可再生能源三十年

　　改革開放30年來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，取得巨大的成就，正在成為我國能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。
　　
　　長足發(fā)展的30年
　　
　　1978年，黨的十一屆三中全會提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，并把農(nóng)業(yè)和能源建設(shè)列為發(fā)展重點(diǎn)。可再生能源的開發(fā)利用得到了相應(yīng)的重視，除水電自上世紀(jì)50年代開始蓬勃發(fā)展外，自1978年開始，風(fēng)電、太陽能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)也在政府的支持下穩(wěn)步發(fā)展，小水電、太陽能熱水器、小風(fēng)電等一些可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在世界的前列。
　　“十五”和“十一五”期間，我國進(jìn)入了可再生能源的快速發(fā)展時(shí)期，水電建設(shè)大中小并舉，開發(fā)建設(shè)速度顯著加快；通過采取特許權(quán)招標(biāo)等措施，積極推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展：以送電到鄉(xiāng)和解決無電人口生活用電為契機(jī)，發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、小型風(fēng)電，推動分散式可再生能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展；圍繞改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件和增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣；通過市場推動，大力推廣普及太陽能熱水器；以技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，積極推動了生物質(zhì)能發(fā)電和生物液體燃料開發(fā)利用。
　　2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》)的實(shí)施，標(biāo)志著我國可再生能源發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。2006年以來，各類可再生能源增長迅速。水力發(fā)電年新增裝機(jī)容量突破1000萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1.4億千瓦，尤其是小水電發(fā)展居世界前列，達(dá)到了5500萬千瓦；風(fēng)力發(fā)電2007年當(dāng)年裝機(jī)突破340萬千瓦，2008年估計(jì)當(dāng)年新增裝機(jī)容量將突破500萬千瓦。國家可再生能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)均將提前實(shí)現(xiàn)：太陽能光伏發(fā)電電池產(chǎn)量超過1000兆瓦，超過日本和德國成為世界第一生產(chǎn)大國；我國的太陽能熱水器產(chǎn)量和累計(jì)使用量分別達(dá)到了1500萬平方米和1.3億平方米，一直穩(wěn)居世界第一；截至2007年底，全國戶用沼氣達(dá)到2623萬戶，年新增400萬戶以上；大中型養(yǎng)殖場沼氣工程已由2000年的855處發(fā)展到2007年底的8576處；全國年沼氣產(chǎn)量達(dá)1044億立方米。
　　通過《可再生能源法》的實(shí)施，初步消除了可再生能源投資的風(fēng)險(xiǎn)，各類投資主體紛紛增加了對可再生能源產(chǎn)業(yè)的投入。近年來，可再生能源企業(yè)上市開始成為企業(yè)成功融資的標(biāo)志，太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和太陽能熱利用企業(yè)開始紛紛上市。民營資本和風(fēng)險(xiǎn)投資的介入，也給可再生能源制造業(yè)注入了新的活力。裝備制造業(yè)，特別是風(fēng)電和太陽能制造業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)吸引了國外大型裝備制造集團(tuán)的介入，我國可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)開始形成，并且在各個(gè)領(lǐng)域形成了一批具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
　　我國頒布《可再生能源法》，在該法的推動下可再生能源的發(fā)展取得了優(yōu)秀的成績，同時(shí)也產(chǎn)生了良好的國際影響。2005年底召開的“北京國際可再生能源大會”、2006年在紐約召開的“世界可持續(xù)發(fā)展大會”、八國集團(tuán)首腦會議等國際高層會議，都高度評價(jià)了我國發(fā)展可再生能源的積極意義和作用。
　　
　　小水電：農(nóng)村建設(shè)中發(fā)光
　　
　　改革開放以來，小水電在我國農(nóng)村社會發(fā)展中的作用越來越重要，它已不單單是解決農(nóng)村能源問題的一種技術(shù)和手段，而是形成了一個(gè)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益并重的新小水電行業(yè)，成為了中國農(nóng)村精神、物質(zhì)和生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大支柱。
　　新中國成立后，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，政策與技術(shù)結(jié)合在一起，我國的一些山區(qū)農(nóng)村建起了不少小水電站，并逐步形成了一些區(qū)域性的農(nóng)村電力市場，電力已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)村社會一項(xiàng)無處不在的基本服務(wù)。
　　1978年黨的十一屆三中全會提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，并把農(nóng)業(yè)和能源建設(shè)列為發(fā)展重點(diǎn)，中國小水電進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。在鄧小平同志親自倡導(dǎo)下，國務(wù)院決定開發(fā)利用中國豐富的小水電資源，建設(shè)具有中國特色的電氣化農(nóng)村。從改革開放以來，隨著先后三批農(nóng)村水電電氣化試點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村水電初級電氣化縣數(shù)量，至2000年已建成了653個(gè)。
　　同時(shí)，在大電網(wǎng)供電地區(qū)也開始了電氣化縣建設(shè)。在它的帶動下，到2000年底，全國共建成小水電裝機(jī)2485萬千瓦，年發(fā)電量約800億千瓦時(shí)，全國有近800個(gè)縣主要由小水電供電，農(nóng)村電力市場得到了迅速的發(fā)展。
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，將農(nóng)村水電列為覆蓋千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施，并要求進(jìn)一步改革開放，增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。
　　據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國已建成小水電站48934座，總裝機(jī)5386萬千瓦，約為改革開放前的12.5倍。這一裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于兩個(gè)半三峽工程，并超過了世界各國小水電裝機(jī)的總和，占了2007全國水電總裝機(jī)的37.1％。小水電的發(fā)展不但保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)村家庭用電的持續(xù)增長，并使得小水電供電區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村、戶的通電率從改革開放前1977年的83.7％、53.6％和不到50％，達(dá)到了2007年的約99.9％、99.8％和99.3％，基本上解決了全國農(nóng)村約3億人口的用電問題。
　　但我國在小水電可持續(xù)發(fā)展方面仍然存在很多需要解決的問題。國家應(yīng)在鼓勵發(fā)展小水電的同時(shí)，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和約束，突出小水電服務(wù)農(nóng)村和富裕農(nóng)村的特點(diǎn)，真正使小水電的發(fā)展造福當(dāng)?shù)亍Ｆ浯?，電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)國家政策，給于小水電公平合理的待遇，獲得與大水電和火電公平發(fā)展的機(jī)會。同時(shí)建議國家財(cái)政應(yīng)繼續(xù)扶持小水電的發(fā)展，并加大扶持力度，尤其是在以小水電代柴地區(qū)的扶持力度，應(yīng)充分體現(xiàn)小水電服務(wù)農(nóng)村、富裕農(nóng)村的宗旨。
　　
　　風(fēng)電：三階段發(fā)展大有潛力
　　
　　自上世紀(jì)70年代末到80年代末，隨著世界風(fēng)電的漸成氣候，我國各地也紛紛自行研制或者引進(jìn)國外風(fēng)電機(jī)組，建設(shè)示范風(fēng)電場，進(jìn)行試驗(yàn)研究，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在這個(gè)探索階段中，各項(xiàng)工作主要處于試驗(yàn)研究范疇，距離產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化尚有很大距離。但是，起步的探索取得了較好的成績，為我國風(fēng)電事業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備了條件，奠定了初步基礎(chǔ)。
　　1989年到2004年，是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積累階段。這15年間，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，經(jīng)歷了既艱難又輝煌的發(fā)展歷程。在政策、技術(shù)等方面，我們經(jīng)歷了學(xué)習(xí)引進(jìn)國外經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合實(shí)際積極消化吸收、創(chuàng)造性地提出適合中國國情的各類決策舉措的過程。積累階段為中國風(fēng)電的騰飛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，準(zhǔn)備了良好的條件。
　　以2005年2月28日《可再生能源法》通過為標(biāo)志，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了爆發(fā)階段。這既是應(yīng)對全球能源與環(huán)境新形勢的歷史要求，反映了國家和全社會對發(fā)展可再生能源事業(yè)的重視與認(rèn)同；也拉動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是行業(yè)長期積累能量的合理釋放。
　　我國風(fēng)電發(fā)展歷程中，政府政策扶持是風(fēng)電發(fā)展的主要驅(qū)動力。早在1994年，原國家電力工業(yè)部制定下發(fā)了《風(fēng)力發(fā)電場并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定(試行)》，為解決當(dāng)時(shí)普遍存在的風(fēng)電上網(wǎng)難、確定電價(jià)的困擾及推動風(fēng)電發(fā)展等問題起到了關(guān)鍵作用。此后國家頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《國家應(yīng)對氣候變化行動方案》等一系列政策和法律成為風(fēng)電發(fā)展的重要動力。同時(shí)，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分吸收了汽車工業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持以我為主、國產(chǎn)為主的方針。
　　世界各國普遍看好我國的風(fēng)電市場，認(rèn)為中國有希望在2015年以后超過德國和美國，成為世界最大的風(fēng)電裝機(jī)國家和最大的風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)國。全球風(fēng)能理事會還預(yù)計(jì)，2020年，中國風(fēng)電裝機(jī)有可能達(dá)到1.5億千瓦。總之，我國風(fēng)能資源豐富，電力需求充足，有可能成為世界上最重要的風(fēng)電市場之一。
　　
　　農(nóng)村能源建設(shè)：顯著改善生活條件
　　
　　截至2007年底，全國戶用沼氣達(dá)到2623萬戶，在2000年848萬戶的基礎(chǔ)上翻了一番半還多。沼氣技術(shù)已從單純的能源利用發(fā)展成廢棄物處理和生物質(zhì)多層次綜合利用，并廣泛地同養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)相結(jié)合，成為發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和鞏固生態(tài)建設(shè)成果的一個(gè)重要途徑。沼氣工程的零部件已實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沼氣技術(shù)服務(wù)體系已比較完善。
　　到2007年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為300萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約50萬千瓦，稻殼等農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電和沼氣發(fā)電等約80萬千瓦。在引進(jìn)國外垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，經(jīng)過消化吸收，現(xiàn)已基本具備制造垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的能力。
　　我國已開始在交通燃料中使用燃料乙醇。以糧食為原料的燃料乙醇年生產(chǎn)能力為102萬噸；以非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)已初步具備商業(yè)化發(fā)展條件。第二代生物液體燃料技術(shù)也在研發(fā)之中，可望在2020年前后發(fā)揮重要作用。
　　因地制宜地在農(nóng)村地區(qū)開展省柴節(jié)能灶炕、太陽能利用、小風(fēng)電、微水電等農(nóng)村小型能源設(shè)施建設(shè)，成效顯著，深受農(nóng)民歡迎。這些小型能源設(shè)施有效地解決了農(nóng)民的日常生活用能和邊遠(yuǎn)地區(qū)無電農(nóng)戶的生產(chǎn)生活用電問題，顯著地改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
　　在農(nóng)村能源建設(shè)中，我們也總結(jié)出了很多突出經(jīng)驗(yàn)。政策和法規(guī)是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保障。經(jīng)過深入調(diào)研，從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，國家和有關(guān)部門就出臺了一系列農(nóng)村能源建設(shè)的政策和法規(guī)。此后，我國還相繼推出了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《退耕還林條例》、《可再生能源法》等一系列法律法規(guī)，這些都為進(jìn)一步開展農(nóng)村能源建設(shè)工作奠定了法律基礎(chǔ)。
　　經(jīng)過多年努力，我國目前還建立起了由國家、省、地(市)、縣四級組成的管理和推廣體系。同時(shí)，國家在農(nóng)村能源和生物質(zhì)能源國際合作方面大力推進(jìn)多層次、全方位的對外開放，積極拓展雙邊和多邊技術(shù)合作領(lǐng)域，相繼與全球環(huán)境基金(GEF)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、世界銀行(WB)等各類機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村能源開發(fā)和利用項(xiàng)目方面的合作。在引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，擴(kuò)大了我國農(nóng)村能源事業(yè)在國際上的影響。
　　但整體來看，我國大部分農(nóng)村地區(qū)能源發(fā)展中仍然存在諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)體系建設(shè)滯后、科技投入和技術(shù)創(chuàng)新能力不足等主要問題。
　　
　　太陽能利用：不同的道路走向成功
　　
　　我國的太陽能利用取得重要成就的領(lǐng)域主要集中在太陽能熱利用和太陽能光伏發(fā)電兩個(gè)方面。
　　在太陽能熱利用方面，目前最廣泛應(yīng)用的技術(shù)是太陽能熱水器，主要用于提供生活洗浴熱水，為提高中小城市居民的生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。到2007年，我國太陽能熱水器總集熱面積運(yùn)行保有量約13000萬平方米，年生產(chǎn)能力超過1500萬平方米，使用量和年產(chǎn)量均占世界總量的一半以上。太陽能熱水器已基本實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，形成原材料加工、產(chǎn)品開發(fā)制造、工程設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)還帶動了玻璃、金屬、保溫材料和真空設(shè)備等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的新興產(chǎn)業(yè)。這其中，尤其是我國自主創(chuàng)新的真空管熱管技術(shù)，技術(shù)水平居于世界領(lǐng)先地位。
　　中國可再生能源法的頒布和實(shí)施，不僅催生了中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和市場快速增長，也極大地推動了中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。2005年底，中國光伏發(fā)電電池總產(chǎn)量不足IOOMW，而到2007年，中國太陽電池產(chǎn)量1088MWp，已超過日本(920MWp)和歐洲(1062.8MWp)，成為世界第一大太陽電池生產(chǎn)國。
　　在太陽能熱利用方面，我國太陽能熱利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出了自己的發(fā)展道路。通過“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，自主開發(fā)生產(chǎn)用的關(guān)鍵設(shè)備，在我國已形成了完整的配套的產(chǎn)業(yè)鏈，走出了我國在太陽能熱利用方面自己的道路，建立了我國太陽能熱利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。
　　而太陽能光伏發(fā)電的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則走了一條與太陽能熱利用截然不同的道路。中國光伏發(fā)電企業(yè)在國內(nèi)市場狹小、支持力度不足的情況下，走出了一條利用國外技術(shù)、國外市場和國外資金迅速發(fā)展壯大的道路，這方面的成功與發(fā)展也得益于我國投融資體制和金融市場改革。
　　除上述水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能以外，還有地?zé)崮?、海洋能等可再生能源資源，在我國也具有一定的資源潛力和廣泛的利用前景。
　　我國地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，受到兩個(gè)明顯的條件限制：一是資源條件，二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此其開發(fā)利用，目前主要限于城市及周邊地區(qū)，如北京、天津、西安、昆明等大中城市，主要是中低溫利用。在我國北方地區(qū)，開發(fā)利用地?zé)豳Y源主要用于供暖和農(nóng)業(yè)溫室等。海洋能資源雖然豐富，但除了在80年代建成了浙江江夏潮汐電站之后，由于技術(shù)問題和開采成本問題，發(fā)展基本停滯，近期沒有太大突