完善黑龍江墾區(qū)體制改革　促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

　　黑龍江是一個農(nóng)業(yè)大省，自1947年第一個農(nóng)場開墾出來后，經(jīng)過三代龍江人民半個世紀的艱苦奮斗，黑土地上發(fā)生了驚人的變化，現(xiàn)在，黑龍江墾區(qū)總面積5.43萬平方公里，其中耕地3 186萬畝，林地1 336萬畝，森林覆蓋率19.9%。農(nóng)墾總局下設(shè)九個分局，105個農(nóng)場(牧場)。2006年墾區(qū)耕地面積233.7萬公頃，商品率86.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值321億元，糧食銷售量1 009萬噸。雖然取得了以上驕人成績，但我們在看到成績的同時，也應(yīng)該看到不足之處。在市場化改革進程中，仍然存在國有農(nóng)場產(chǎn)權(quán)制度不清、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、改革滯后等問題。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，恢復(fù)農(nóng)墾的發(fā)展活力，農(nóng)墾企業(yè)就必須要加快體制改革步伐，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。
　　
　　 一、黑龍江墾區(qū)體制改革過程中存在的問題
　　
　　企業(yè)辦社會。黑龍江農(nóng)場由于其特殊的歷史和體制，是一個集農(nóng)、工、商、教育、衛(wèi)生、社區(qū)等社會職能及公共事業(yè)為一體的區(qū)域性、經(jīng)濟性、生活性、生產(chǎn)性的政企合一的國有企業(yè)。農(nóng)場不僅是企業(yè)，而且是社會群體，農(nóng)場作為一個社會經(jīng)濟區(qū)需承擔管理職工人事、勞資和社會保障工作；負責場區(qū)的行政、衛(wèi)生、教育、計劃生育、安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行政工作和基層的社區(qū)管理工作，無法像其他非墾區(qū)企業(yè)那樣全力從事生產(chǎn)。雖然經(jīng)過改革，這個矛盾已有所緩解，但并沒有從根本上解決，農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)在仍承擔著相當大的社會責任。
　　經(jīng)營體制不活。黑龍江農(nóng)墾企業(yè)投資主體單一，墾區(qū)企業(yè)體制不活，公有制所占比重過大，國家一股獨大現(xiàn)象嚴重，農(nóng)場發(fā)展非公有制的積極性受到影響，難以形成公有制和非公有制共同繁榮、共同發(fā)展的局面，沒有形成多元化投資；沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度。這樣不但國有企業(yè)的發(fā)展受到了限制，更嚴重地阻礙了社會各階層投資墾區(qū)企業(yè)的積極性。
　　產(chǎn)業(yè)化程度低。黑龍江省墾區(qū)從1985年起實行“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)濟體制，將土地承包給家庭，雖然有助于降低組織成本，提高農(nóng)戶的勞動積極性，但是這種以家庭為單位的經(jīng)濟制度，規(guī)模小、抗風險能力不強。受農(nóng)戶知識水平的影響，在管理能力、技術(shù)能力、營銷能力，以及市場認識與預(yù)測等方面存在不足，很難形成競爭力。還嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程并且失去了企業(yè)規(guī)模化帶來的優(yōu)勢，產(chǎn)生了小生產(chǎn)與大市場的矛盾，小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾，阻礙了那些需要整個農(nóng)場支持、只有在以農(nóng)場為單位的基礎(chǔ)上實施同行企業(yè)聯(lián)合重組，甚至要跨農(nóng)場、跨分局才能形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。
　　
　　二、黑龍江墾區(qū)體制改革過程中存在問題的成因
　　
　　1. 歷史原因。國有農(nóng)場在改革以前，經(jīng)營管理體制基本上是照搬蘇聯(lián)國營農(nóng)場模式，即實行統(tǒng)包統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟管理模式。墾區(qū)上下已習慣于按國家的指標安排生產(chǎn)計劃，按國有計劃經(jīng)濟要求進行管理，以國有農(nóng)場、國有企業(yè)、國家職工自居。作為國有企業(yè)，必須從國家的高度上訂立企業(yè)目標，企業(yè)不但要追求經(jīng)濟目標，還要追求社會目標、追求領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績、承擔社會責任。因此即使現(xiàn)在，仍然有許多人抱守殘缺，盲目認為企業(yè)越大越好，人數(shù)越多越興旺，更有甚者只知道追求企業(yè)規(guī)模，卻忽視了企業(yè)運行質(zhì)量、忽視了創(chuàng)新、忽視了競爭，害怕改革，擔心因為改革而使企業(yè)人數(shù)減少，規(guī)?？s小，級別降低，影響領(lǐng)導(dǎo)形象。
　　2. 地理原因。黑龍江墾區(qū)大多占據(jù)空間廣，地處偏僻，直接受省級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使墾區(qū)往往自成一體，自己承擔各種職能，缺乏于外界的聯(lián)系，遠離地方政治中心，沒有融入當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、社會、文化當中，因此墾區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都局限于墾區(qū)內(nèi)部，缺乏與外界的溝通、交流與競爭。沒有溝通就看不到不足、沒有交流就不會學(xué)習、沒有競爭就產(chǎn)生不了壓力，最后導(dǎo)致墾區(qū)總體上故步自封、閉門造車、舉步不前。
　　3. 政策原因。當前，政府管理農(nóng)場的方式已經(jīng)從計劃經(jīng)濟體制下的指令性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下的指導(dǎo)性管理。國家雖然對農(nóng)場的統(tǒng)一收購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)負盈虧的保護政策取消了，但是卻沒有給予適合農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)惠政策。由于農(nóng)場現(xiàn)在仍要不同程度地承擔建設(shè)農(nóng)場、穩(wěn)定農(nóng)場秩序等社會職責，這就造成了農(nóng)場要背著社會包袱去和其他所有制經(jīng)濟做所謂的公平競爭。而且，由于管轄權(quán)的問題，農(nóng)場又無法得到國家給予地方政府的優(yōu)惠政策。這些導(dǎo)致了墾區(qū)在政策上就存在先天不足。
　　
　　三、完善黑龍江墾區(qū)改革的對策
　　
　　1.深化改革，加快產(chǎn)業(yè)化進程。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，首先要結(jié)合黑龍江省墾區(qū)的實際情況，立足龍江資源優(yōu)勢，抓好主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，突出糖業(yè)、畜牧業(yè)和區(qū)域特色等支柱產(chǎn)業(yè)。
　　糖業(yè)。黑龍江省是甜菜種植大省，我們要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)提高甜菜單產(chǎn)、降低成本、提高檔次，進一步鞏固主產(chǎn)區(qū)地位，在完善基地建設(shè)的同時進一步優(yōu)化加工布局，改進和提高加工工藝，增強地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。形成糖產(chǎn)業(yè)化鏈條，發(fā)展龍頭企業(yè)，按照龍頭企業(yè)要求建立甜菜生產(chǎn)基地，并以此為紐帶帶動墾區(qū)農(nóng)戶收入增長。
　　畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是充分利用資源，實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加經(jīng)濟總量的重要途徑，也是我省墾區(qū)的優(yōu)勢所在。必須盡快結(jié)束徘徊不前的局面。要更清醒地看到當前畜牧業(yè)所面臨的市場競爭和比較效益下降的雙重挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)必須靠提高畜產(chǎn)品的市場競爭能力和畜牧業(yè)的自我發(fā)展能力。為此，必須在靠龍頭企業(yè)的奮斗和自身效益提高推動上尋找出路，這就要求我們把畜產(chǎn)品加工企業(yè)的市場競爭能力提高上去，在開發(fā)市場上下工夫；同時必須按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，在推進規(guī)模飼養(yǎng)、規(guī)范飼養(yǎng)和社會化服務(wù)上下工夫，加快提高生產(chǎn)水平和自身效益，全面推廣綜合配套的科學(xué)技術(shù)和實施科學(xué)的管理。
　　區(qū)域特色。墾區(qū)企業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品基本上是初級加工或賣原料，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重復(fù)雷同，功能單一，對產(chǎn)品實施深加工、精加工的少。因此要在產(chǎn)品“精、專、優(yōu)、新、細”上做文章，發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢，突出特色。以市場為導(dǎo)向，合理開發(fā)利用特色資源，培育和推廣特色產(chǎn)品、特色品牌，不斷滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化、精品化的市場要求。例如開發(fā)東寧黑木耳、扎龍草編、林區(qū)藥材等具有地區(qū)特色的產(chǎn)品。此外，在實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中，既要發(fā)揮市場規(guī)律的作用，也要發(fā)揮行政手段的作用，真正做到優(yōu)惠政策向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)秀人才向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。
　　2.實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動力，實施大項目戰(zhàn)略，通過打造龍頭企業(yè)帶動加工業(yè)發(fā)展，形成“品牌引領(lǐng)大農(nóng)業(yè)”的市場化新路。黑龍江墾區(qū)應(yīng)抓住國家振興東北老工業(yè)基地的契機，實施大項目帶動戰(zhàn)略加快工業(yè)化進程，要使墾區(qū)初步形成一局一品的產(chǎn)業(yè)格局。要立足于促進生產(chǎn)力發(fā)展的高度，充分利用自然資源、國家政策、人力資源等方面的優(yōu)勢，把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。龍頭企業(yè)要與農(nóng)戶按照合作制的原則，真正形成“互惠互利、優(yōu)化互補、利益均沾、風險共擔”的經(jīng)濟共同體，建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系；要落實“公司＋基地＋農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)等形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和標準化水平。形成糖業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、果蔬種植業(yè)、飼料種植加工業(yè)幾個動力強的產(chǎn)業(yè)帶，促進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健全化。
　　3.加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。各農(nóng)場要結(jié)合實際積極發(fā)展私營企業(yè)，大力發(fā)展以股份制和股份合作制為主的混合所有制經(jīng)濟、個體私人經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化；加快國有經(jīng)濟的改革步伐，通過參股、聯(lián)營、兼并、承包等方式盤活資產(chǎn)，提高非國有經(jīng)濟比重；把國有資本從那些規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化程度低、發(fā)展前景不大的企業(yè)中推出來，轉(zhuǎn)而投向更有發(fā)展前景、對國民經(jīng)濟影響大的投資項目中去，為私營經(jīng)濟投資墾區(qū)企業(yè)提供空間；龍頭企業(yè)應(yīng)實施股份制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實施投資主體多元化；農(nóng)場小規(guī)模企業(yè)面向市場，實施多種所有制，采取靈活的集資方式、經(jīng)營方式，在市場經(jīng)濟中自我發(fā)展、完善，提高職工的生產(chǎn)積極性?？傊?，農(nóng)墾企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單地把國有資產(chǎn)變?yōu)樗接匈Y產(chǎn)，而是將單一的國有產(chǎn)權(quán)制度改革為多元化的產(chǎn)權(quán)制度，使墾區(qū)企業(yè)走上產(chǎn)品競爭力強、管理思路新、市場占有率高的道路。
　　4.繼續(xù)分離企業(yè)辦社會的職能。將農(nóng)場承擔的企業(yè)辦社會的負擔，實施社會管理的職能和已有的學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施從農(nóng)場分離出來，實施單獨管理，或交由當?shù)卣?，積極爭取尋求政府有關(guān)部門的支持，要求國家對墾區(qū)所承擔的社會職能進行補貼，研究協(xié)調(diào)分離工作中的重點、難點問題，有計劃、有組織地完成農(nóng)場與企業(yè)分開的步驟。一時移交不出去又不能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營的，要優(yōu)化布局，集中管理，單獨核算?？傊?，要減輕農(nóng)場企業(yè)的經(jīng)濟負擔，使墾區(qū)企業(yè)能輕裝上陣，在市場中與公司制企業(yè)相競爭。
　　 基金項目：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)校內(nèi)資助項目《黑龍江省國有農(nóng)場經(jīng)營體制改革的發(fā)展模式和對策研究》階段性成果
　　(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)