專家談社保全國轉(zhuǎn)續(xù)新方案：“分段計(jì)算”模式“看起來很美”？

　　據(jù)媒體報(bào)道，日前，《全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院完成了課題研究。該課題著力解決制約勞動(dòng)者流動(dòng)的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的政策性壁壘。同時(shí)，針對(duì)我國現(xiàn)有社保體系“劃疆而治”的分割局面，發(fā)改委課題組選擇繞開我國社?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”的“體制難點(diǎn)”，提出了包括借鑒歐盟“分段計(jì)算”在內(nèi)的一攬子操作性政策建議。
　　報(bào)道稱：“這種模式的前提是先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌”，即在一個(gè)省內(nèi)改變市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)籌局面，全省執(zhí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和統(tǒng)籌項(xiàng)目全省統(tǒng)一，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，由省級(jí)直接管理。
　　此報(bào)告內(nèi)容一經(jīng)披露，便贏得了一片叫好聲，被認(rèn)為“值得期待”。但在黑龍江省社保信息中心主任徐樹看來，這樣的社保轉(zhuǎn)移辦法仍然是“看起來很美”。
　　
　　政策層面：“誰統(tǒng)籌誰就兜底”？
　　
　　 “社保允許全國轉(zhuǎn)續(xù)的政策其實(shí)一直存在，且在技術(shù)上并不存在難題?！?月20日，在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)徐樹主任表示，“但是，由于我國社保是‘統(tǒng)賬結(jié)合’的特有模式，多數(shù)地方規(guī)定，勞動(dòng)者流出時(shí)只能帶走個(gè)人賬戶里的錢，不能帶走統(tǒng)籌部分。因此在財(cái)政‘分灶吃飯’體制下，地方基本上都是設(shè)置很多政策障礙，只愿將社保個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出本地方，而不愿轉(zhuǎn)入?！?br/>　　在我國，被認(rèn)為需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系主要有三種，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。為了順利實(shí)現(xiàn)此三類社保的全國轉(zhuǎn)續(xù)，發(fā)改委課題組分別提出了具體政策設(shè)計(jì)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)可借鑒歐盟的“分段計(jì)算”模式——工作地繳費(fèi)，分段記錄，退休地發(fā)放，即保持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式不變，在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計(jì)發(fā)，直到累計(jì)計(jì)算到60歲退休。相關(guān)報(bào)道稱：“當(dāng)該勞動(dòng)者退休后，按照他當(dāng)時(shí)在每個(gè)地方工作時(shí)企業(yè)為他交納養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額比例提供養(yǎng)老金，并統(tǒng)一到其退休地的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放?！?br/>　　在課題組看來，“歐盟31個(gè)民族國家（歐盟社保協(xié)調(diào)范圍是27個(gè)歐盟成員國，再加上另外3個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家和瑞士）都可以轉(zhuǎn)續(xù)，從理論上講，我們只是在國內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)，應(yīng)該更有利于這種模式（分段計(jì)算）的實(shí)現(xiàn)。而前提是先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。”
　　但在已經(jīng)實(shí)行了社?！笆〖?jí)統(tǒng)籌”數(shù)年的黑龍江省，這種被認(rèn)為是“更利于實(shí)現(xiàn)”的新模式卻面對(duì)著實(shí)施層面的難題?！昂邶埥瓕?shí)現(xiàn)的社保省級(jí)統(tǒng)籌已然領(lǐng)先了全國3-5年，但是目前仍然存在著一些無法解決的障礙?！毙鞓涓嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，黑龍江省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，繳費(fèi)基數(shù)為全省在崗職工平均工資。在一些在崗職工平均工資低于全省平均水平的地區(qū)的退休人員，基本養(yǎng)老金會(huì)相應(yīng)提高；而那些高于全省平均水平的地區(qū)的退休人員，基本養(yǎng)老金會(huì)相應(yīng)降低。
　　“這就在局部地區(qū)出現(xiàn)了‘退休后掙的錢比在職時(shí)還多’的基本養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象，很多人爭著提前退休。而同時(shí)在這些地區(qū)工資更低的在職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)也更重了，由此造成的欠繳問題，甚至?xí)斐傻厥胸?cái)政需要承擔(dān)很大的社保缺口?！?br/>　　“省級(jí)統(tǒng)籌技術(shù)上不存在難點(diǎn)，關(guān)鍵是誰統(tǒng)籌就意味著誰要對(duì)社?；疬M(jìn)行財(cái)政‘兜底’，所以實(shí)現(xiàn)起來仍然很難。”徐樹說，“就拿經(jīng)濟(jì)條件很好的廣東省來說，他們至今仍是縣級(jí)統(tǒng)籌，富裕地區(qū)不愿意承擔(dān)貧困地區(qū)的負(fù)擔(dān)，那些窮縣也只能自己解決自己的問題。”
　　徐樹認(rèn)為，我國與歐盟存在的現(xiàn)實(shí)差別是不容忽視的。歐盟在國家之間都可以跨國轉(zhuǎn)續(xù)，是因?yàn)闅W盟國家的發(fā)展差距不大。而我國各省內(nèi)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異在短時(shí)期內(nèi)都無法消除，這也是省級(jí)統(tǒng)籌一直難以真正實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要原因。
　　
　　技術(shù)層面：數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)移難題凸顯
　　
　　目前世界各國的社保模式主要分為兩類，一是現(xiàn)收現(xiàn)付（統(tǒng)籌）模式，二是完全積累（個(gè)人賬戶）模式。這兩類模式都不存在社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題。而我國是兩種模式的“結(jié)合”，由于各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，比如個(gè)人繳費(fèi)比例不一、保障水平不一等，都直接造成了目前的轉(zhuǎn)移難。
　　徐樹主任告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，從媒體報(bào)道的發(fā)改委課題組方案看，某勞動(dòng)者在A省企業(yè)或社會(huì)組織工作兩年，由A省企業(yè)負(fù)責(zé)交納養(yǎng)老統(tǒng)籌部分并記錄在當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)；之后到B省工作兩年，再由B省企業(yè)交納養(yǎng)老統(tǒng)籌并記錄在案，然后類推到C省、D省，這種分段計(jì)算的辦法目前在理論上是合理的，也凸顯公平。
　　“但是如何保證A、B、C、D四個(gè)省之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換完全一致呢？如果A省出現(xiàn)了缺口，中央財(cái)政應(yīng)該補(bǔ)給A 省還是補(bǔ)給勞動(dòng)者的退休地呢？”
　　而實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的另一個(gè)難題還有各地?cái)?shù)據(jù)庫的遷移。徐樹介紹道，由于新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)項(xiàng)指標(biāo)及代碼不同以及操作進(jìn)度不同步，增加了新舊數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的難度。而且目前我國各省、市、區(qū)、縣的社會(huì)保險(xiǎn)在執(zhí)行政策上和業(yè)務(wù)操作上都存在差異，軟件子系統(tǒng)繁多，體系混亂，難以兼容，從而造成各地區(qū)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。
　　據(jù)悉，我國的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，連省級(jí)統(tǒng)籌都沒有實(shí)現(xiàn)。要是從縣、地市遷移到省再到中央，運(yùn)轉(zhuǎn)起來不僅龐大復(fù)雜，而且還要牽涉很多社會(huì)保障問題。
　　“目前我國市級(jí)的社保一期工程（即‘金保工程’，是由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)組成的政府社保信息系統(tǒng)，2002年被中央列為我國電子政務(wù)建設(shè)的12項(xiàng)重點(diǎn)工程之一）剛剛建成，起碼要運(yùn)行10年左右。而運(yùn)行的時(shí)間越長，切換的難度也就越大。真要把現(xiàn)有的系統(tǒng)都推翻，已經(jīng)花掉的巨額成本由誰來買單呢？”徐樹說。
　　“我國的社保數(shù)據(jù)太分散了，雖然說分段計(jì)算的設(shè)計(jì)很理想，但是實(shí)施起來卻很難。就是實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌了，那各省之間的數(shù)據(jù)如何統(tǒng)一？統(tǒng)一之后由誰來進(jìn)行安全、維護(hù)等管理？不同的中心對(duì)數(shù)據(jù)又擁有什么樣的權(quán)限，比如變更數(shù)據(jù)等，都將是我們不得不面對(duì)的問題?！?br/>　　
　　新方案能否成為可實(shí)現(xiàn)的政策
　　
　　那么被看作是重大“突破”的“分段計(jì)算”式社保轉(zhuǎn)續(xù)方案，該如何破解這些實(shí)施層面的難題呢？
　　“用歐盟的辦法來解決中國社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的難題，如果不打破戶籍、勞動(dòng)關(guān)系和社保關(guān)系的統(tǒng)一，真正執(zhí)行起來，遇到的困難會(huì)比我們現(xiàn)在預(yù)料到的要復(fù)雜得多?！毙鞓渲魅胃嬖V記者，要使“分段計(jì)算”式的社保轉(zhuǎn)續(xù)方案實(shí)現(xiàn)，首先要使勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系同勞動(dòng)關(guān)系徹底分離，實(shí)際上，就是把基金積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制徹底分離。此外還要分散戶籍所承擔(dān)的各種功能。
　　“個(gè)人賬戶部分可以隨工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移，也可以固定在某個(gè)地區(qū)。而與之相適應(yīng)的，就是盡快提高統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌層次提高了，相互之間不頻繁發(fā)生轉(zhuǎn)移，才能解決統(tǒng)籌地區(qū)的博弈。而戶籍的承擔(dān)的各種功能如果能夠打破，轉(zhuǎn)移也就不存在更多難題。”徐樹說。
　　“政策設(shè)計(jì)如果不能更多地考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是單就社保問題來解決社保問題，那么政策就是再完美，也很難真正有效施行?！毙鞓鋼?dān)憂地說，目前我國各種社保制度大都是應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革設(shè)定的，通常是為了解決單個(gè)問題而設(shè)立一套社保制度，如國企改制、農(nóng)民工等?！拔覀兙徒?jīng)常要因?yàn)檎叩淖兓瘉磉M(jìn)行數(shù)據(jù)庫的調(diào)整?！倍龅絾栴}的時(shí)候，也很少有從全盤意義上考慮建立的一套完整的社保體系，“比如一邊鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城，一邊又在社保體制上把他們擠出去?！?br/>　　“新社保轉(zhuǎn)續(xù)方案要成為真正意義上可以實(shí)行的政策，仍需各有關(guān)部門全盤考慮。”徐樹如是說。