推進“三共九化”建設　促進文旅融合發(fā)展

王磊

后柳鎮(zhèn)位于陜西省安康市石泉縣南部18公里漢江西岸，因漢江河岸柳樹成片而得名，是秦嶺“中華水塔”、國家南水北調中線水源地重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是陜西省特色景觀旅游名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積約154平方公里，轄14個行政村和1個集鎮(zhèn)居委會，人口1.4萬余人，坐擁“漢江三峽”柳溪峽和后柳古鎮(zhèn)，被稱作“漢江三峽第一鎮(zhèn)”“最美水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”?，F有國家ＡＡＡＡ級景區(qū)1處、ＡＡＡ級景區(qū)1處、省級非遺項目2個。近年來，后柳鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅決貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游融合發(fā)展重要論述的精神，堅持“宜融則融、能融盡融”思路，探索實施“文旅設施共建、文旅活動共享、文旅機制共融”路徑，有效推進文化與旅游功能融合、資源共享，更好地為人民群眾和旅游者提供高品質文化和旅游公共服務。

一、整合資源，健全網絡，實現文旅設施共建

（一）文旅公共設施網絡化

后柳鎮(zhèn)始終堅持以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)、打造國家旅游示范區(qū)為目標，實施“旅游搭臺、文化唱戲”舉措，注重在文化基礎設施項目規(guī)劃實施中植入旅游功能要素，實現文化與旅游設施網絡健全、共建共用，形成布局合理、功能互補、運作高效的鎮(zhèn)、行政村和景區(qū)三級文旅設施網絡。一是共建鎮(zhèn)級設施。投資1000余萬元，建成運營后柳鎮(zhèn)文化旅游服務中心和景區(qū)游客服務中心，成功入選國家文化和旅游公共文化服務機構功能試點單位，并被安康市評為公共文化服務體系示范鎮(zhèn)。二是共建村級設施。在各村（社區(qū)）建成15個綜合文化服務中心，文化服務中心覆蓋率實現100%，所有文化活動陣地都已建成文化信息資源共享工程基層服務點。三是共建景區(qū)設施。結合全鎮(zhèn)AAA級景區(qū)中壩作坊小鎮(zhèn)和AAAA級景區(qū)中壩峽谷，建成2個文化旅游服務中心和1個根藝奇石博覽館，滿足景區(qū)周邊群眾及游客圖書閱覽、咨詢服務、展覽服務等文化旅游需求。

（二）文旅公共設施標準化

一是場館建設標準化。建成后柳文化旅游服務中心、游客中心、公廁、停車場、標識體系等文旅基礎設施，融合執(zhí)行《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》《旅游景區(qū)游客中心設置與服務規(guī)范標準》《城市旅游服務中心規(guī)范》《旅游廁所質量等級的劃分與評定》《標志用公共信息圖形符號》等標準，確保場館設計、建設符合國家標準。二是功能設置標準化。注重高標準打造文旅功能部室，并與文化旅游服務內容有機結合。鎮(zhèn)文化旅游服務中心和旅游景區(qū)游客中心，健全了游客接待大廳、游客休憩區(qū)、醫(yī)務室、警務室、哺乳室、扶貧產品購買區(qū)、棋牌室、排練廳、器材室、放映廳、文化活動室、石泉圖書館后柳分館等功能設施，實現了文旅設施“同步規(guī)劃、同步建設、同步滿足”。三是人員教育標準化。加強文旅人員業(yè)務培訓，定期組織開展旅游業(yè)務知識、導游業(yè)務、服務禮儀、書法繪畫、舞蹈形體、器樂演奏等培訓，滿足文旅服務人員“精文化、懂游客”的業(yè)務技能要求。

（三）文旅公共設施景觀化

注重拓展文旅設施服務范圍，著重文化設施景觀化改造提升，打造文旅融合龍頭陣地。一是將移民安置點打造為旅游景區(qū)。在陜南地區(qū)，移民搬遷是全鎮(zhèn)脫貧攻堅的重要抓手之一。2011年5月，陜南避災扶貧移民搬遷全面啟動，全鎮(zhèn)有72戶245人因地質災害、洪澇災害威脅統(tǒng)一搬遷到石泉縣后柳鎮(zhèn)中壩村。但因產業(yè)支撐不夠，出現了異地搬遷戶外出打工“空房”現象。為讓異地搬遷居民安居又致富，2016年全鎮(zhèn)實施“能人興村”戰(zhàn)略，后柳鎮(zhèn)人陳國盛立足中壩村旅游資源和移民社區(qū)布局，返鄉(xiāng)投資成立統(tǒng)一的運營公司，將72家農戶閑置的一層房屋統(tǒng)一改造。在改造布局過程中，注重保存陜南民居風格、挖掘傳承72行非遺技藝，建立中壩作坊小鎮(zhèn)，讓村民實現“樓上安居、樓下樂業(yè)”。2019年中壩作坊小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)。二是挖掘古鎮(zhèn)資源，嵌入旅游線路。投資1000余萬元，實施后柳古鎮(zhèn)老街修繕維護工程，保護修復臺兒莊戰(zhàn)役敢死隊隊長王范堂故居等歷史遺跡，融入周邊兩日游旅游線路，年吸引游客40余萬人次。三是將文化設施融入旅游服務體系。在游客集中的后柳碼頭文化廣場建成鎮(zhèn)文化旅游服務中心，設置游客接待大廳、圖書閱覽室、非遺展廳、電影放映廳、棋牌娛樂廳等服務場所，滿足旅游者文化需求。

二、統(tǒng)籌推進，豐富供給，實現文旅活動共享

（一）公共文化活動旅游化

文化活動不僅是展現后柳鎮(zhèn)人文風俗的重要平臺，更是讓外來旅游者了解陜南文化、漢水文化的重要形式。堅持舉辦旅游文化周，著重將陜南民歌、漢調二黃、花鼓戲、龍舟賽、篝火晚會、漢江奇石根雕等文化形態(tài)展示給游客，讓游客在參與體驗中汲取石泉文化精髓?，F已連續(xù)舉辦了五屆奇石根雕博覽會、七屆水鄉(xiāng)之秋文化旅游活動周、常態(tài)化篝火晚會，全年累計服務群眾30萬人次。持續(xù)開展文化“三送”活動，通過“文化百村行”“廣場月月演”“電影到村頭”和“流動圖書館”等形式，向農村及偏遠地區(qū)群眾提供文化服務。抓好社會性優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，推動文學、戲劇、音樂、舞蹈、繪畫、書法、攝影、工藝品等進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校。

（二）公共服務項目品牌化

后柳鎮(zhèn)發(fā)揮新時代文明實踐站作用，在重要節(jié)假日和重大旅游活動期間，招募本地居民志愿者為游客提供咨詢講解、交通疏導、突發(fā)事件應急處置等志愿服務，建立了一支300余人的文化旅游志愿隊伍，打造了“柳人典范”志愿服務品牌。落實“一切為了游客、為了游客一切”理念，結合鎮(zhèn)黨委書記“三本賬”，實施“游長制”，解決游客的文化需求、旅游訴求，持續(xù)提升文旅服務質量，形成了“人人都是旅游環(huán)境、人人都是文化使者”的良好治理體系。圍繞漢江、秦巴山水等環(huán)境資源以及王范堂等人文資源做足漢水文化、名人文化的大文章。繼續(xù)挖掘、扶植“一村一品”等具有地域特色的文化活動品牌，鼓勵鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)等舉辦特色性文化活動。

（三）公共非遺文化產業(yè)化

深入挖掘文化資源，將非遺文化資源轉化為旅游核心吸引物，讓“旅游淡季”變成“旅游旺季”，增加非遺文化品牌附加值，持續(xù)增加群眾收入。充分挖掘陜南庖湯宴非物質文化遺產，與旅游空間活動相結合，連續(xù)成功舉辦三屆漢水庖湯會，精心打造殺年豬、祭酒神、庖湯宴、說酒禮等文化元素，吸引游客體驗“紅紅的庖湯宴、濃濃的大年味”，活化了文化活動，豐富了旅游業(yè)態(tài)，形成“非遺文化促進旅游發(fā)展，旅游消費帶動群眾增收”的良性循環(huán)。僅庖湯宴項目實現年接待游客4萬人次，旅游經濟和電商扶貧基地帶動周邊8個村600多家農戶發(fā)展訂單農業(yè)，增收致富。目前，庖湯宴已成為陜南獨有的餐飲品牌。

三、強化保障，科學運作，實現文旅機制共融

（一）組織保障合理化

成立以鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府為主體，鎮(zhèn)黨委書記掛帥的“后柳鎮(zhèn)文旅融合工作領導小組”，在鎮(zhèn)公用事業(yè)服務站設立文旅融合辦公室。加強與各站所、各涉旅企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調，確定發(fā)展目標和工作重點，制定目標責任制和考核辦法，把目標任務分解落實到人，共同抓好規(guī)劃制定、政策完善、項目實施、資金扶持等工作。始終堅持黨委會議研究文旅工作機制，科學決策實施文旅融合項目和文旅重要活動。

（二）經費保障長效化

制定完善支持文旅融合相關政策，加大鎮(zhèn)財政對公共文化服務體系建設投入力度，確保財政投入逐年增長。積極爭取縣級2000萬旅游發(fā)展基金，用于支持公共文旅服務設施建設和鎮(zhèn)域重大基礎設施項目建設。引導民宿建設、文旅企業(yè)獎補等各類扶持經費適度向文旅服務設施建設傾斜。

（三）隊伍保障專業(yè)化

加強專業(yè)文旅工作者、群眾文旅志愿者、鎮(zhèn)村文旅骨干三支隊伍建設，加強非物質文化遺產項目代表性傳承人的發(fā)現和培養(yǎng)，逐步建立較完善的文旅人才隊伍。強化文旅高層次人才的引進，鎮(zhèn)黨委班子配備文旅專業(yè)人才，確保“專業(yè)人做專業(yè)事”。

（石泉縣文化和旅游局）