對(duì)當(dāng)前建筑安全管理狀況及其對(duì)策的思考

熊萬仁

安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”，堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在第一位，堅(jiān)持施工安全無小事，在建筑行業(yè)就是要堅(jiān)持把廣大建筑施工人員的安全利益，作為建筑主管部門工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。就是要傾聽建筑施工人員呼聲，把廣大建筑施工人員改善作業(yè)環(huán)境的安全要求和愿望，當(dāng)做建筑主管部門管理監(jiān)督的第一要?jiǎng)?wù)。建筑施工安全，是建設(shè)主管部門和建筑施工企業(yè)的頭等大事，也是貫徹落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想的最好體現(xiàn)。

一、當(dāng)前建筑安全狀況

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑隊(duì)伍不斷壯大，但伴隨而來的建筑施工傷亡事故也在迅速增加?？梢哉f，當(dāng)前的建筑安全形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，建筑工地上一般隱患普遍存在，重大安全隱患也能時(shí)常發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在有這樣一種狀況：有些施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視安全，監(jiān)理單位也不想管安全，像是建設(shè)行政主管部門在“逼”他們做安全。這樣一種被動(dòng)的局面，安全形勢(shì)當(dāng)然不能樂觀了。

二、建筑安全狀況形成的原因

(一)安全生產(chǎn)管理脫節(jié)，部分施工企業(yè)喪失了控制權(quán)和管理權(quán)。由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，使相當(dāng)一部分建筑施工企業(yè)實(shí)際喪失了自主權(quán)和控制權(quán)，被動(dòng)地依附建筑施工項(xiàng)目的承包人，從而被迫違心聽從和遷就于項(xiàng)目承建人；從某種意義上說，喪失了主導(dǎo)管理權(quán)，從而造成部分建筑施工現(xiàn)場(chǎng)未能很好貫徹落實(shí)國家有關(guān)建筑施工的安全規(guī)范，建筑施工安全生產(chǎn)管理體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，安全生產(chǎn)開展困難。

(二)現(xiàn)行管理機(jī)制，無法激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)做好安全生產(chǎn)。由于當(dāng)前一些管理措施滯后，特別是原有激勵(lì)機(jī)制無法激勵(lì)施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，比如：像創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等，創(chuàng)與不創(chuàng)沒有多少實(shí)在意義。最低價(jià)中標(biāo)和包死價(jià)工程隨處可見，雖然招投標(biāo)時(shí)，安全文明施工費(fèi)用都按規(guī)定列出，但實(shí)際上投入不足或根本就沒有投入的現(xiàn)象非常普遍。

(三)對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不到位，未能將施工安全文明管理工作擺到正確位置。國家有關(guān)建筑法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)行政主管部門的文件，不能及時(shí)傳達(dá)和貫徹落實(shí)到每一個(gè)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，安全文明施工監(jiān)管薄弱，檢查不到位，“三定”未落實(shí)，處罰不到位，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理只重視生產(chǎn)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)文件貫徹落實(shí)不到位，安全文明施工管理不落實(shí)，只在口頭上講安全，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)檢查，從而影響了施工安全生產(chǎn)。

(四)工人安全技能、安全意識(shí)差?，F(xiàn)在一線的工人多是農(nóng)民工、臨時(shí)工。特別是在建筑施工旺季，企業(yè)在生產(chǎn)任務(wù)緊、搶工期的情況下，一線的工人多是農(nóng)民工，有的是剛放下鐮刀就拿起瓦刀，若是農(nóng)忙季節(jié)，這部分工人白天搞建筑，心里想著家里的農(nóng)活，一心兩用，精力不足，體力不支。由于他們安全常識(shí)、安全意識(shí)較差，加上企業(yè)安全教育和相應(yīng)的安全措施跟不上，給安全生產(chǎn)帶來較大威脅。

三、對(duì)策

通過分析，要做好建筑安全工作，前提是施工單位要扎扎實(shí)實(shí)為施工人員創(chuàng)造安全作業(yè)環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、工人應(yīng)同心協(xié)力，積極參與。下面就從四方面提出對(duì)策。

(一)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，建立隱患整改落實(shí)制度和隱患整改通知書聯(lián)網(wǎng)制度。

隱患整改落實(shí)制度指企業(yè)由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)出整改通知書逾期未改正的，停止本行政區(qū)域招投標(biāo)一個(gè)月；由市級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)出整改通知書逾期未改正的，停止本行政區(qū)域招投標(biāo)二個(gè)月；由省級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)出整改通知書逾期未改正的，停止本行政區(qū)域招投標(biāo)三個(gè)月；隱患整改通知書聯(lián)網(wǎng)制度，指在全省范圍內(nèi)隱患整改通知書通過網(wǎng)絡(luò)，讓省、市、縣三級(jí)建設(shè)主管部門都來監(jiān)督，形成合力。有些重點(diǎn)工程當(dāng)?shù)刂鞴懿块T無法監(jiān)管的，通過這種手段，可由上級(jí)主管部門來實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，讓施工單位認(rèn)真履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中施工企業(yè)必須遵守的各項(xiàng)規(guī)定。

(二)與經(jīng)濟(jì)掛鉤。通過行政手段，單列工程項(xiàng)目的安全文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立于招投標(biāo)之外，設(shè)立獨(dú)立資金帳戶，并把安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分為基本費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)費(fèi)，鼓勵(lì)其創(chuàng)建文明工地。

單位工程施工安全文明施工評(píng)價(jià)等級(jí)作為建設(shè)單位向施工單位撥付安全文明施工措施費(fèi)的依據(jù)。

1、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)良者，安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取基本費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)費(fèi)。

計(jì)算方法為：得分為80分者，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)費(fèi)費(fèi)率按基本費(fèi)費(fèi)率的40％計(jì)取，80分以上每增加1分，其現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)費(fèi)費(fèi)率在基本費(fèi)費(fèi)率的基礎(chǔ)上增加3％，中間值采用插入法計(jì)算，保留小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)字，第三位四舍五入?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)費(fèi)費(fèi)率計(jì)算公式如下：現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)費(fèi)費(fèi)率=基本費(fèi)費(fèi)率×40％+基本費(fèi)費(fèi)率×(評(píng)價(jià)得分-80)×3％。

2、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為合格者，安全文明施工措施費(fèi)僅按基本費(fèi)計(jì)取，不計(jì)取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)費(fèi)。

3、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格者，不計(jì)取安全文明施工措施費(fèi)。

4、施工期間承包人發(fā)生四級(jí)以上(含四級(jí))質(zhì)量安全事故的，不計(jì)取安全文明施工措施費(fèi)中的安全施工費(fèi)。

5、未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的工程，一律不得計(jì)取安全文明施工措施費(fèi)。

通過經(jīng)濟(jì)手段，讓項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)真履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的責(zé)任。

(三)通過建立安全員“三統(tǒng)一”制度和安全員聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮安全員的作用。

安全員“三統(tǒng)一”制度指安全員由施工單位統(tǒng)一派出，工資福利由施工單位統(tǒng)一支付，工作職責(zé)由施工單位統(tǒng)一制定。這是企業(yè)對(duì)安全員的支持，這樣一來安全員就不會(huì)受到項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目承包人的控制；安全員聯(lián)絡(luò)制度指在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的組織下，每月召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議；這是建設(shè)主管部門對(duì)安全員的支持。聯(lián)絡(luò)員會(huì)議的內(nèi)容為：分析本工地建筑施工安全生產(chǎn)情況，總結(jié)前一階段工作，提出工作思路、意見和建議，研究加強(qiáng)與改進(jìn)聯(lián)絡(luò)員工作的事項(xiàng)。

(四)提高工人安全素質(zhì)，建立“平安卡”制度。

“平安卡”又可叫“綠卡”，工人通過安全培訓(xùn)考核合格后可獲得此卡。這項(xiàng)制度規(guī)定，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的新工人必須持有綠卡，否則他將被拒絕進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)還規(guī)定，建筑公司不得接收沒有綠卡的工人，否則公司將會(huì)受到懲處。通過這種方式，有效地保證了工人在工作前都能得到培訓(xùn)，提高了工人安全技能和素質(zhì)。

當(dāng)前建筑施工安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，施工安全工作任重而道遠(yuǎn)，它將應(yīng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，我們要通過建立健全各項(xiàng)制度，讓施工企業(yè)各級(jí)各部門人員明確自己的職責(zé)，關(guān)注安全、重視安全，實(shí)實(shí)在在做好安全工作。在新時(shí)期，我們應(yīng)居安思危，要有憂患意識(shí)，時(shí)刻牢記所負(fù)的使命，扎扎實(shí)實(shí)地把建筑施工安全工作做好，扎扎實(shí)實(shí)地解決安全生產(chǎn)工作上存在的突出問題。

(編輯陳志華)