新農(nóng)村建設(shè)如何“落地”

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的偉大工程，但在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，如何注重實(shí)效、量力而行，如何體現(xiàn)民主、尊重民意，如何突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，切實(shí)把惠及八億農(nóng)民的好事做好，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)要解決的重大問題。
　　
　　正確理解“二十字”的豐富內(nèi)容和深刻涵義
　　
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是一個老話題，又是一個新課題。從新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)來看，要解決好這個時代課題，首先必須解決一個問題，就是一定要明確建設(shè)一個什么樣的新農(nóng)村。
　　2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。二十個字，五個方面，五位一體，相互促進(jìn)，辯證統(tǒng)一，內(nèi)容豐富，涵義深刻。
　　但是，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中，有兩個方面存在著誤區(qū)。在理論層面，“生產(chǎn)發(fā)展中心論”、“村莊整治中心論”和“文化建設(shè)中心論”觀點(diǎn)較受推崇和流行。在實(shí)踐層面，只要一講到建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一些同志的本能反應(yīng)就是建房子、修道路；一些地方的規(guī)劃、方案關(guān)注的是規(guī)劃新區(qū)、改舊建新。
　　生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)；生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的重要表征，就是使廣大農(nóng)民群眾過上好日子；鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂，主要是培養(yǎng)健康、文明、和諧、科學(xué)的生活方式；村容整潔是社會主義新農(nóng)村的外在反映，旨在優(yōu)化農(nóng)民的生存、生活環(huán)境；管理民主是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的組織保障，使新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序地推進(jìn)。
　　當(dāng)然，在新農(nóng)村建設(shè)過程中不可能五個方面齊頭并進(jìn)，既可產(chǎn)業(yè)先行，也可文化先入，既可生態(tài)著手，也可民主突破，進(jìn)而全面推進(jìn)。
　　
　　從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿
　　
　　據(jù)筆者調(diào)查，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民有三怕：一怕窮折騰，二怕硬強(qiáng)迫，三怕搞形式。他們擔(dān)心的是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，會不會從實(shí)際出發(fā)，尊不尊重他們的意愿，給不給他們想要的東西。
　　正因?yàn)槿绱?，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》才明確要求：“堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。這既是1978年以來農(nóng)村兩次改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是這次新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持的三條原則。
　　目前，在新農(nóng)村建設(shè)中已經(jīng)涌現(xiàn)出的浙江義烏、江西贛州、廣西賀州等先進(jìn)典型，他們盡管所處的區(qū)域不同，自然條件和生產(chǎn)、生活條件差異很大，但是，他們都根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的做法，為東部沿海地區(qū)、沿邊地區(qū)、中部不發(fā)達(dá)地區(qū)和西方貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)提供了參考和借鑒。
　　尊重農(nóng)民意愿，是堅(jiān)持以人為本的必然要求，也是黨的群眾路線在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。尊重農(nóng)民意愿，就是從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)民作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，廣泛聽取群眾意見，制定切實(shí)可行的實(shí)施意見；尊重農(nóng)民意愿，就是從農(nóng)民的意愿出發(fā)，尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情和首創(chuàng)精神。
　　
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入
　　
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，不僅是實(shí)現(xiàn)生活寬裕的重要途徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。
　　2007年中央1號文件提出：要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須通過改革和政策調(diào)控，使各類自然資源、生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)互動，形成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入長期穩(wěn)定增長的新機(jī)制，加大財(cái)政使用向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜的力度，提高對農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育與技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入強(qiáng)度，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占國家總科研經(jīng)費(fèi)的比重逐年加大。
　　同時，鼓勵企業(yè)和社會對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以政府投入為主導(dǎo)的多元化投入格局，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系。
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培養(yǎng)精深加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系。
　　
　　培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)
　　
　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開廣大農(nóng)民，農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，他們既是建設(shè)新農(nóng)村的利益主體，又是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體。
　　培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提條件，是增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，是縮小城鄉(xiāng)差距的有效措施，也是建設(shè)農(nóng)村政治文明、精神文明的根本所在。沒有新型農(nóng)民的培養(yǎng)，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，新農(nóng)村建設(shè)就是無源之水、無本之木，就會成為“空中樓閣”。
　　要科學(xué)規(guī)劃，把新型農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，予以經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化；加大宣傳力度，樹立新型農(nóng)民典型，使農(nóng)民認(rèn)識其素質(zhì)提高的重要性；加強(qiáng)農(nóng)村思想道德文化教育和法制宣傳教育，用先進(jìn)的文化塑造新農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，形成文明向上的社會風(fēng)貌。
　　要突出農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，使走出去的勞動力有較強(qiáng)的務(wù)工技能和生存能力，留下來的勞動力能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求。
　　
　　注重和諧，把握“五個重點(diǎn)”
　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施是前提。要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、市場推動作用，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，進(jìn)一步整治人居環(huán)境，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，營造和諧新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本。必須繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。要在新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展向著持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。
　　社會事業(yè)是難點(diǎn)。重點(diǎn)要切實(shí)解決“上學(xué)難”、“看病難”、“娛樂難”、“保障難”等問題。
　　民主政治是保障。要加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，加強(qiáng)村民委員會自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民以主體姿態(tài)積極參與社會管理。
　　社會穩(wěn)定是基礎(chǔ)。農(nóng)村要穩(wěn)定，必須處理好新形勢下的農(nóng)村社會矛盾，理順好農(nóng)村人際關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)營造一個安定的環(huán)境。