依法治教是高校發(fā)展的必由之路

夏　銘

【摘 要】 現(xiàn)代教育管理的基本特征是依法治教。依法治教是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)傳統(tǒng)學(xué)校管理方式改革而產(chǎn)生的新的科學(xué)管理方式，是依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分，是教育自身發(fā)展規(guī)律的必然要求，是教育事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

【關(guān)鍵詞】 依法治教；教育管理；教育法オ

教育管理是教育的一個(gè)重要組成部分，其目的就是要促進(jìn)教育更好、更快地發(fā)展，使教育的優(yōu)點(diǎn)和潛力在每個(gè)人的生活中、在社會(huì)的每個(gè)領(lǐng)域得到更好的發(fā)揮和展示?，F(xiàn)代教育要求現(xiàn)代教育管理，現(xiàn)代教育管理的基本特征是依法治教，其基本要求就是要嚴(yán)格按照教育法辦事。依法治教是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)傳統(tǒng)學(xué)校管理方式改革而產(chǎn)生的新的科學(xué)管理方式，是依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分，是教育自身發(fā)展規(guī)律的必然要求，是教育事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

一、依法治教的必要性

1、依法治教是維護(hù)教育法律關(guān)系主體合法權(quán)益的需要

在辦學(xué)主體多元化、教育形式多樣化、教育對(duì)象全民化的現(xiàn)實(shí)情況下，各種教育利益的沖突也是不可避免的。如何合理地進(jìn)行教育利益的安排，正確處理教育利益的沖突，維護(hù)教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)的積極性，通過(guò)法律途徑來(lái)協(xié)調(diào)解決各方面的問(wèn)題，是現(xiàn)代社會(huì)公正解決糾紛的最高形式。目前國(guó)家已經(jīng)頒行的教育申訴制度、教育仲裁制度、教育行政復(fù)議制度、教育行政賠償制度、教育行政訴訟制度等，是維護(hù)教育法律關(guān)系主體合法權(quán)益不受侵害的依據(jù)，但還沒(méi)有得到完善實(shí)施。隨著我國(guó)公民法律意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，加快教育法制建設(shè)、提高全民族的教育法制化觀念依然是當(dāng)前法制建設(shè)的重要任務(wù)。

2、依法治教是實(shí)現(xiàn)教育管理手段間聯(lián)系的需要

現(xiàn)代社會(huì)用經(jīng)濟(jì)管理手段、行政政策管理手段等管理教育活動(dòng)，也要以法律為保障。20 世紀(jì)80年代以來(lái)，盡管我們進(jìn)行過(guò)幾次大的教育體制改革，但是，教育投入的標(biāo)準(zhǔn)、政府行政、學(xué)校治教都缺乏應(yīng)有的活力，而政府應(yīng)該管的事情又沒(méi)有很好的管起來(lái)。如何確立學(xué)校的自主權(quán)地位、教育投入的法定標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家和地方辦學(xué)的權(quán)限、政府的宏觀管理等等，都必須通過(guò)法律確定下來(lái)并輔之落實(shí)，通過(guò)法律保障行政、經(jīng)濟(jì)、道德等管理手段的有效實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)政府依法行政、學(xué)校依法治教的重要手段。

3、依法治教是營(yíng)造高校和諧環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展，培育學(xué)生成才的需求

和諧校園主要特征是安定有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。而教育管理法治化就像是一只看不見(jiàn)的手，影響并約束著高校內(nèi)外的各種行為，保障著高校和諧健康發(fā)展。高校教育管理法治化帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的保障作用，是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)失效，從而使高校運(yùn)行不協(xié)調(diào)，不能保障學(xué)校達(dá)到預(yù)期目的。高校協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，努力形成一個(gè)使學(xué)生全面成長(zhǎng)的和諧環(huán)境。營(yíng)造和諧環(huán)境，實(shí)質(zhì)就是要求教育管理的法治化。和諧校園最根本的表現(xiàn)是學(xué)生、教師、學(xué)校三者的和諧發(fā)展，學(xué)生能在管理法治化的環(huán)境中健康成長(zhǎng)、成材、自主學(xué)習(xí)；教師能在這樣的環(huán)境下履行傳道、授業(yè)、解惑的職責(zé)，自主教學(xué)；學(xué)校能在這樣的制度環(huán)境下發(fā)展壯大，自主辦學(xué)，而這一系列的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)教育管理法治化建設(shè)。

當(dāng)前教育訟案中出現(xiàn)的權(quán)利沖突、觀念碰撞和價(jià)值矛盾說(shuō)明，法律法規(guī)在高校具體化過(guò)程中出現(xiàn)偏差、紕漏和失誤是學(xué)校管理失職、校園生活失序的表征原因，而法律法規(guī)缺位、法治意識(shí)缺失、法治精神缺乏則是糾紛頻起、沖突紛爭(zhēng)的深層原因。高校協(xié)調(diào)發(fā)展必然有賴于穩(wěn)定安寧的校園環(huán)境和有條不紊的教學(xué)科研秩序。如果校園矛盾激化、事故頻發(fā)、秩序混亂，勢(shì)必導(dǎo)致師生難以和睦相處、教師無(wú)心教書(shū)育人、學(xué)生無(wú)法安心學(xué)習(xí)。因而在具體工作中必須深刻領(lǐng)悟教育管理法治化的重要性，切實(shí)以法律規(guī)范去協(xié)調(diào)、解決好影響師生利益關(guān)系的問(wèn)題。只有認(rèn)真執(zhí)行《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)，不斷健全、完善學(xué)校的規(guī)章制度，使師生員工的一切行為都在“法”的軌道上運(yùn)行，才能維護(hù)校園安全穩(wěn)定，才能為全面育人、學(xué)生順利成長(zhǎng)成才提供和諧的環(huán)境。

4、教育管理法治化也是實(shí)現(xiàn)以人為本教育方針的現(xiàn)實(shí)要求

高校的終極目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，以人為本、依法育人、以德育人。如果這一教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得越理想，那么，其巨大的社會(huì)效益、高尚的公益形象將使高校獲得更大的可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。名師巨匠、莘莘學(xué)子便會(huì)慕名紛至沓來(lái)，高校便會(huì)走上良性、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展之路。因而，圍繞以人為本的要求依法育人、以德育人，既是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，更是大學(xué)生教育管理法治化的現(xiàn)實(shí)要求。

高等學(xué)校對(duì)大學(xué)生的管理需要建立一套充分尊重受教育者權(quán)利，使管理者與被管理者權(quán)利義務(wù)關(guān)系相一致的管理模式。從近幾年高校教育管理過(guò)程中所引發(fā)的司法案例來(lái)看，人性尊嚴(yán)正在從一種潛在需要迅速地成為顯性需求，人們?cè)絹?lái)越追求教育管理過(guò)程中的自由、公平，越來(lái)越重視教育活動(dòng)中對(duì)人的尊嚴(yán)的確認(rèn)與維護(hù)。在權(quán)利至上的理念下，傳統(tǒng)的管理觀念需要與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)的管理方式也需要重新審視。

二、依法治教的具體措施

1、明確依法治教的主體和內(nèi)容

明確學(xué)校管理工作的權(quán)利義務(wù)，依法治教的工作就有了目標(biāo)和方向。凡屬于教育活動(dòng)所涉及到的主體均可看作依法治教的主體，諸如各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)政府及其所屬行政部門尤其是教育行政機(jī)關(guān)、各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民等各種主體。學(xué)校內(nèi)部工作所涉及的主體，即學(xué)校，包括校長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、教師、學(xué)生等，明確了主體即是明確了內(nèi)容。從學(xué)校管理學(xué)角度而言，凡是屬于學(xué)校管理的一切范疇，均屬依法治教的內(nèi)容，即學(xué)校行政管理、教學(xué)工作管理、體育工作管理、德育工作管理、勞動(dòng)教育工作管理等；從法律角度上講，凡是學(xué)校管理主體依法應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)均可看作治教的內(nèi)容。學(xué)校有按照章程自主管理、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、招收學(xué)生和其他受教育者等權(quán)利和遵守法律法規(guī)、貫徹國(guó)家的教育方針、執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、保證教育教學(xué)質(zhì)量、維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益等義務(wù)。推進(jìn)依法治教主體和內(nèi)容建設(shè)，需要轉(zhuǎn)變觀念，形成正確的工作指導(dǎo)思想。教育行政領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校管理者更應(yīng)由注重依靠行政手段管理向依靠運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，提高全民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化管理水平，提高依法治教水平。

2、高校主要負(fù)責(zé)人及教師依法管理學(xué)校

首先，高校主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)國(guó)家教育法規(guī)來(lái)管理學(xué)校，這些教育法規(guī)是由包括憲法中的教育條款、教育法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件。在執(zhí)法過(guò)程中，任何人都不能違反教育法規(guī)，嚴(yán)格做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制建設(shè)基本要求，使學(xué)校工作走上法治化、規(guī)范化軌道。其次，教師應(yīng)該是依法治教。作為文明社會(huì)前沿的學(xué)校，依法治教不僅是依法治國(guó)的必然要求，而且應(yīng)該在依法治國(guó)的總體事業(yè)中起榜樣示范作用。依法治教的最重要內(nèi)容是學(xué)校必須依法管理和服務(wù)教師。教師帶頭依法執(zhí)政，一方面需要

保護(hù)、落實(shí)教師的權(quán)利。這些權(quán)利主要包括教師享有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利；指導(dǎo)、管理、評(píng)價(jià)學(xué)生的權(quán)利；獲取工資報(bào)酬和享受各項(xiàng)福利待遇的權(quán)利；參與學(xué)校民主管理的權(quán)利；參加進(jìn)修或培訓(xùn)的權(quán)利。當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí)，教師可依法要求國(guó)家部門以強(qiáng)制力來(lái)保障。教師這些重要的法定權(quán)利在有的學(xué)校并不能有效落實(shí)。另一方面，需要教育、督促教師履行義務(wù)。教師權(quán)利和義務(wù)之間相互聯(lián)系、不可分割，這需要嚴(yán)格教師管理，維護(hù)教師權(quán)益。學(xué)校與教師之間難免會(huì)因?yàn)閷W(xué)校管理不當(dāng)產(chǎn)生各種利益糾紛，依法維護(hù)教師的合法權(quán)益構(gòu)成了學(xué)校依法治教的重要內(nèi)容。建立咨詢制度，提供法律保障，建立教師申訴制度，建立和完善校內(nèi)教師申訴制度，保證教師申訴渠道暢通，保障教師權(quán)益不受侵害。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別需要處理好依法聘任教師。依法與教師鑒定聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，提供相應(yīng)工作條件，保障教師實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)和開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究、參加進(jìn)修培訓(xùn)等權(quán)利。保障教師通過(guò)校內(nèi)民主管理機(jī)制參與學(xué)校管理。最后，依法治教需要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的規(guī)范化管理。對(duì)教師必須加強(qiáng)法制教育，對(duì)于違反相關(guān)法規(guī)的教師要依法懲處。要建立以民主、和諧的師生關(guān)系為核心的現(xiàn)代學(xué)校文化，從根本上杜絕教師的違法行為。學(xué)校要健全學(xué)籍管理制度，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)。采取各項(xiàng)防范措施，預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故，建立學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理程序和報(bào)告制度，依法妥善處理學(xué)生傷害事故。

3、推進(jìn)高校民主建設(shè)，不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制

在依法治教過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)推行校務(wù)公開(kāi)制度，加大全校教職員工對(duì)學(xué)校工作參與和監(jiān)督的力度，發(fā)動(dòng)教職員工積極參與民主管理和民主監(jiān)督，調(diào)動(dòng)干部和教師的積極性，推動(dòng)教育教學(xué)事業(yè)的改革與發(fā)展。首先，需要完善校內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校要建立教職工工會(huì)和教職工代表大會(huì)制，并發(fā)揮其積極作用。學(xué)校重大決策要經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。其次，需要建立健全校務(wù)公開(kāi)制度。要明確校務(wù)公開(kāi)的范圍和要求。除黨和國(guó)家機(jī)密、法律規(guī)定、學(xué)校按規(guī)定需要保密的事項(xiàng)之外，凡是涉及學(xué)校改革、發(fā)展，建設(shè)的重大決策，事關(guān)教職員工民主權(quán)利、切身利益、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、政策規(guī)定等事項(xiàng)以及上級(jí)部門要求公開(kāi)的事項(xiàng)，原則上都應(yīng)公開(kāi)。學(xué)校要按照規(guī)定的民主程序和公開(kāi)的形式，適時(shí)向社會(huì)和師生員工公開(kāi)學(xué)校校務(wù)，做到學(xué)校決策實(shí)施程序、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)。三是規(guī)范學(xué)校決策和議事程序。學(xué)校應(yīng)當(dāng)規(guī)范學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和議事程序，征求黨組織意見(jiàn)，集思廣益，集體討論決定，防止隨意性。如教職工獎(jiǎng)懲辦法、分配制度等涉及教師權(quán)益事項(xiàng)的制度，不能只由校長(zhǎng)或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)討論決定，而應(yīng)發(fā)動(dòng)廣大教職員工群策群力，共同參與，提交教代會(huì)討論。

總之，依法治教是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校共同努力。要求我們?cè)诮逃芾矸ㄖ位瘜?shí)踐中注意增強(qiáng)法治觀念、注重法治實(shí)踐；強(qiáng)調(diào)法治與教育的協(xié)同進(jìn)步。只有這樣，高校才能持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

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