海南積極創(chuàng)新環(huán)境資源管理

　　今年是海南省建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年。在新的歷史起點(diǎn)上，如何充分發(fā)揮海南省環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制，努力促進(jìn)海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，是當(dāng)前的重要任務(wù)。
　　
　　擁有珍稀的土地資源和一流的環(huán)境質(zhì)量
　　
　　
　　稀缺珍貴的土地資源，是海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源性資產(chǎn)。
　　海南島獨(dú)有的3.4萬平方公里的熱帶優(yōu)質(zhì)土地資源，相對(duì)于我國(guó)960萬平方公里的國(guó)土面積和13億人口而言，顯得彌足珍貴。
　　海南省地貌類型多樣，土壤種類多，土地資源地類齊全，森林覆蓋率高、質(zhì)量好，生產(chǎn)潛力和開發(fā)潛力大，為海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地提供了多種選擇。
　　土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2007年海南省包括耕地、園地、林地在內(nèi)的農(nóng)用地面積占全省土地總面積的79.9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和交通水利等建設(shè)用地和未利用地比例分別為8.4%和11.7%，與全國(guó)土地利用現(xiàn)狀類別相比較，海南省農(nóng)用地和建設(shè)用地分別高出10.8和5.0個(gè)百分點(diǎn)，而未利用地比例較全國(guó)低15.8個(gè)百分點(diǎn)。這說明海南省土地資源利用程度高。
　　而在建設(shè)用地方面，特別是農(nóng)村村莊用地和閑置建設(shè)用地的利用空間和可挖掘潛力巨大，為海南省工業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地儲(chǔ)備了可觀的土地資源和資產(chǎn)。
　　一流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是海南省最有影響力的“名片”。
　　“海南的空氣都是甜的”、“到了海南，一些老毛病都突然好了”、“海南是全國(guó)的后花園”等，是人們常常聽到的對(duì)海南一流生態(tài)環(huán)境的贊譽(yù)。
　　首先是空氣質(zhì)量。海南全省城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)都符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)最好的地區(qū)。
　　其次，全省80%以上的監(jiān)測(cè)河流和湖庫(kù)水質(zhì)都達(dá)到或優(yōu)于能夠用作飲用水源的三類標(biāo)準(zhǔn)，這在全國(guó)也是一流的。
　　再次，全省85%的近岸海域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家海水水質(zhì)二類標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)最干凈的海岸。在生態(tài)保護(hù)方面，海南的森林覆蓋率達(dá)到57%，遠(yuǎn)高于18%的全國(guó)平均水平，在全國(guó)排在前列。海南省中部生態(tài)功能保護(hù)區(qū)面積占全省陸地比例高達(dá)30%，也比15%的全國(guó)平均水平高出很多。
　　而海南因?yàn)榄h(huán)境、氣候、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，已成為全國(guó)最熱點(diǎn)旅游目的地和最佳居住地，引起越來越多的關(guān)注。同時(shí)，我國(guó)熱帶土地資源不到土地總面積的1%，要素齊全、品質(zhì)優(yōu)良、宜游宜居的海南土地資源已經(jīng)成為業(yè)界的爭(zhēng)奪目標(biāo)，環(huán)境和區(qū)位因素的附加分更使海南省土地增值前景看好。
　　優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居前，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?br/>　　海南全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)88種，已勘查探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)54種，探明礦產(chǎn)地384處。海域石油及天然氣、富鐵礦、三水鋁土礦、鋯英石鈦鐵礦砂礦、玻璃用石英砂、油頁巖、醫(yī)療熱礦水等探明儲(chǔ)量均位居全國(guó)前10位，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大。
　　積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整治和采空礦區(qū)生態(tài)復(fù)墾，遏制了罔顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的低水平礦產(chǎn)開發(fā)方式，通過公開“招拍掛”推進(jìn)了勘探權(quán)和采礦權(quán)的市場(chǎng)化配置，高水平、集約型、生態(tài)友好型的開發(fā)模式逐漸占據(jù)礦業(yè)開發(fā)的主流，近年全省礦業(yè)總產(chǎn)值已占到全省工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景喜人。
　　
　　構(gòu)建充滿活力的環(huán)境資源管理機(jī)制
　　
　　按照海南省委關(guān)于省直接管理市縣體制改革的部署，我們明確將社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀管理作為省國(guó)土環(huán)境資源廳的主要職能，以規(guī)劃、計(jì)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)作為管理的主要手段。最大限度的簡(jiǎn)政放權(quán)，目前已經(jīng)上報(bào)動(dòng)議批準(zhǔn)向市縣下放24項(xiàng)重要的審批管理權(quán)。
　　今后，省廳將集中精力專心致志地抓調(diào)查研究、抓發(fā)展規(guī)劃、抓政策制定、抓用地指標(biāo)體系建立等宏觀層面的工作。并且將抓任務(wù)落實(shí)的督察、執(zhí)法監(jiān)督、抓反腐倡廉、抓市縣局班子和領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核來推進(jìn)工作的開展。將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)最大限度的分離和明確，讓更多的審批事權(quán)交由市縣執(zhí)行，建立起一個(gè)全責(zé)對(duì)稱的、運(yùn)行順暢的、高效規(guī)范的國(guó)土環(huán)境資源管理體制。
　　特別是要建立起科學(xué)有效的考核體系，把國(guó)土資源利用效率（如土地開發(fā)利用率、單位產(chǎn)出和資源耗費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展的可持續(xù)性等）納入考核內(nèi)容，通過考核將市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路統(tǒng)一到省委省政府的戰(zhàn)略部署和科學(xué)發(fā)展觀上來，保障國(guó)土環(huán)境資源政令暢通，步調(diào)一致，執(zhí)行規(guī)章不走樣，促進(jìn)發(fā)展不浪費(fèi)資源，這是提高國(guó)土環(huán)境資源行政效率的重要措施。
　　通過國(guó)土環(huán)境資源的有效管理，實(shí)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升過程中提速增效，防止低水平的過量開發(fā)，保護(hù)好資源環(huán)境。
　　
　　科學(xué)合理安排環(huán)境總量分配和土地資源供給
　　
　　科學(xué)利用環(huán)境容量資源，調(diào)控優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　海南省優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一方面為海南人提供了一流的人居環(huán)境，另一方面也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很大的環(huán)境容量?？茖W(xué)地利用優(yōu)越的環(huán)境容量資源以促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要要做好三個(gè)方面的工作。
　　一是按新型工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)多上項(xiàng)目、爭(zhēng)取更寬松的政策支持，這方面已經(jīng)得到中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的支持，我要盡快跟蹤落實(shí)，不僅要做到“十一五”重大項(xiàng)目審批不受總量指標(biāo)限制，還要爭(zhēng)取在“十二五”總量控制指標(biāo)確定時(shí)得到傾斜優(yōu)惠政策。
　　二是積極抓好“十一五”污染減排工作，重點(diǎn)是按照計(jì)劃落實(shí)好28個(gè)城鎮(zhèn)污水處理工程和21個(gè)城市垃圾處置工程，一方面完成好國(guó)家下達(dá)的“十一五”污染減排任務(wù)，另一方面為新上項(xiàng)目擠出更多的總量指標(biāo)。
　　三是根據(jù)海南省區(qū)域發(fā)展布局和市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、門類，科學(xué)合理地分配環(huán)境總量指標(biāo)，通過環(huán)境總量指標(biāo)調(diào)優(yōu)海南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海南省新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，全力保障集約型、高科技、高附加值的油氣化工、漿紙、汽車、航天、制藥等現(xiàn)代工業(yè)的深度發(fā)展。
　　科學(xué)安排土地資源供給，以優(yōu)質(zhì)的土地資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我們經(jīng)常提到的要求，但什么才是優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呢？海南認(rèn)為最優(yōu)的結(jié)構(gòu)是與資源稟賦結(jié)合最緊密、利用最合理、比較效益最明顯的產(chǎn)業(yè)綜合體。
　　省委省政府提出的“一省兩地”發(fā)展戰(zhàn)略，是得到社會(huì)各界充分肯定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是對(duì)全省總體的要求。具體到更小的區(qū)域如市縣，就需要我們?cè)诎l(fā)展過程中，深度研究海南的資源狀況，將其放在全國(guó)，甚至國(guó)際上去比較，找出最大的比較優(yōu)勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)去定位。
　　因此，首先要搞好區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃定位。比如三亞具有最為優(yōu)勢(shì)的旅游資源、宜居資源、熱帶農(nóng)業(yè)資源。最近，三亞請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院進(jìn)行了“30年三亞”的課題研究，把高端旅游、高科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)業(yè)、育種等作為主要的產(chǎn)業(yè)，以消除城鄉(xiāng)二元化為目標(biāo)，并且在土地利用規(guī)劃修編中將其新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用地予以明確。
　　其次，要對(duì)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予地價(jià)傾斜政策。洋浦具有最優(yōu)的港口條件和環(huán)境容量，是發(fā)展工業(yè)最好的地方，所以洋浦的用地向工業(yè)傾斜。其他市縣也都要根據(jù)本地具體情況研究相應(yīng)的土地政策。
　　總體上，海南的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)相對(duì)于其他省市的優(yōu)勢(shì)越來越明顯，具備了自主選擇發(fā)展模式的條件。既然海南的資源環(huán)境是最優(yōu)的，優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)化使用就是必然選擇，因此海南必須搞好布局，明確結(jié)構(gòu)，不斷打造產(chǎn)業(yè)的高端，加快培育高端的產(chǎn)業(yè)。