí)行情況較好的中央各部門整體預(yù)算，部分存在問題的資金數(shù)額亦觸目驚心。
　　針對此次審計報告的特點，以及報告所指出的資金管理不規(guī)范現(xiàn)象，本刊記者專訪了審計署新聞發(fā)言人。
　　中國報道：您如何評價本次審計報告?
　　審計署新聞發(fā)言人：審計報告發(fā)布以來，從反映情況看，我們覺得社會各界對這個報告是比較滿意的。前段時間，全國人大常委會對審計工作報告進行分組討論，很多常委對這次報告表示非常滿意，說這一次審計工作報告給人耳目一新的感覺，報告是用事實和數(shù)據(jù)來說話，沒有回避問題，而且從體制上、機制上來揭露一些問題，比以往更高了一個層面。這種求真務(wù)實的精神不僅代表了依法行政和法制化建設(shè)的推進，也表現(xiàn)出政府官員素質(zhì)在不斷提高。
　　今年審計工作報告里，在每一個審計內(nèi)容后面都有一段關(guān)于被審計單位對查出問題的整改情況，這反映了目前審計報告著重點的不同。審計的目的不僅在于揭露問題，而是要促進整改來解決問題。報告一方面反映審計成果；另一方面，也真實地反映了被審計單位接受審計、認真去整改的態(tài)度，實事求是地從審計查出問題的靜態(tài)數(shù)據(jù)和審計后的整改情況這兩個角度反映了審計與被審計單位的互動關(guān)系。
　　中國報道：與此前數(shù)年的審計報告相比，此次報告有哪些特點?
　　審計署新聞發(fā)言人：今年審計的力度跟往年相比，不僅沒有減弱，而且呈現(xiàn)出了新的特點。
　　首先，今年審計報告改變了以往先表述中央預(yù)算執(zhí)行具體情況的做法，而是立足于全局，提出了關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行總體情況的審計評價。
　　其次，在已經(jīng)暴露的問題中，有些是管理不嚴、政策執(zhí)行不到位造成的，有些是制度不夠完善造成的，針對這些問題。審計報告提出了一系列建議，希望通過深化改革，從根本上促進問題切實解決。
　　另外，今年的審計報告沒有一一羅列被審計單位名稱，而是注重在進行歸納分析的基礎(chǔ)上全面評價政策執(zhí)行情況和效果，集中反映帶有普遍性和傾向性的問題。如對鐵路建設(shè)項目，主要揭示了主管部門在鐵路項目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程，多列預(yù)算，多結(jié)算工程款等問題，并特別指明了有多少項目存在這些問題。
　　中國報道：此次審計報告深入探討了如何加強財政管理等問題。這是否意味著。如果中央某些部門及企事業(yè)單位，按照審計署的辦法和要求整改財務(wù)制度。加強財政管理，這些部門和企事業(yè)單位的資金就不會出問題，或者少出問題?
　　審計署新聞發(fā)言人：實際上，近幾年的審計可以看出，中央部門違法違規(guī)問題在不斷下降，尤其到今年，這個數(shù)字應(yīng)該說更低了?，F(xiàn)在存在的突出問題，是在整個有問題的資金里，管理不規(guī)范的問題占較高比例，尤其在中央本級占到98％。這些問題實際上突出反映了一個體制跟機制上的問題，為什么有這么大范圍的單位存在這樣的問題，而且有這樣問題單位的比例這么高?這需要引發(fā)對這些問題產(chǎn)生的體制、機制和制度上根源的思考。
　　從1996年審計署開展中央預(yù)算審計開始，至今13年中，審計署持有一貫的工作思路，目前的工作力度甚至比以前更大一些。通過揭露一些體制機制上的問題，整個財政管理中的有些問題得到了解決。比如，原來提到的建議細化部門預(yù)算的問題，提了四五年，后來終于被采納，從機制上解決了這個問題。有些問題產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，機制互相間的綜合配套，不是靠一兩項措施就能解決，而是需要各方面的努力，所以這個過程可能是比較漫長的，對我們也是一個很嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　中國報道：從2003年底第一次審計公告出爐，有些中央部門經(jīng)常被點名，比如教育部。坊間有聲音表示，雖然第一次看到審計報告時充滿了新鮮感和期望值，但如今覺得有些政府部門似乎并無太大的整改力度。您如何看待這些“屢教不改”的現(xiàn)象?
　　審計署新聞發(fā)言人：從近幾年反映的情況看，目前，在法律法規(guī)非常明確的情況下，各個部門的整改是到位的。但也應(yīng)承認，確實存在一些體制上、機制上還不明確、不明細、不完善的問題，整改起來確實還存在一定的難度，有些問題反映也比較突出，但僅從某一個單位解決問題是有難度的。只要體制和機制上的問題沒解決，有些問題還是解決不了。
　　要從發(fā)展的態(tài)勢看這個問題。很多問題的形成有一個歷史過程，成因復(fù)雜，需要時間及方方面面的力量來解決。有些問題，審計報告提了很多年，從各個角度來講它在體制上、機制上會有什么樣的一些弊端，但我們可能暫時還不能看得特別準，同樣需要時間的積累。
　　中國報道：我國是政府審計制度模式，即“行政模式”，這一模式的典型特點是最高政府審計機構(gòu)隸屬于政府，受其領(lǐng)導(dǎo)，并對其負責(zé)。改革開放30年來，審計監(jiān)督工作在國家經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了哪些作用?
　　審計署新聞發(fā)言人：今年是改革開放30周年，也是審計機關(guān)成立25周年。1982年，我國新憲法確定了實行審計監(jiān)督制度。1983年9月，審計署正式成立，到1984年底，全國縣級以上地方各級人民政府內(nèi)普遍建立起了審計機關(guān)。審計機關(guān)按照“邊組建、邊工作”的方針，一面組建機構(gòu)，創(chuàng)造工作條件，一面逐步推開工作。
　　1994年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國審計法》，構(gòu)建中國特色社會主義審計監(jiān)督法律體系邁出了重要一步。之后，審計機關(guān)確立了“加強改進、發(fā)展提高”、“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，以全面貫徹落實《審計法》為契機，以提升審計成果質(zhì)量和水平為核心，堅持以真實性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點，加大了對嚴重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪的查處力度。
　　25年來，伴隨著改革開放和民主法治建設(shè)進程，我們開創(chuàng)了中國特色審計之路，初步建立起中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，形成了符合我國實際的審計技術(shù)方法體系，努力促進審計工作從傳統(tǒng)審計方式向現(xiàn)代審計方式轉(zhuǎn)變，審計工作的質(zhì)量、效率和管理水平大大提高。
　　審計機關(guān)始終堅持圍繞黨和國家經(jīng)濟工作中心開展監(jiān)督，25年來，全國共審計380多萬個(次)單位，直接促進國家財政增收節(jié)支5300多億元，審計監(jiān)督在維護財經(jīng)秩序，加強廉政建設(shè)，完善宏觀調(diào)控，推進依法治國，促進深化改革和經(jīng)濟發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作