改革開放以來河南農業(yè)的歷史性巨變

劉道興　吳海峰　陳明星

摘 要：改革開放30年來，河南堅持黨的農村基本政策不動搖，堅持把糧食生產放在重中之重地位不動搖，堅持以市場為導向大力推進農業(yè)產業(yè)化經營不動搖，從一個曾經長期缺糧的省份，轉變?yōu)橹袊谝患Z食產量大省和第一糧食轉化加工業(yè)大省，形成了農工互動協(xié)調發(fā)展的良好局面，破解了“工業(yè)化往往以犧牲農業(yè)為代價”的普遍性難題。系統(tǒng)梳理河南農業(yè)30年來的發(fā)展歷程，全面總結河南農業(yè)發(fā)生歷史性變化的基本經驗，對于鞏固我國農業(yè)基礎地位、確保國家糧食安全、更好地用改革開放的思路推進我國農業(yè)發(fā)展具有重要的現實意義。

關鍵詞：改革開放；河南農業(yè)；糧食生產；糧食安全

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)06—0031—06

改革開放以來，河南始終高度重視農業(yè)、農村、農民問題，在不斷加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，堅持把糧食和農業(yè)生產放在重中之重的地位，以糧帶畜、種養(yǎng)相促，以農興工、以工促農，實現了從缺糧大省到國人“大糧倉大廚房”的歷史性轉變，形成了農工互動、協(xié)調發(fā)展的良好局面，走出了一條不以犧牲農業(yè)發(fā)展為代價的現代化路子。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、糧食安全問題日益凸顯的背景下，回顧總結河南農業(yè)30年的發(fā)展歷程和基本經驗，對于鞏固我國農業(yè)基礎地位，確保國家糧食安全，實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展，都具有重要的現實意義。

一、歷史嬗變：農業(yè)發(fā)展實現大跨越

回顧河南從改革開放前全國出名的缺糧省份轉變?yōu)槿缃竦闹袊谝患Z食產量大省、第一糧食轉化加工業(yè)大省的發(fā)展過程，每前進一步都是思想解放的結果，每上一個臺階都是改革開放的結果。改革30年，河南農業(yè)的發(fā)展大致可分為四個階段。

第一階段：吃糧短缺問題不再困擾河南（1978—1983年）

河南，這一承載著中華文明發(fā)祥地厚重文化的中原大省，自南宋以后的漫長歲月里越來越落后，甚至長期成為貧窮、落后、災荒的代名詞。1949年河南解放后，在土地改革、合作化運動的推動下，人民生活得到初步改善。但隨著“大躍進”和人民公社化的推行，嚴重壓抑了農民發(fā)展生產的積極性。結果，從20世紀50年代后期到改革開放前，河南的糧食產量一直低迷，保證不了本省人民的吃飯需要，糧食和農業(yè)始終是河南最大的問題。黨的十一屆三中全會以后，家庭聯(lián)產承包責任制的推行，賦予了農民生產自主權，打破了平均主義、大鍋飯，保障了農民的勞動成果，激發(fā)了農民的積極性和創(chuàng)造精神，大大解放了農業(yè)生產力。加之同期國家大幅度提高農產品收購價格，尤其是1982年起中央連續(xù)五個一號文件的強力推動，河南農業(yè)發(fā)展實現了飛躍。1983年，全省糧食總產量增長到581億斤，創(chuàng)歷史最高水平，人均占有量提高到767斤，盡管當時人們主食中粗糧占的比重還比較大，但河南已經完全解決了吃糧問題，糧食產量除能養(yǎng)活本省人民外，還能輸出省外一部分。

第二階段：多種經營全面發(fā)展（1984—1992年）

隨著糧食豐收，一些地方出現了“賣糧難”及收購糧食“打白條”現象。1985年，河南根據國家統(tǒng)一部署，對農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度進行了改革，對大部分農產品主要實行市場調節(jié)，對主要農產品實行國家合同定購和市場流通的“雙軌制”，并對部分農產品收購價格進行了調整，由此進一步擴大了農民的經營自主權，農業(yè)生產與市場需求的聯(lián)系更加緊密，推動了農業(yè)結構調整，促進了農業(yè)的多種經營，也為農村加工業(yè)發(fā)展提供了條件。同時，各地在穩(wěn)定糧食作物播種面積的基礎上，不斷擴大以棉花、花生為主的經濟作物種植，積極發(fā)展林果生產。另外，河南根據本省農副產品和秸稈資源比較豐富的優(yōu)勢，確定了穩(wěn)定豬禽生產、大力發(fā)展草食畜禽養(yǎng)殖業(yè)的指導方針，促使養(yǎng)殖結構由單一化向多元化轉化。畜、禽、漁等產業(yè)的發(fā)展增加了對糧食的需求，刺激了糧食穩(wěn)定增產，促進了以糧帶畜、種養(yǎng)互動，使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)形成良性循環(huán)。1991—1992年，國家改革糧食供銷體制，實現了購銷同價，結束了近40年糧食統(tǒng)銷的歷史。為了推進糧食市場化，1990年鄭州糧食批發(fā)市場成立，三年后鄭州商品交易所成立，正式推出小麥、玉米、綠豆等糧食期貨交易，結束了中國沒有糧油期貨批發(fā)價格的歷史?！班嵵輧r格”的產生，逐漸成為中國乃至世界糧食市場的“晴雨表”。

第三階段：向農產品精深加工進軍（1993—2002年）

1992年鄧小平南巡談話和黨的十四大召開，明確了建立社會主義市場經濟體制的改革方向，我國經濟社會發(fā)展進入了新階段。1994年、1996年國家兩次大幅度提高糧食價格，促進河南糧食產量又創(chuàng)新高，糧食產量先后邁上700億斤、800億斤兩個臺階，到1999年，糧食產量創(chuàng)紀錄達到851億斤。但由于農產品原字號多，加工鏈條短、附加值低，以及隨之而來的新一輪“賣糧難”、財政補貼庫存壓力增大等問題，加上畜禽、油料、蔬菜等農產品出現相對過剩、銷售不暢，導致農業(yè)效益持續(xù)下滑。針對這種狀況，河南果斷作出了化農業(yè)資源優(yōu)勢為商品競爭優(yōu)勢、加快向農產品精深加工進軍的重大抉擇。河南省委提出“工業(yè)、農業(yè)兩篇文章一起做”，制定了圍繞農業(yè)上工業(yè)、上了工業(yè)促農業(yè)、大力發(fā)展食品加工業(yè)等一系列重大部署，并連續(xù)三個“五年計劃”把食品工業(yè)作為支柱產業(yè)來扶持。通過對食品加工業(yè)“龍頭企業(yè)”的培育，把千家萬戶小農帶入千變萬化的大市場，實現了既促進農產品精深加工，又促進以“公司＋農戶”為主要特征的農業(yè)市場化運行機制創(chuàng)新。此后，河南省委進一步強調“用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)”，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程。2001年，河南進一步提出了建設“兩個基地”的重大戰(zhàn)略，要把河南建成全國重要的優(yōu)質小麥生產和深加工基地及全國重要的畜產品生產和深加工基地，并且列為全省國民經濟發(fā)展的八大舉措之首。河南積極提高農業(yè)綜合生產能力，大力發(fā)展農產品精深加工，推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，使農業(yè)生產和農產品加工呈現出互動互促的良好態(tài)勢。

第四階段：打造國人“大糧倉大廚房”（2003—2008年）

2003年以來，中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”等一系列方針政策，連續(xù)下發(fā)了五個一號文件，有力地推動了河南糧食大幅度增產和農民收入大幅度增加。2005年，河南在中部地區(qū)率先取消了農業(yè)稅。農民不僅被免除了糧食生產上的稅收和各種提留負擔，而且得到了財政多方面的補貼。同年啟動的社會主義新農村建設，更是加大了對農村發(fā)展的全面支持。這些都極大地激發(fā)了農民和涉農企業(yè)的積極性，為糧食增產和農業(yè)發(fā)展提供了強大動力。2006年5月，河南省委進一步明確提出，河南不僅要成為國人的“大糧倉”，而且要成為國人的“大廚房”。河南省八次黨代會把“農業(yè)先進、工業(yè)發(fā)達”納入中原崛起總目標和建設新河南的總藍圖，從而在發(fā)展理念、目標要求等層面確立了農業(yè)至高至重的位置和工農并舉的指導原則。

上述政策措施有力地促進了河南經濟發(fā)展。2007年，河南生產總值突破1.5萬億元，成為全國第五經濟大省。全省工業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)利潤分別躍居全國第五位和第四位，工業(yè)總體實力躋身全國第一方陣，河南新興工業(yè)大省的地位得到確立。與此同時，河南的糧食總產連續(xù)三年突破1000億斤大關，連續(xù)九年穩(wěn)居全國第一位。如今，河南用占全國6%的耕地生產了全國10%以上的糧食，每年向省外輸出300億斤左右的商品原糧及糧食制成品，為國家糧食安全作出了重大貢獻。另一方面，河南食品工業(yè)連續(xù)8年實現25%以上的增長速度。2007年，全省規(guī)模以上食品企業(yè)2232家，糧食、肉類加工能力分別達到3450萬噸和578萬噸，均居全國第一位。河南已成為全國名副其實的畜牧養(yǎng)殖大省和食品工業(yè)大省。河南生產的面粉、掛面、速凍食品、方便面、味精等市場占有率均為“全國冠軍”，食品工業(yè)主營業(yè)務收入、創(chuàng)造的利稅雙雙躍居全國第二，其中利潤占到了全國食品工業(yè)利潤的10%以上。河南已成為全國最大的肉類生產加工基地、全國最大的速凍食品加工基地、全國最大的方便面生產基地、全國最大的餅干生產基地、全國最大的調味品生產加工基地。河南作為國人“大糧倉大廚房”的地位和形象，越來越清晰地展現在世人面前。

二、基本經驗：創(chuàng)新農業(yè)大省現代化模式

改革開放30年來，河南在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，實現了耕地面積基本平衡、糧食產量穩(wěn)定增加、農業(yè)基礎逐步加強，創(chuàng)新了農業(yè)大省現代化模式，其內涵和經驗主要體現在以下五個方面。

（一）堅持解放思想，實事求是，用改革開放的思路和辦法解決農業(yè)、農村發(fā)展中遇到的問題，是農業(yè)獲得不斷發(fā)展的根本所在

河南從缺糧大省轉變?yōu)榈谝划a糧大省和第一食品工業(yè)大省的根本原因，首先在于不斷解放思想，在于始終堅持一切從農村實際出發(fā)，從農民群眾的愿望出發(fā)，從有利于生產力發(fā)展的要求出發(fā)，徹底突破極左、僵化的思想觀念和體制機制對農業(yè)農村發(fā)展的束縛和制約。河南曾經是“人民公社”的發(fā)源地，“左”的思想、盲目崇拜大集體的意識在河南影響較深。在長期以發(fā)展農村集體經濟為主導的過程中，河南也確實出現了劉莊村、南街村、竹林村等先進典型，但也有人以此為依據，懷疑在農村推行家庭承包制的正確性。河南省委、省政府不斷排除各方面干擾，堅定不移推行和維護農村家庭承包制，堅持這一符合現階段農村生產力發(fā)展水平的基本制度不動搖，對個別村莊確實有條件、有基礎搞集體經濟為主的，也尊重當地群眾的意愿和選擇。這就從大局上穩(wěn)定了農業(yè)和農村，為農業(yè)不斷增產提供了基本制度保障。

確保農民對土地的承包經營權，并不是要把農民束縛在土地上，并不是要把農民困在農村。30年來，河南堅持用市場化改革的思路觀察和處理農村問題，用開放的觀念思考和解決農業(yè)發(fā)展中的矛盾。比如，當糧食豐收出現“賣糧難”，糧食價格出現下滑勢頭時，為防止“谷賤傷農”，河南堅決落實國家用保護價收購糧食的政策，高度重視糧食儲備庫建設，使河南成為全國第一糧食儲備能力大省。省財政每年拿出20多億元作為糧食收購和保存的補貼基金。近年來，河南每年都用高于市場價格敞開收購農民余糧，創(chuàng)造了“托市”收購經驗，用市場經濟辦法調動和保護了農民的種糧積極性。再如，隨著農業(yè)生產方式轉變，農民在農村就業(yè)不足的問題日益顯現，河南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，開發(fā)農村勞動力資源，大力發(fā)展勞務經濟，積極鼓勵和幫助農民走出農村，到城市去、到沿海地區(qū)去、到國外去。政府積極開展對農民工免費的“陽光培訓”，改善城市對待農民工的政策和環(huán)境，到2007年，全省外出務工的農村勞動力達到1974萬人，成為全國第一勞務輸出大省。在農村勞動力大量外出務工的同時，河南在穩(wěn)定農村家庭承包的基礎上，合理流轉農業(yè)用地，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，注重引導農戶之間互幫互助，按照市場經濟規(guī)律逐步形成耕地、播種、管理、收割等方面的社會化合作機制，積極培育和發(fā)展農業(yè)合作組織，提高農民生產經營的組織化程度，同時為大型農機具跨地區(qū)作業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質服務，從而走出了一條在農村勞動力大量進城務工的背景下糧食和農業(yè)連創(chuàng)高產的新路子。

（二）堅持農業(yè)基礎地位，注重糧食增產與實現工農互動相結合，是農業(yè)大省科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路

民以食為天，國以糧為安。尤其在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加快、農業(yè)地位容易被削弱的情況下，強化這種意識十分必要。河南作為人口大省，農業(yè)基礎條件較好，不僅要解決本省眾多人口的吃飯問題，還要承擔國家糧食安全的責任。改革開放以來，河南把握時代特點，找準本省定位，在不斷鞏固農業(yè)基礎地位的條件下加快工業(yè)化步伐，走出了有河南特色的新型工業(yè)化道路。

農業(yè)大省的工業(yè)化必須立足農業(yè)，圍繞“農”字做足工業(yè)文章。只有依據省情選擇主導產業(yè)，立足豐富的農業(yè)資源進行深加工，使農業(yè)“長入”工業(yè)，大力培育和發(fā)展涉農工業(yè)，才能在推動產業(yè)結構調整和升級中不斷增強工業(yè)反哺農業(yè)的能力，實現農業(yè)的新突破和更大發(fā)展。多年來，河南將食品工業(yè)作為六大優(yōu)勢產業(yè)之首來抓，積極促進農業(yè)產業(yè)化，建立企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔的經營機制，提高農產品加工能力，拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，挖掘農產品增值潛力，走出了一條工農業(yè)互動協(xié)調發(fā)展的路子。在河南漯河，當地食品工業(yè)龍頭企業(yè)為農民提供了近10萬個就業(yè)機會，而雙匯帶動的養(yǎng)殖農戶更是超過10萬戶。在河南信陽，近幾年形成了被稱為世界鴨王的“華英集團”，帶動養(yǎng)鴨農戶達15000戶，每年養(yǎng)鴨超過8000萬只，實現了企業(yè)與農戶的雙贏。

（三）堅持調動農民積極性與激發(fā)糧食大縣活力相結合，是推動糧食增產、農業(yè)發(fā)展和農民增收的關鍵因素

改革開放初期我國農業(yè)的較快發(fā)展，是因為推行家庭聯(lián)產承包責任制、連續(xù)5個中央一號文件以及市場導向的改革等，較好地解決了農民的生產決策和物質利益問題，極大地調動了農民務農的積極性和創(chuàng)造性。而在上世紀90年代末，由于農民稅費負擔過重，糧食生產成本過高，嚴重影響了農民的種糧積極性，致使2000年前后河南糧食產量一度出現下跌勢頭。最近幾年來，連續(xù)幾個中央一號文件的支農惠農政策在河南都得到了很好貫徹，2004年后實行“兩減免、三補貼”政策，2005年取消農業(yè)稅，并以新農村建設為契機，全面落實支農惠農政策，讓公共財政的陽光普照農村，讓農民越來越多地分享改革發(fā)展的成果，大大提高了農民種糧的積極性，使糧食產量和農業(yè)發(fā)展連年邁上新臺階。尤其是在免除農業(yè)稅之后，財政開始對農民進行種糧直補，怎樣保證財政補貼資金足額及時發(fā)放到每一個農戶手里，河南創(chuàng)造了由省財政“一竿子插到底”對準每個農戶的“陽光補貼”模式。河南省委、省政府要求對農業(yè)補貼必須做到“一分錢不能少，一戶不能漏掉，一天不能耽誤”，使農民得到了“真金白銀”的實惠，極大地提高了黨的農村政策的公信力。近兩年，河南糧食總產量連超千億斤，從深層次上看，正是由于“政策好”改變了農民對土地和種糧的態(tài)度。事實說明，無論什么時候，只有農民心里有莊稼，糧食和農業(yè)才能豐收。

糧食生產的穩(wěn)定增長，同時也要以激發(fā)糧食主產縣的積極性為前提。只有把產糧大縣的種糧積極性調動好、保護好，才能打造糧食生產核心區(qū)。以前，產糧大縣面臨著一種尷尬的局面——投入了大量人力物力財力，但從農業(yè)和糧食上獲得的收益卻很低，種糧大縣一般都是“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”。為了改變這種局面，近些年來，河南在壯大縣域經濟過程中，加大了對農業(yè)縣財政轉移支付的力度，加大了對產糧大縣的補助和獎勵力度，有力地促進了農業(yè)和農產品加工業(yè)的發(fā)展。事實表明，農業(yè)強縣與工業(yè)強縣并不矛盾，鞏固糧食生產與因地制宜發(fā)展縣域經濟并不矛盾。近年來，河南縣域經濟實現了大發(fā)展，很大程度上得益于各項支農惠農政策的貫徹落實。

（四）堅持嚴格保護耕地、推動科技進步與改善農業(yè)生產條件相結合，是糧食穩(wěn)定增產和工農業(yè)協(xié)調發(fā)展的堅實保障

耕地是農業(yè)持續(xù)發(fā)展的最重要條件，充足的耕地是保障糧食和食品安全的前提。而工業(yè)化的空間結果表現為企業(yè)增多和工業(yè)占地規(guī)模擴大，工業(yè)化帶動的城鎮(zhèn)化也必然帶來用地需求增加，這就產生了工業(yè)發(fā)展與農業(yè)發(fā)展的內在矛盾和沖突。因此，尋求工業(yè)擴張、城鎮(zhèn)擴大、基本建設與農田保護之間的合理平衡點，是糧食穩(wěn)定增產、工農業(yè)協(xié)調發(fā)展面臨的一大難題。為了破解這一難題，河南堅決落實國家最嚴格的耕地保護制度，各縣鄉(xiāng)村都明確了基本農田保護邊界，立碑明確。全省上下堅持科學用地、集約用地，推進工業(yè)布局集中、產業(yè)向園區(qū)集聚，盡可能減少項目建設的耕地占用。河南省委、省政府明確提出，要從新增建設用地中“摳”地、從存量建設用地中“盤”地、從嚴管嚴查中“挖”地、從土地整理中“增”地、從多層標準化廠房中“節(jié)”地。通過集約利用土地、清理盤活閑置土地、整治空心村和磚瓦窯場等多種途徑挖潛土地資源，河南已連續(xù)9年實現耕地占補平衡。1999年以來，全省建設占用耕地168.67萬畝，通過土地開發(fā)整理補充耕地179.1萬畝，占補相抵凈增耕地10.43萬畝，使糧食播種面積穩(wěn)定在1.3億畝以上，為糧食生產和農業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。近幾年來，國家明確了確保18億畝耕地紅線的戰(zhàn)略目標，河南更加感到確保中原大地良田安全的歷史責任，開始探索既不占用耕地又能大力發(fā)展工業(yè)的新路子，鄭州、洛陽、焦作、濟源等地出現了開發(fā)整理淺山丘嶺、亂石灘地發(fā)展工業(yè)的新鮮經驗。

在糧食播種面積穩(wěn)定的情況下，糧食增產和農業(yè)發(fā)展越來越依賴于科技進步。多年來，河南積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，加大農業(yè)研發(fā)和科技推廣力度，把“主攻單產、提質提效”作為糧食穩(wěn)定增產和農業(yè)發(fā)展的重點，不斷提升糧食和農業(yè)生產的科技含量，不斷提高農業(yè)機械化、水利化的水平。河南省政府積極為農業(yè)科研機構提供優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境，加快糧食優(yōu)良品種繁育，先后選育出了鄭麥9023、豫麥34、鄭單958、浚單20等一大批全國知名的新品種，其中鄭麥9023已成為國產食用小麥首次出口品種和鄭州商品交易所優(yōu)質強筋小麥期貨交易的首選品種，河南的小麥、玉米優(yōu)良品種培育相繼獲得兩個國家科技進步一等獎。另一方面，河南還建立了較為完善的農業(yè)科技推廣體系，重點推廣了農作物優(yōu)良品種、測土配方施肥、秸稈還田與地力培肥、精量半精量播種、節(jié)水灌溉、病蟲草害綜合防治等先進實用技術。目前，全省主要農作物良種覆蓋率達98％以上，測土配方施肥面積占全省耕地面積的50％以上。農業(yè)科技水平的不斷提高和科技成果轉化機制的日臻完善，為河南糧食和農業(yè)的持續(xù)增產起到了保駕護航作用。河南的農業(yè)科技成果，還為全國的農業(yè)和糧食增產做出了重大貢獻。河南許多產糧大縣通過引導農民繁育優(yōu)良品種，進一步提高了農民收入。如今，河南已成為全國糧食生產用種大省和供種大省。

加強農業(yè)基礎設施建設，不斷改善農業(yè)生產條件，是保證糧食穩(wěn)產高產和連年豐收的物質基礎。近年來，河南高度重視水利等農業(yè)基礎設施建設，抓住國家支持大型灌區(qū)建設和配套節(jié)水改造等機遇，先后實施了28個大型灌區(qū)改造項目，使全省有效灌溉面積達到7300多萬畝，占全省耕地面積近70%。河南高度重視林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，全省綠化和植被覆蓋率不斷提高，不僅有效遏制了風沙，改善了環(huán)境，而且調節(jié)氣候，保證風調雨順，為糧食豐收帶來了越來越好的氣候條件。尤其值得一提的是國家建成小浪底水庫，使黃河防洪標準提升到千年一遇。

（五）堅持面向大市場、搞活大流通、建設大交通、發(fā)展大農業(yè)，是提高農業(yè)現代化水平的努力方向

發(fā)揮市場的基礎性作用，推動相關產業(yè)的集聚融合，是農業(yè)和食品工業(yè)大發(fā)展的重要路徑。食品生產和農產品深加工，是農業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的聯(lián)結點，也是農業(yè)生產價值的再延續(xù)，是實現農產品從田間到餐桌的重要環(huán)節(jié)，在產業(yè)鏈上與其他環(huán)節(jié)一起構成完整的產業(yè)體系。由于農產品和食品的物理特性，其生產組織和產品銷售，要求流通和交通相配套，才能降低生產、銷售和運輸成本，并以規(guī)?；纳a占有大的市場份額，進而拓展農業(yè)發(fā)展空間、提高農業(yè)現代化程度。顯然，農業(yè)和食品工業(yè)要獲得大發(fā)展，必須面向大市場，必須以順暢的大流通為條件。而大流通的發(fā)展，又以發(fā)達的交通為載體。反過來，發(fā)達的交通又催生流通的大發(fā)展，促進農業(yè)和食品工業(yè)的不斷壯大。正是基于這種認識，河南近年來著力發(fā)展大流通、培育大市場，重視交通等基礎設施建設，利用區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展現代物流，從而為農業(yè)和食品工業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

市場需求，是農業(yè)發(fā)展的導向。河南建立的全國第一個糧食批發(fā)市場和商品期貨交易所，通過10多年的不斷發(fā)展，發(fā)揮的影響越來越大，為農業(yè)發(fā)展提供了大市場。河南推進糧食企業(yè)改革，完善糧食市場體系，放開糧食購銷市場，拓寬了糧食產銷渠道，促進了糧食流通。河南利用地處中原的地理優(yōu)勢，加快交通事業(yè)發(fā)展，使公路總里程、高速公路通車里程、農村公路里程均躍居全國第一，順暢了生產要素在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的流動，為農業(yè)和食品工業(yè)的迅速崛起提供了暢通的經濟動脈。鄭州生產的水餃、湯圓、餛飩，一天之內就可以擺上北京、上海、武漢的超市貨架，就是得益于便捷的交通和發(fā)達的物流。同時，大市場引導農業(yè)區(qū)域分工和農業(yè)產業(yè)高度化，河南以優(yōu)質農產品和畜產品核心生產區(qū)為依托，通過產業(yè)集聚形成產業(yè)帶，促進了專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化的農產品生產、加工、銷售一體化，實現了工農業(yè)協(xié)調發(fā)展。

三、光榮使命：努力鑄就農業(yè)發(fā)展新輝煌

隨著人口不斷增長和全球能源危機加深，對糧食等農產品的需求量將繼續(xù)增加，而經濟發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，對糧食等農產品的質量也不斷提出新的要求。作為世界第一人口大國，我國必須立足國內解決糧食供給問題。到2020年，我國人口將超過14億，這就要求我國糧食總產量從現在的10000億斤增加到11000億斤，這就為河南這樣的農業(yè)大省提出了光榮而艱巨的任務。2007年，胡錦濤總書記在河南考察時指出，保障國家的糧食安全，河南的同志是有責任的①。新時期賦予了河南新的使命：既要繼續(xù)自覺承擔起保障國家糧食安全的重任，促進糧食增產和農業(yè)發(fā)展，又要抓住戰(zhàn)略機遇期，乘國家促進中部崛起之大勢，進一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。這就要求河南必須清醒認識在全國大局中的定位和對國家民族肩負的使命，必須在發(fā)展中既強化農業(yè)基礎地位，又加快工業(yè)化進程，繼續(xù)堅持以農促工、以工補農，努力鑄造農業(yè)新輝煌，保持工農業(yè)協(xié)調發(fā)展。

河南要在加快工業(yè)化進程中不斷強化農業(yè)的基礎地位，就必須正視農業(yè)發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)。如，農業(yè)基礎依然薄弱，農業(yè)面臨的資源環(huán)境約束日益增強，糧食增產和農產品供給擴大的難度越來越大；農業(yè)比較效益持續(xù)下降。農資價格的不斷上漲，大大抵消了糧價上漲和國家惠農政策對農民帶來的增收效應；農村勞動力、資本、土地等生產要素外流加劇，農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題突出，制約著糧食增產和農業(yè)持續(xù)發(fā)展等。

同時，更應看到河南農業(yè)發(fā)展面臨的機遇：一是國家越來越高度重視農業(yè)發(fā)展，中央提出“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊”②，意味著農業(yè)大省的地位將越來越重要；二是國家支農惠農政策力度在不斷加大，中央財政對“三農”的支出連年增加，不斷出臺扶持農業(yè)和糧食生產的政策措施，今后還將繼續(xù)加大對糧食生產和農業(yè)的扶持；三是國際糧食市場供應趨緊、價格大幅攀升，國內糧食和農產品價格也會適度提升，也將為刺激糧食和農業(yè)生產提供契機；四是目前河南農業(yè)增加值與農產品加工業(yè)增加值之比僅為1∶0.7，要達到發(fā)達國家1∶3的水平，還有相當大的潛力，這就為農產品加工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。

面對新的階段、新的挑戰(zhàn)、新的機遇，已經站在新的歷史起點上的河南，要繼續(xù)做大做強國人“大糧倉大廚房”、實現農業(yè)發(fā)展新跨越，必須調動方方面面的積極性，謀劃糧食和農業(yè)更高層次的突破，尋求食品工業(yè)更大規(guī)模的發(fā)展。

一要積極建設國家糧食生產核心區(qū)。河南省最近提出建設國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)，得到了黨中央國務院的高度重視和肯定。建設核心區(qū)的戰(zhàn)略目標，首先是要增加糧食產量，確保到2020年河南糧食生產能力再增加300億斤，同時，更要在今后發(fā)展中堅定不移地走不削弱農業(yè)為代價的新型工業(yè)化道路。要以此為契機，全面落實好各項強農惠農政策，加強農業(yè)基礎設施建設，突出抓好中低產田改造，整體推進糧食核心區(qū)農田水利化，努力改善糧食生產的生態(tài)環(huán)境，加快糧食作物生產全程機械化，提高糧食綜合生產能力，積極發(fā)展高效農業(yè)，不斷開拓農產品市場，努力提高農產品市場競爭力。

二要努力提高農業(yè)產業(yè)化水平。要延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，加快產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進農產品加工轉化增值。要加強對優(yōu)勢食品工業(yè)的基礎設施建設、關鍵技術研發(fā)、引進和推廣的扶持，加強對農產品加工業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，加強對農產品加工綜合利用的扶持。加大對農產品加工企業(yè)開展綜合利用和建設專用原料基地的稅收優(yōu)惠政策。加大政策性銀行對農產品加工業(yè)的支持力度，擴大農業(yè)政策性保險范圍。完善技術創(chuàng)新服務、質量標準服務、信息服務、人才培訓服務、指導行業(yè)協(xié)會服務等社會化服務體系。加快農產品精深加工產業(yè)園區(qū)建設，促進食品工業(yè)集群發(fā)展上規(guī)模，上檔次，上水平。

三要加大食品安全扶持力度。積極建設規(guī)?；?、優(yōu)質化、標準化的農產品生產基地，健全與標準化生產相配套的動植物防疫檢疫、農產品質量安全檢測體系。按照優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)的要求，以優(yōu)質專用、無公害及綠色食品為目標，完善農產品質量標準、產地環(huán)境標準、生產技術規(guī)范，建立與國際接軌的質量標準體系。建立農產品質檢制度和生產記錄等可追溯制度，完善質檢手段，確保農產品質量安全。積極開展基地農產品原產地、地理標志、證明商標的注冊。大力發(fā)展綠色經濟、集約經濟、生物質經濟和循環(huán)經濟，探索農業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，切實提高農業(yè)的現代化和國際化水平。

四要加大體制機制創(chuàng)新力度。從制度上，真正將中央把“三農”工作提高到黨和政府全部工作“重中之重”的地位的要求落到實處。要創(chuàng)新“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”機制，完善工農互動協(xié)調發(fā)展的綜合評價體系，把強農惠農制度化、法制化。圍繞糧食增產、農業(yè)增效、切實推進農業(yè)和農村改革，激發(fā)農業(yè)和農村發(fā)展活力。要把地方政府的管理職能轉到主要為“三農”搞好服務和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，促進農業(yè)和食品工業(yè)又好又快發(fā)展。

注釋

①《河南日報》，2007年11月30日，第1版。

②《人民日報》，2008年1月31日，第1版。

責任編輯：曉 立