企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展研究

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是依據(jù)國(guó)家的法律和法規(guī)，要求符合條件的公民必須參加，由國(guó)家、雇主和個(gè)人共同出資，對(duì)達(dá)到法定年齡或因喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位的勞動(dòng)者提供補(bǔ)償以保障勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展，與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化背景等緊密聯(lián)系，它是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分。雖然各國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有差異，但在制度的設(shè)計(jì)上通常都考慮到廣覆蓋、保障基本生活水平、公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、管理服務(wù)社會(huì)化等原則。
　　
　　一、我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的主要問(wèn)題
　　
　　20世紀(jì)80年代后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠廣泛
　　隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式都發(fā)生了巨大變化，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)從業(yè)人員大量減少，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員迅速增加，大量城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員沒(méi)有參保，一些原已參保的企業(yè)下崗失業(yè)人員，從事個(gè)體勞動(dòng)和靈活就業(yè)以后，由于種種原因中斷繳費(fèi)。造成大量的人員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面亟待進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　2. 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨支付的巨大缺口和壓力
　　“空賬”是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支缺口的主要原因。在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期，養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒(méi)有實(shí)際的基金積累。90年代，為了能夠積累部分資金積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的轉(zhuǎn)變，我國(guó)引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。但是個(gè)人賬戶制度建立之前已經(jīng)發(fā)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用、在職職工已有工作年限所應(yīng)積累的養(yǎng)老金，形成了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的隱性債務(wù)。為了確保當(dāng)期及以前退休人員的養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額發(fā)放，各地都采用了社會(huì)統(tǒng)籌基金向個(gè)人賬戶基金透支的辦法，形成了個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)，而且“空賬”規(guī)模有逐年持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
　　 其次，人口老齡化也加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力。我國(guó)從1999年2月20日起正式進(jìn)入老年型社會(huì)，我國(guó)人口老齡化具有基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快、高齡化趨勢(shì)明顯、地區(qū)間老齡化程度差異大的特點(diǎn)，特別是人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，是典型的“未富先老”國(guó)家。
　　個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與實(shí)際支付情況差距較大。最初的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)年限是按照職工退休后的平均余命為10年設(shè)計(jì)的，與退休后平均余命25年以上的現(xiàn)狀差距較大，造成個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額領(lǐng)取10年后就空了，剩余年限的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金就不得不動(dòng)用社會(huì)統(tǒng)籌基金，進(jìn)一步增加了當(dāng)期養(yǎng)老金支付壓力。
　　3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏激勵(lì)約束機(jī)制
　　按原來(lái)的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)15年以上的參保人員，無(wú)論其繳費(fèi)年限多長(zhǎng)、繳費(fèi)多少，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都一樣，造成很多職工繳費(fèi)年限滿15年后就不愿再繳費(fèi)，不愿多繳費(fèi)，嚴(yán)重地影響了職工繳費(fèi)的積極性。
　　4. 政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低
　　地區(qū)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多樣性及差異性，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。另外統(tǒng)籌層次過(guò)低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)節(jié)能力弱，不利于形成整體效益。
　　
　　二、解決對(duì)策
　　
　　1. 進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的目的是保障勞動(dòng)者退出工作崗位后的生活需要。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，可以確保更多的人老有所養(yǎng)，同時(shí)可以增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，而且也只有擴(kuò)大了覆蓋面，才能真正通過(guò)“大數(shù)法則”實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌互濟(jì)功能。國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)明