地方政府尋租性腐敗現(xiàn)狀分析

汪淑珍　王家峰

[摘要]政府組織及其官員的腐敗，是帶有普遍性的社會(huì)消極現(xiàn)象?？刂坪皖A(yù)防國(guó)家公職人員腐敗，建設(shè)廉潔政府，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。目前地方政府中腐敗行為產(chǎn)生的主要原因之一是政府組織及國(guó)家公職人員通過(guò)種種途徑產(chǎn)生了租金，引發(fā)了尋租活動(dòng)，即尋租性腐敗。在縣級(jí)政府中尋租性腐敗主要寄生在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)。文章以江蘇省北部某縣1999年～2006年腐敗案例為樣本，分析了這種腐敗的特點(diǎn)和成因，提出了從經(jīng)濟(jì)人和道德人兩個(gè)維度出發(fā)，創(chuàng)新和完善正式制度與非正式制度，從源頭上治理尋租性腐敗的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)政府，租金，設(shè)租，尋租，腐敗

[中圖分類號(hào)]D6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-2689(2008)03-0043-07

腐敗是一個(gè)古老的話題，如何保證政府組織及其工作人員清正廉潔，是公共管理學(xué)理論和實(shí)踐部門都關(guān)心的重要問(wèn)題。尋租理論為研究腐敗提供了一個(gè)新視野。國(guó)內(nèi)學(xué)者在運(yùn)用尋租理論分析腐敗方面雖然取得了很多成果，但也存在一些不足之處，表現(xiàn)在：一是對(duì)尋租活動(dòng)及其引起的腐敗分析集中在中央政府層面，忽視了對(duì)在權(quán)力機(jī)構(gòu)、設(shè)尋租方式等方面都與中央政府有較大區(qū)別的地方政府的具體分析；二是多側(cè)重于某個(gè)部門、領(lǐng)域的分析，缺少以某個(gè)層次政府為主體的系統(tǒng)分析。

本文研究的視角從中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府，從某部門、某領(lǐng)域的尋租分析轉(zhuǎn)移到地方政府層面系統(tǒng)全面分析，以江蘇省北部某縣2000年一2006年的腐敗案例為樣本，剖析基層地方政府在新形勢(shì)下所發(fā)生的尋租性腐敗的規(guī)模、特點(diǎn)及形成原因，指出“尋租性腐敗”目前仍是地方政府腐敗中的一種主要形式、是今后反腐敗工作的重點(diǎn)。希望借此拓寬反腐敗工作的思路，促進(jìn)地方政府控制腐敗能力的提高。

一、有關(guān)概念的界定

(一)腐敗及腐敗類型的劃分

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的定義，腐敗是指濫用公共權(quán)力以謀取私人利益的行為。而根據(jù)權(quán)力是否進(jìn)入交易市場(chǎng)和侵害客體的不同，可將腐敗分為兩大類：一類是侵占性腐敗。即公職人員運(yùn)用公共權(quán)力，直接侵占、占用不屬于自己的公共財(cái)產(chǎn)，如貪污、挪用公款等。另一類是尋租性腐敗。即國(guó)家公職人員參與設(shè)一尋租活動(dòng)，通過(guò)向第三方敲詐勒索、索賄受賄，運(yùn)用公共權(quán)力間接獲取私利。對(duì)一個(gè)腐敗的國(guó)家公職人員來(lái)說(shuō)，其腐敗行為基本就是通過(guò)上述兩種方式進(jìn)行的。

(二)尋租及尋租性腐敗

尋租理論中的租是指由于政府的行政干預(yù)，人為地制造短缺而形成壟斷所帶來(lái)的超額利潤(rùn)，廣義上由于行政權(quán)力的干預(yù)而引起的利益差都是一種租金。由于行政權(quán)力的介入引起某種要素供給的稀缺產(chǎn)生額外的租金利益，進(jìn)而引起的謀求該租金的各種行為就是尋租活動(dòng)。尋租活動(dòng)具有如下特征：(1)其目的在于獲得某種特權(quán)，以得到來(lái)自他人的財(cái)富轉(zhuǎn)移，因而是非生產(chǎn)性的獲利行為；(2)這種特權(quán)或壟斷權(quán)不是源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，而是通過(guò)租金政治市場(chǎng)，借助政府干預(yù)行為而得以生存；(3)在后果上表現(xiàn)為造成社會(huì)總福利的損失，引起政府的腐敗。

尋租性腐敗是指國(guó)家機(jī)關(guān)或公職人員基于設(shè)租、尋租活動(dòng)的腐敗行為。尋租性腐敗實(shí)際上是一種“權(quán)一錢”交易過(guò)程，包括設(shè)租和尋租兩個(gè)過(guò)程。設(shè)租是指國(guó)家公職人員利用權(quán)力人為設(shè)置需求障礙，營(yíng)造獲得超額利潤(rùn)的條件，以許可、收費(fèi)、罰款等方式牟取利益。尋租是指各種利益主體利用合法或非法手段，尋求政府干預(yù)獲得特權(quán)以占有租金的活動(dòng)。尋租l生腐敗活動(dòng)只是對(duì)社會(huì)既得利益的重新分配，使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)國(guó)家公職人員和尋租者集中，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言是一種非帕累托改進(jìn)。

尋租性腐敗在我國(guó)各個(gè)層面的政府中都普遍存在，只不過(guò)存在的形式和程度不一樣。本文以縣級(jí)政府為視角?？h級(jí)政府是我國(guó)行政體制中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，縣級(jí)政府具有較強(qiáng)的相對(duì)獨(dú)立性，職能小而全，分布在縣級(jí)及以下政府中的公務(wù)員占了全國(guó)公務(wù)員的61.44％，江蘇省生活在縣域范圍內(nèi)的居民占了全省總?cè)丝跀?shù)的71.1％?？h級(jí)政府廉潔狀況與廣大百姓休戚相關(guān)，成為群眾判斷整個(gè)黨和政府廉潔狀況的“晴雨表”。而尋租性腐敗又是地方政府中腐敗的一種主要形式，因此，研究縣級(jí)政府中尋租性腐敗，采取切實(shí)有效措施去治理尋租性腐敗，是非常必要的一件事。

二、地方政府尋租性腐敗的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

本文選取的地方政府樣本是地處蘇北的某縣級(jí)政府。該縣總面積2795平方公里，總?cè)丝?04.3萬(wàn)，現(xiàn)有縣委工作部門、政府組成部門、群眾團(tuán)體、垂直單位、事業(yè)局76個(gè)，下轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，全縣共有公務(wù)員3450人，事業(yè)單位工作人員近8000人。從該縣近年來(lái)查處的腐敗案件中析出尋租性腐敗的情況，作為我們分析地方政府尋租性腐敗的依據(jù)。

(一)地方政府尋租性腐敗的現(xiàn)狀

根據(jù)蘇北某縣縣紀(jì)委與檢察院案件卷宗統(tǒng)計(jì)，該縣1999年～2006年查處的腐敗案件中涉及到尋租性腐敗情況的主要有：

1、尋租性腐敗的規(guī)模

以下兩個(gè)圖表分別反映了該縣從1999年～2006年期間查處的腐敗的絕對(duì)數(shù)量與相對(duì)數(shù)量的構(gòu)成情況。

圖1數(shù)據(jù)表明，發(fā)生在該縣的腐敗案件中，尋租性腐敗數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了侵占性腐敗數(shù)量，并且前者在2002年之后還呈現(xiàn)上升趨勢(shì)?？紤]腐敗黑數(shù)的因素，在現(xiàn)實(shí)中尋租性腐敗的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于圖1所列。圖2的數(shù)據(jù)還從相對(duì)數(shù)上表達(dá)了該縣尋租性腐敗在兩類腐敗中所占的比重，近年來(lái)該比重都在60％以上?？梢?jiàn)，無(wú)論從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上看，尋租性腐敗都是目前地方政府中腐敗的一種主要形式。因此，控制好尋租性腐敗，對(duì)反腐工作具有重要意義。

2、尋租性腐敗的主要分布領(lǐng)域與表現(xiàn)形式

尋租性腐敗可發(fā)生于政府的任何職能部門，主要分布領(lǐng)域如公共基礎(chǔ)建設(shè)、教育、金融、國(guó)有企業(yè)、行政執(zhí)法、司法等。尋租性腐敗中租金的表現(xiàn)方式有：第一，金錢貨幣的租金方式；第二，實(shí)物租金的方式，如家用電器、金銀手飾、生產(chǎn)生活資料等；第三，利益共同占有的租金分配方式，如公司股份、固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。尋租性腐敗的腐敗活動(dòng)形式多種多樣，主要有：接受尋租者賄賂、回扣或提成、搭車收費(fèi)、推銷商品、參與分成等。

以蘇北某縣1999～2006年尋租性腐敗樣本為例分析，其主要分布領(lǐng)域及比重如下：

各領(lǐng)域中的具體尋租活動(dòng)如下：

(1)公共工程與公共支出領(lǐng)域。發(fā)生在該領(lǐng)域的腐敗案件在整個(gè)腐敗案件中占居前列，高達(dá)42.59％。其腐敗即布坎南的著名的“第三層次尋租”所描述的狀況。政府投資項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目運(yùn)作的項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)際掌握著該項(xiàng)目的財(cái)政資金的壟斷分配權(quán)，這為項(xiàng)目單位官員的創(chuàng)租活動(dòng)提供了條件，而為了獲得財(cái)政資金的使用權(quán)的廠商或個(gè)人就有租可尋，并競(jìng)相尋租，腐敗現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。從該縣的腐敗案件來(lái)看，該領(lǐng)域的腐敗行為主要表現(xiàn)在：一些單位分管

基建的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，以獲取工程承包權(quán)為交換條件，向承包單位敲詐勒索，或通過(guò)在招投標(biāo)中向承包商提供標(biāo)底、以建設(shè)單位評(píng)委身份給意向中的承包商打高分，或在結(jié)算工程款時(shí)故意拖延等方式設(shè)租。

(2)公共事務(wù)管理與執(zhí)法司法領(lǐng)域。發(fā)生在該領(lǐng)域的腐敗案件在整個(gè)腐敗案件中占21.6％。具體表現(xiàn)在：基層一些行政執(zhí)法部門為了給本部門創(chuàng)收以及執(zhí)法人員牟利，以職權(quán)和工作情況做掩護(hù)，通過(guò)私自設(shè)卡，濫收濫罰，白吃白要白占，或在稅收減免及優(yōu)惠等方面擅做主張，進(jìn)行創(chuàng)租活動(dòng)。少數(shù)公檢法等司法部門工作人員，濫用手中權(quán)力，在案件審查、調(diào)查等活動(dòng)中以權(quán)創(chuàng)租，收受賄賂。

(3)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。發(fā)生在該領(lǐng)域的腐敗案件在整個(gè)腐敗案件中占9.88％。主要表現(xiàn)在一些國(guó)有企業(yè)的主管干部和管理人員，趁國(guó)家法律和經(jīng)濟(jì)管理制度不完善之機(jī)，大肆攫取公有資財(cái)?；蛘邔⑿姓潛艿呢?cái)產(chǎn)如辦公用房、土地等移向地下交易提取巨額“回扣”或交易收入，造成國(guó)家資產(chǎn)大量流失；或者低價(jià)處置公有資產(chǎn)為私人所有，在中外合資過(guò)程中與不法外商相互勾結(jié)侵吞國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。

(4)人事任免領(lǐng)域。人事任免方面的腐敗是布坎南描述的第二層次的尋租，本文所研究的樣本資料顯示，這方面的腐敗案件在整個(gè)腐敗案件中占5.56％。主要表現(xiàn)在通過(guò)賄賂調(diào)動(dòng)工作、謀求職位升遷等。也有少數(shù)基層機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)頻繁調(diào)度下屬單位人員崗位和職務(wù)，誘使那些謀求理想崗位的人行賄。

(5)教育領(lǐng)域。這方面的腐敗案件在整個(gè)腐敗案件中所占的比例為7.41％?？h級(jí)政府中教育主管部門與各級(jí)公立學(xué)校壟斷了教育資源，而對(duì)教育的消費(fèi)，社會(huì)需要量極大，希望獲取教育資源的消費(fèi)者的數(shù)量多，其迫切性也更強(qiáng)烈，而優(yōu)質(zhì)教育資源基本上還處于短缺狀態(tài)，這為掌管教育資源的某些把關(guān)人公職人員的設(shè)租提供了條件，使腐敗交易成為可能。

(6)金融領(lǐng)域。與中央政府不同，地方政府中金融領(lǐng)域的尋租性腐敗主要是金融機(jī)構(gòu)利用國(guó)家嚴(yán)格的金融管制政策下的資源配置權(quán)面向公眾進(jìn)行非規(guī)范金融交易。在地方上，由于四大專業(yè)銀行改造為國(guó)有商業(yè)銀行后，其管理和運(yùn)行機(jī)制相對(duì)而言比較規(guī)范，金融領(lǐng)域的腐敗主要表現(xiàn)為在信貸市場(chǎng)存在資金供給約束的情況下，企業(yè)和個(gè)人為取得貸款，向地方性金融機(jī)構(gòu)一一信用合作聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)和信貸人員尋租，進(jìn)而引發(fā)腐敗。這方面的腐敗案件在整個(gè)腐敗案件中所占的比例較小，僅為4.32％。

(二)地方政府尋租性腐敗的特點(diǎn)

總結(jié)蘇北某縣1999～2006年查處的尋租性腐敗案件，從中我們發(fā)現(xiàn)地方政府此種腐敗有如下的特點(diǎn)：

1、以權(quán)力衍生型為主。縣級(jí)政府中的國(guó)家公職人員在整個(gè)官僚體系中處于低下層次，其手中的權(quán)限相對(duì)有限，直接利用權(quán)力本身，如發(fā)放配額、許可證等方式來(lái)腐敗(簡(jiǎn)稱權(quán)力源生型)的數(shù)量不多，尋租性腐敗主要是源自于權(quán)力運(yùn)行過(guò)程(簡(jiǎn)稱權(quán)力衍生型)，通過(guò)控制信息、拖延辦理、敲詐勒索等手段制造租金，進(jìn)行腐敗。

2、設(shè)租官員的多層次性，以中下層官員為主。在縣級(jí)政府國(guó)家公職人員中，包含縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)、科員級(jí)和辦事員級(jí)四個(gè)層次，蘇北某縣涉及尋租性腐敗的四個(gè)層次的人員比例為：1:23:64:14，可見(jiàn)設(shè)租官員具有多層次性，且以中下層人員、特別是科員級(jí)為主。

3、租金構(gòu)成和尋租活動(dòng)分布領(lǐng)域產(chǎn)生了變遷。20世紀(jì)80年代尋租活動(dòng)的主要領(lǐng)域是通過(guò)商品差價(jià)尋求租金，90年代由商品尋租發(fā)展到要素尋租。當(dāng)前，由于我國(guó)不斷推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，加之縣級(jí)政府和中央在職能權(quán)限方面的差異，租金構(gòu)成和尋租活動(dòng)主要分布領(lǐng)域產(chǎn)生了變遷，價(jià)差租金、貸款利息差租金、匯率差租金已基本沒(méi)有，公共投資租金、公共福利待遇租金、公共支出方面的租金和國(guó)家公職人員自行設(shè)立的隱形租金成為租金主體。

4、黑色腐敗、灰色腐敗與白色腐敗并存。由于腐敗比較隱蔽和難以查處，除了被查處的黑色尋租性腐敗外，還有大量的介于不合法和合法之間的灰色腐敗和已經(jīng)披上合法化外衣的白色腐敗?；疑瘮【哂泻艽蟮碾[蔽性，主要表現(xiàn)為各種亂收費(fèi)，亂攤派，接受數(shù)額不大的煙酒、土特產(chǎn)，以及一些部門明的或暗的把一些本應(yīng)低價(jià)或免費(fèi)供應(yīng)的公共品提價(jià)。白色腐敗大多以集體名義進(jìn)行設(shè)尋租活動(dòng)，如經(jīng)營(yíng)性土地出讓方面的尋租。

5、尋租手段多樣化。行賄，特別是賄送現(xiàn)金，已不再是當(dāng)前尋租的主要手段，邀請(qǐng)掌握權(quán)力的公職人員參與消費(fèi)，如吃飯、洗澡、旅游等方式更為常見(jiàn)。送股份、如“干股”、期權(quán)腐敗等現(xiàn)象也不少。

6、個(gè)體性腐敗與集體性腐敗并存。通過(guò)蘇北某縣的案例分析可以看出，尋租性腐敗中既有公職人員的個(gè)體行為，也有同一單位幾個(gè)公職人員同時(shí)參與的集體行為。集體性腐敗主要是因?yàn)檫@些單位存在較大的制度租金，以及尋租活動(dòng)所帶來(lái)的示范效應(yīng)。

7、對(duì)象的不特定性。對(duì)于相似崗位、具有相同權(quán)限的公職人員來(lái)說(shuō)，理論上具有同樣的腐敗機(jī)會(huì)，但有的人員參與腐敗，有的不參與腐敗，對(duì)象呈不特定性。以警察為例，全縣400多名警察中近幾年只發(fā)生3、4起腐敗案例，這主要取決于不同單位的內(nèi)部管理和約束程度。

三、地方政府尋租性腐敗的成因

與其它類型的腐敗一樣，地方政府尋租性腐敗的成因也包括下列原因：比如，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，使得腐敗有機(jī)可乘；懲罰強(qiáng)度軟弱，導(dǎo)致腐敗的低成本；激勵(lì)機(jī)制乏力，加劇了公職人員腐敗的動(dòng)機(jī)；道德規(guī)范的弱化、信仰缺失、不良的行政文化侵襲等使尋租活動(dòng)生存環(huán)境形成……這些原因都很好地解釋了腐敗產(chǎn)生的原因，但是在縣級(jí)政府中，唯有租金的廣泛存在，進(jìn)而誘使尋租活動(dòng)的大量產(chǎn)生，由設(shè)租和尋租構(gòu)成的利益鏈才是腐敗發(fā)生的最大誘因。那么，在縣級(jí)政府中，如此大量的租金是如何產(chǎn)生的呢?結(jié)合蘇北某縣具體實(shí)例，我們認(rèn)為，租金的產(chǎn)生基于下列原因：

(一)政府管制政策產(chǎn)生租金。管制通過(guò)行政許可(審批)等途徑實(shí)現(xiàn)，制造并維持壟斷特權(quán)，誘發(fā)尋租活動(dòng)。以蘇北某縣為例，2000年以來(lái)共取消215項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、700多項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，但仍然保留了143個(gè)行政審批項(xiàng)目、93個(gè)審核項(xiàng)目、62個(gè)核準(zhǔn)項(xiàng)目和16個(gè)備案項(xiàng)目。過(guò)多的行政審批為以權(quán)謀私者提供了“權(quán)力資源”，尋租通過(guò)設(shè)置審批項(xiàng)目而得以實(shí)現(xiàn)的，審批項(xiàng)目的多少?zèng)Q定了尋租的可能性和數(shù)額大小。例如：計(jì)劃生育政策是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，其目的是控制人口的高速增長(zhǎng)，計(jì)劃生育政策連同戶籍制度都屬于社會(huì)管制范疇，但卻由此引發(fā)了一系列針對(duì)“二胎準(zhǔn)生證”的尋租性腐敗。

(二)行政壟斷產(chǎn)生租金。行政壟斷實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用權(quán)力對(duì)特定行業(yè)過(guò)度的干預(yù)和保護(hù)。目前我國(guó)對(duì)許多公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供都由政府壟斷，限制其他市場(chǎng)主體進(jìn)入，形不成競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前公共工程中的大量腐敗，從根本上說(shuō)是政府壟斷了這類資源的配置，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷性是導(dǎo)致產(chǎn)生大量公共投資與公共工程領(lǐng)

域腐敗的重要原因。

(三)自由裁量權(quán)產(chǎn)生租金。政府的很多部門一般都掌握一部以上的法律法規(guī)，而法律法規(guī)在執(zhí)行上存在一定的自由裁量權(quán)，這種自由裁量的差額就是權(quán)力干預(yù)所形成的租金。比如一些行政執(zhí)法部門在掌握違規(guī)事實(shí)后，先給以較大數(shù)額的處罰，如果當(dāng)事人請(qǐng)執(zhí)法者吃飯、喝酒、送禮，就降低處罰標(biāo)準(zhǔn)直至免于處罰，許多執(zhí)法部門利用自由裁量權(quán)進(jìn)行腐敗的。

(四)利用信息供給不足產(chǎn)生租金。我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直是一個(gè)封閉型的政府，政府向社會(huì)的信息供應(yīng)量不足，地方政府信息透明度更低。一些公職人員通過(guò)限制信息流量，造成不同程度的信息不對(duì)稱，以謀取私利。如招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗，大部分與信息有關(guān)，一些招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)接受了承包商的好處，故意縮短信息發(fā)布時(shí)間、縮小信息發(fā)布范圍，通過(guò)控制信息的傳播范圍以有利于意向中的中標(biāo)人，從中獲得腐敗機(jī)會(huì)。

(五)非規(guī)范行政行為產(chǎn)生租金。地方政府在行政過(guò)程中存在很大的隨意性，存在許多非規(guī)范的行政行為，表現(xiàn)為權(quán)力設(shè)置的隨煮，性、決策的隨意性和政策執(zhí)行時(shí)的隨意性。通過(guò)這些非規(guī)范行政行為，可以給相關(guān)利益主體帶來(lái)極大的利益。比如，一些政府機(jī)關(guān)行政程序繁瑣，辦事不設(shè)法定的期限。一個(gè)審批事項(xiàng)報(bào)上來(lái)了，職能部門工作人員會(huì)竭盡拖延之能事：只有私人得到好處了才將需要審批的事項(xiàng)走程序；報(bào)送的事項(xiàng)通過(guò)審批后，還要收到禮金才將批件及時(shí)下發(fā)。此外，一些國(guó)家公職人員在結(jié)算工程款時(shí)故意拖延，有時(shí)資金充足，也故意拖延造成供應(yīng)短缺，承包商為了盡早獲得流動(dòng)資金，不得不進(jìn)行行賄，這也是利用控制時(shí)間要素進(jìn)行設(shè)租。

(六)政治創(chuàng)租與抽租。政治創(chuàng)租是指政府利用行政干預(yù)的辦法來(lái)增加私人企業(yè)的利潤(rùn)，人為創(chuàng)造租金，誘使私人企業(yè)向他們“進(jìn)貢”作為得到這種租的條件；抽租是指國(guó)家公職人員故意提出某項(xiàng)會(huì)使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，迫使私人企業(yè)割舍一部分既得利益與國(guó)家公職人員分享。政治創(chuàng)租和抽租在縣級(jí)政府中同樣大量存在，更增添了尋租性腐敗的普遍性和經(jīng)常性。政治創(chuàng)租的表現(xiàn)有：政府將某項(xiàng)業(yè)務(wù)認(rèn)為指定給某單位壟斷，使其獲得受益；以招商引資中扶持企業(yè)發(fā)展為名，向行賄的企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策；或是把某單位作為某項(xiàng)工作的試點(diǎn)部門，給予特殊的扶持。

總結(jié)上述地方政府運(yùn)用權(quán)力所產(chǎn)生各種租金的情況，我們可以看到，政府的行政干預(yù)，可以阻礙稀缺的資源自由流動(dòng)，從而給第三方帶來(lái)特殊利益，產(chǎn)生租金。為了獲取這種額外利潤(rùn)，企業(yè)或個(gè)人向政府公職人員支付賄賂，由此產(chǎn)生尋租性腐敗。這是尋租性腐敗產(chǎn)生的主要原因。由于尋租性腐敗無(wú)論是從絕對(duì)數(shù)上看還是從相對(duì)數(shù)上看，目前都是地方政府腐敗的一種主要形式。因此，尋租性腐敗產(chǎn)生的主要原因也是地方政府腐敗產(chǎn)生的主要原因。所以，鏟除尋租性腐敗的土壤，治理尋租性腐敗，對(duì)地方政府反腐敗工作具有重要的意義。

四、治理地方政府尋租性腐敗的對(duì)策

對(duì)于地方政府尋租性腐敗的治理，如果僅僅采取加強(qiáng)思想教育、實(shí)施事后懲戒等手段顯然是不夠的，因?yàn)檫@些手段雖然對(duì)治理腐敗會(huì)產(chǎn)生良好的積極作用，但是沒(méi)有抓住腐敗與尋租活動(dòng)的極大關(guān)聯(lián)性，其效果是值得懷疑的。反腐敗“如割韭菜，常割常生”的現(xiàn)實(shí)也驗(yàn)證了這一懷疑。因此，從控制租金、減少尋租活動(dòng)等角度出發(fā)，采取特殊的治理對(duì)策，應(yīng)該是今后反腐敗工作的新視角。

結(jié)合地方政府腐敗的特點(diǎn)，針對(duì)地方政府腐敗產(chǎn)生的原因，我們認(rèn)為，治理地方政府尋租性腐敗有兩個(gè)途徑：一方面以對(duì)地方政府公職人員經(jīng)濟(jì)人本性假設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)消除產(chǎn)生尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)，徹底根除腐敗產(chǎn)生的土壤。另一方面，加強(qiáng)非正式制度建設(shè)，努力把公職人員塑造成有道德的經(jīng)濟(jì)人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人和道德人的和諧統(tǒng)一。

(一)合理界定市場(chǎng)與政府的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府職能

實(shí)行市場(chǎng)化改革是消除尋租性腐敗發(fā)生機(jī)會(huì)的根本途徑，要加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建步伐，消除制約市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的因素。在合理界定政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位政府職能，減少政府管制的力量，減少行政干預(yù)和行政審批，鏟除尋租活動(dòng)的基礎(chǔ)。消除行政壟斷，縮小由政府權(quán)力干預(yù)資源配置而形成的租金的空間。減少政府控股的國(guó)有企業(yè)的數(shù)量，切斷企業(yè)與政府的直接聯(lián)系。培育壯大第三部門，通過(guò)第三部門與政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，促使政府提高效率，減少腐敗。

(二)控制租金的產(chǎn)生，壓縮租金空間

規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行和國(guó)家公職人員的行政行為，細(xì)化行政程序，使權(quán)力運(yùn)作邁上公開(kāi)化、規(guī)范化、制度化軌道。加強(qiáng)政府公共管理制度設(shè)計(jì)的剛性成分，完善科學(xué)民主決策程序機(jī)制，減少行政過(guò)程中的人為主觀因素。此外，可以借助計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段，將很多例行的行政程序自動(dòng)化、模式化，從而減少人為的成分，降低權(quán)力尋租的可能性。完善相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)自由裁量權(quán)，就其行使條件、運(yùn)用范圍、裁決幅度、實(shí)施種類等進(jìn)行合理的細(xì)化和分解，制定出量化標(biāo)準(zhǔn)，輔助相關(guān)配套制度強(qiáng)制執(zhí)行。提高政府權(quán)力運(yùn)行的透明度，建立制度化的信息披露機(jī)制，規(guī)范信息公開(kāi)行為，加大黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)的力度。

(三)建立租金消散機(jī)制

對(duì)城市出租車管理、政府公共工程、某些行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等租金不可能一下子消除的領(lǐng)域，要改變管理方式，引入市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立租金的消散機(jī)制。對(duì)擁擠性公共產(chǎn)品的供給，如牌照、配額、特許權(quán)等，可以通過(guò)公開(kāi)拍賣的方式，將租金交易公開(kāi)化，將政府管制所創(chuàng)的租金變成國(guó)庫(kù)收入。對(duì)公共資源的出讓和公共投資，如經(jīng)營(yíng)j生土地的出讓、公共工程投資、政府采購(gòu)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)招標(biāo)的方式，杜絕賄賂、回扣等尋租活動(dòng)。在官員的提拔任用上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)票決等制度，改變?cè)谟萌松嫌缮贁?shù)人說(shuō)了算的局面。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督與懲處，增大尋租成本

改組和整合專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組建強(qiáng)有力的反腐敗機(jī)構(gòu)，改變行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，減少地方政府對(duì)反腐敗的干擾。強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，暢通公民監(jiān)督的途徑，放松對(duì)新聞媒體的管制，建立完善的舉報(bào)系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)上舉報(bào)、短信息舉報(bào)現(xiàn)代科技手段開(kāi)展舉報(bào)。由于尋租性腐敗具有極大的負(fù)外部性，所以可以實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)反尋租活動(dòng)予以補(bǔ)貼。提高腐敗查處概率，對(duì)腐敗的公職人員的懲罰應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行黨紀(jì)懲罰、行政懲罰、經(jīng)濟(jì)懲罰和刑事懲罰，不可分別進(jìn)行或相互替代。對(duì)行賄的尋租者同樣依法從嚴(yán)處理，通過(guò)打擊非法尋租活動(dòng)來(lái)減少尋租性腐敗的發(fā)生。

(五)豐富激勵(lì)手段，降低尋租動(dòng)機(jī)

適當(dāng)提高國(guó)家公職人員的合法收入，建立工資報(bào)酬定期增長(zhǎng)制度，降低公職人員參與腐敗的動(dòng)機(jī)。由于縣級(jí)政府中公務(wù)員職務(wù)升遷空間較少，可以通過(guò)職務(wù)與級(jí)別分離，增加級(jí)別設(shè)置來(lái)克服領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限的弊端，使得公務(wù)員在職務(wù)不晉升的情況通過(guò)提升行政級(jí)別來(lái)獲得更高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和社會(huì)地位。建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的職務(wù)升降、任免制度，為那些務(wù)實(shí)肯干、績(jī)效突出的優(yōu)秀人員提供公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

(六)改造非正式制度，提高道德水準(zhǔn)

在以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提設(shè)計(jì)正式制度約束使公職人員不能腐敗、不敢腐敗的同時(shí)，通過(guò)道德約束使公職人員不想腐敗、不愿腐敗。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的不合理的非正式制度進(jìn)行改造，對(duì)不當(dāng)價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)和傳統(tǒng)文化加以轉(zhuǎn)換，構(gòu)建有效預(yù)防和控制腐敗的道德體系。對(duì)公職人員進(jìn)行社會(huì)理想、政治信念、個(gè)人修養(yǎng)、生活觀念等方面教育，塑造良好的社會(huì)風(fēng)氣，提高公職人員的職業(yè)道德情操和自律意識(shí)，使公職人員成為有道德的經(jīng)濟(jì)人，進(jìn)而降低參與尋租活動(dòng)的動(dòng)機(jī)。另外，通過(guò)對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，把尋租活動(dòng)引導(dǎo)到尋利活動(dòng)中來(lái)。

(責(zé)任編輯：北緯)