我國煤礦安全規(guī)制中存在的問題及解決對策

歷美嬌

【摘 要】 近幾年來，全國的煤礦安全形勢非常嚴峻，尤其是特別重大事故頻發(fā)，政府采取了相應(yīng)的規(guī)制措施，有很好的規(guī)制效果，但也存在一些問題。因此，要重塑煤礦安全機制；加大國家對煤礦的安全投入；成立行業(yè)管理部門，對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進行有計劃、有步驟的管理。

【關(guān)鍵詞】 政府規(guī)制；煤礦安全；對策オ

建國以來，我國發(fā)生一次死亡百人以上的特大事故共25起，僅在2005年度，就發(fā)生了四起百人以上特大煤礦事故，它們是阜新孫家灣礦瓦斯爆炸一次死亡214人，陜西銅川瓦斯爆炸一次死亡121人，廣東大興煤礦透水事故一次死亡112人，黑龍江七臺河東風礦瓦斯爆炸一次死亡171人。事故造成了很多家庭支離破碎，這一個個血的事實向我們敲響了警鐘：煤礦安全必須引起高度重視，政府也必須對其進行規(guī)制。近幾年來，全國的煤礦安全形勢非常嚴峻，尤其是特別重大事故頻發(fā)，政府采取了相應(yīng)的規(guī)制措施，而且是非常有效的，但也存在一些問題。

一、存在的問題

1、政府規(guī)制存在的問題

（1）政府規(guī)制的目的是保護社會多數(shù)公眾的利益。但實際情況卻是，規(guī)制者是否切實履行其職責卻越來越引發(fā)人們的懷疑，一些規(guī)制的提供正適應(yīng)產(chǎn)業(yè)對規(guī)制的需求而且規(guī)制機構(gòu)也逐漸被產(chǎn)業(yè)所控制。規(guī)制俘虜理論能夠解釋我國一些煤礦安全規(guī)制機構(gòu)工作人員經(jīng)常涉及煤礦腐敗行為的原因。在產(chǎn)業(yè)利潤的驅(qū)動下，煤礦安全規(guī)制機關(guān)以及其他政府工作人員常常入股辦礦、自己辦礦、權(quán)錢交易，地方政府出于財政收入以及個人利益的考慮，經(jīng)常庇護非法行為和瞞報事故、庇護事故責任者。

（2）腐敗行為的存在。這種現(xiàn)象在私人小煤礦中比較典型。檢查人員只有在拿到好處費后才會通過檢查，否則就會進行罰款。私人小型煤礦多是安全條件等不合格，為了使煤礦能夠正常生產(chǎn)運行，保住自己的飯碗，私人礦主就會進行賄賂。

（3）煤炭生產(chǎn)在行業(yè)上沒有國家設(shè)立的管理部門，缺少對資源的統(tǒng)一開采規(guī)化，缺少對各類開采技術(shù)的規(guī)范，缺少對條件差的煤礦企業(yè)給予區(qū)域差別補貼等。

（4）一些煤礦企業(yè)成立所謂的大集團，不但沒有使煤礦企業(yè)做大做強，帶來效益，反而給煤礦企業(yè)設(shè)立了層層關(guān)口，將煤礦企業(yè)手腳全部束縛住，沒有自主權(quán)去引進安全裝備，因為效益被收繳一大部分，所以，沒有能力去加大安全投入。

2、政府對煤礦投入少

國有煤礦市場化，煤礦工人待遇低下。煤礦要養(yǎng)活自己、自負盈虧，也沒有過多的資金投入到安全設(shè)施上，因此安全就成為隱患。私人小型煤礦由于礦主貪圖金錢利益，不愿多花錢在煤礦的安全投入上，因此就很容易發(fā)生事故。

3、國家政策沒有從實際出發(fā)

由于各地區(qū)地質(zhì)條件不同，造成開采成本上的差異，國家又不能失去平衡，造成條件差的國有煤礦生存艱難，只有靠拼命出煤保吃飯。

4、地方保護主義嚴重

由于過去一些經(jīng)濟政策，造成了全國范圍內(nèi)小煤礦遍地開花，并且成了一些地方財政的主要來源，這些小煤礦在安全管理、技術(shù)管理、安全裝備上極其落后，而且為了短期效應(yīng)，不舍得投入，又因私采濫挖，對國家資源進行掠奪式開采，并且威脅國有重點煤礦安全。

5、煤礦工人心理及精神壓力大

煤礦是高危行業(yè)，工作環(huán)境非常艱苦，有的礦井空間狹小，人不能直立行走，只能爬行前進。并且在社會中存在某些人對煤礦工人有一定的歧視觀念。這些都會對煤礦工人心理和精神產(chǎn)生影響。

二、對策建議

1、重塑煤礦安全機制

（1）加強煤礦安全生產(chǎn)規(guī)制，保證規(guī)制機構(gòu)和人員的獨立性，減少地方政府、煤礦安全規(guī)制機構(gòu)和人員與煤礦業(yè)主利益的分享和勾結(jié)，從制度上治理國家公務(wù)人員的腐敗行為，確保煤礦安全規(guī)制效果?？梢钥紤]將大型國有煤炭企業(yè)集團的管理權(quán)限由地方收歸中央。

（2）提高政府規(guī)制執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。如前所述，煤礦安全檢查工作及人員存在諸多問題。因此提高政府規(guī)制執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是非常必要的。可以成立專門部門對他們定期進行考核，并進行煤礦專業(yè)知識的考試。

2、國家加大對煤礦的安全投入

（1）國有煤礦企業(yè)雖然進入市場，自負盈虧，但國家還是需要對煤礦企業(yè)給予補貼。很多煤礦企業(yè)，資金緊張，更不要說有資金進行安全投入了。因此國家應(yīng)該加大對煤礦行業(yè)的投入，對于安全投入也可設(shè)立安全投入專款，并專用。

（2）提高煤礦工人的待遇及福利。可以采用區(qū)域補貼的形式，政府應(yīng)適時對煤礦行業(yè)基層工作人員進行慰問。煤礦工人在深深的礦井中，在那狹小漆黑的空間里，揮汗如雨的工作，全身都是黑黑的煤渣，在煤礦工人身上我們才能真正看到奉獻的精神。

3、成立行業(yè)管理部門

（1）統(tǒng)一管理全國煤礦企業(yè)，對國有煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理進行有計劃、有步驟地管理。

（2）合理利用資源，行業(yè)管理部門可以對全國煤礦資源進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一控制，以防不合理開采煤資源。

（3）取締小煤礦。小煤礦管理落后，設(shè)備落后，并且為了金錢可以置礦工的安全于不顧。因此取締小煤礦是非常必要的。

（4）進行區(qū)域差別補貼。有的省市煤礦的資源豐富，采掘條件好，因此煤的成本要遠遠低于條件不好的煤礦，但國家沒有對這種情況進行宏觀調(diào)控。因此行業(yè)管理部門可以進行區(qū)域差別補貼，由條件好的省市來補貼條件不好的省市。

4、在事故高發(fā)月份提高警惕

煤礦安全事故發(fā)生的季節(jié)多在春、秋季。因為春季和秋季是瓦斯?jié)舛容^高的季節(jié)，必須提高安全警惕。

總之，煤礦的安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。通過國家、地方政府部門的建立健全各項法律法規(guī)并認真嚴格執(zhí)行，煤礦的安全生產(chǎn)目前已呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。盡管企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上還有諸多漏洞和欠帳，盡管國家、地方政府一些部門在對煤礦企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)察上還有偏差，但煤礦安全生產(chǎn)的前景將會更加美好。

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