見證黃三角

杜啟洪

滾滾黃河，奔流萬里，在山東境內(nèi)東流入海。在入?？?，由于海水頂托，黃河從黃土高原攜帶來的大量泥沙在此落淤，長(zhǎng)年累月，一塊新的陸地漸漸生長(zhǎng)，這就是黃河三角洲。

黃河三角洲地域遼闊，面積達(dá)5450平方公里, 是中國(guó)最年輕的土地。這里的自然環(huán)境比較惡劣，由于是填海而成的陸地，黃河三角洲因海水的侵蝕，鹽堿化比較嚴(yán)重，不宜進(jìn)行耕種，一望無際的荒灘上只有一些雜草和檉柳在那里頑強(qiáng)地生長(zhǎng)。

這又是一塊淌金流銀的寶地。這里有350公里的海岸線，素有“百魚之鄉(xiāng)”和“東方對(duì)蝦故鄉(xiāng)”之美稱；地下寶藏豐富，僅河口地區(qū)就已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量17.27億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量382.4億立方米，淺層鹵水儲(chǔ)量74億立方米，地下鹽礦儲(chǔ)量5900億立方米；還有潛在能量巨大的地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能??德國(guó)農(nóng)業(yè)專家格辛先生在考察了黃河三角洲之后，感嘆地說：“在歐洲，再也找不到這樣好的開發(fā)區(qū)了。這里開發(fā)起來，牛奶和蜂蜜將像黃河一樣流淌?！?/p>

在中國(guó)，艷羨牛奶和蜂蜜的大有人在。目睹了珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)的快速崛起之后，從中央到山東省，越來越多的人開始考慮黃河三角洲這塊待開發(fā)的土地。與前兩個(gè)三角洲相比，由于社會(huì)和歷史的原因，黃河三角洲經(jīng)濟(jì)比較落后，但其豐富的資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它的兩個(gè)三角洲，巨大的開發(fā)潛力讓每一個(gè)關(guān)注者都充滿了信心。

1988年。黃河三角洲進(jìn)入全面開發(fā)階段。也就是從這時(shí)起，《走向世界》開始關(guān)注和記錄著這塊神奇的土地。

檔案

1988年第2期：

《引人注目的黃河三角洲開發(fā)》

1990年第6期：

《黃河三角洲：正在開發(fā)的新生帶》

1991年第1期：

《黃河三角洲農(nóng)業(yè)開發(fā)的范例》

1995年第2期：

《油洲加綠洲：富有遠(yuǎn)見的模式》

新中國(guó)成立后，黃河三角洲這個(gè)新生的土地迎來了第一輪的開發(fā)，農(nóng)林牧漁業(yè)有了較大發(fā)展，在三角洲上相繼建立了一些農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和軍馬場(chǎng)，特別是從上個(gè)世紀(jì)60年代開始，陸續(xù)開發(fā)了勝利、孤島、河口等油田，成為中國(guó)第二大油田。1983年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了東營(yíng)市，標(biāo)志著黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

誕生在黃河三角洲上的東營(yíng)市，即刻成為了加快黃河三角洲開發(fā)的主力軍。1988年4月，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、民盟中央主席、著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通和全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央副主席、著名科學(xué)家錢偉長(zhǎng)等專家，在北京聽取了東營(yíng)市市長(zhǎng)李殿魁關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)黃河三角洲的設(shè)想，對(duì)黃河三角洲的開發(fā)產(chǎn)生了極大的興趣。

幾天后，應(yīng)山東省省長(zhǎng)姜春云的邀請(qǐng)，28位著名社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科學(xué)家和國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、水電部的決策人齊聚一堂就黃河三角洲的開發(fā)進(jìn)行了座談。1988年6月30日，黃河三角洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)在東營(yíng)開幕。專家們一致贊同東營(yíng)市初步確定的黃河三角洲開發(fā)總體戰(zhàn)略：從石油勘探開發(fā)起步，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)石油化工，逐步建立面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的新型產(chǎn)業(yè)體系，把黃河三角洲建設(shè)成現(xiàn)代化、外向型的新經(jīng)濟(jì)區(qū)，把東營(yíng)建設(shè)成具有綜合功能的工業(yè)港口城市。

黃河填海造陸賦予了這塊三角洲豐富的石油資源。黃河三角洲的開發(fā)，首先就是要圍繞石油來開展。但如何處理好石油開發(fā)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的關(guān)系，是黃河三角洲持續(xù)開發(fā)與發(fā)展的關(guān)鍵問題?？v觀世界所有產(chǎn)石油的地方，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來的影響有兩種類型。一種是前蘇聯(lián)的巴庫(kù)，在數(shù)十年的石油開發(fā)中，沒有注意利用石油來發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，當(dāng)石油資源枯竭之后，當(dāng)?shù)鼐统蔀榱艘黄瑥U墟。而另一個(gè)典型的模式就是美國(guó)洛杉磯，在開采石油的基礎(chǔ)上，發(fā)展了航空工業(yè)、宇航工業(yè)、電影業(yè)以及高科技工業(yè)等，等到石油開采完了，洛杉磯已經(jīng)成為擁有500萬人口的著名城市，其工業(yè)、教育、文化都非常發(fā)達(dá)。

錢偉長(zhǎng)先生表示，要利用石油開發(fā)得到的成果和經(jīng)濟(jì)效益，來幫助黃河三角洲的綜合開發(fā)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，然后再用開發(fā)過程中得到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益支持和加速石油的開發(fā)?！斑@是黃河三角洲開發(fā)過程中的兩個(gè)珍寶?！?/p>

黃河每年攜帶約16億噸的泥沙奔流而下,約有12億噸的泥沙沉積在三角洲及河口沿岸地區(qū)。由此，黃河三角洲平均每年向渤海推進(jìn)1.5-3公里,每年新造陸23-28平方公里。面對(duì)豐富的土地資源，黃河三角洲除了積極發(fā)展石油工業(yè)之外，還確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，從而奠定了黃河三角洲“油洲”加“綠洲”的開發(fā)模式。

2000年開始實(shí)施的黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，是國(guó)家繼珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲開發(fā)后，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)的又一三角洲開發(fā)項(xiàng)目，主要改造位于黃河口沿岸的低產(chǎn)鹽堿地，項(xiàng)目區(qū)域面積12.5萬公頃。2004年底，黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已基本完成，共投資9.5億多元，新建了平原水庫(kù)、變電站、排水溝、攔河閘等水利工程，改良土壤4.4萬公頃。

有了水，昔日的鹽堿灘開始煥發(fā)出新的生機(jī)。三角洲的人們引水種稻，即有效控制了土地鹽堿化，又增加了糧食生產(chǎn)，“黃河大米”味美可口，成為黃河三角洲的一個(gè)名牌農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施了上糧下漁的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。如今，成千上萬畝的優(yōu)質(zhì)蜜桃園、優(yōu)質(zhì)牧草基地、優(yōu)質(zhì)冬棗園已在黃河三角洲上成方連片。東營(yíng)市還大力推廣種植棉花等耐堿作物，黃河三角洲由大面積的荒灘之地變?yōu)橹匾募Z食和棉花生產(chǎn)基地，是全國(guó)8大商品糧棉生產(chǎn)基地之一。

不僅如此，黃河三角洲地區(qū)的東營(yíng)、濱州兩市還充分利用糧食、棉花等農(nóng)業(yè)資源興辦糧食加工和棉紡企業(yè)，為黃河三角洲增添了新的工業(yè)類型，涌現(xiàn)出了山東半球集團(tuán)、魏橋紡織集團(tuán)等一大批知名企業(yè)。

檔案

1995年第1期：

《黃河三角洲：期待著什么》

1995年第3期：

《黃三角，對(duì)外開放的新熱點(diǎn)》

2004年第2期：

《黃河三角洲實(shí)施“生態(tài)濕地恢復(fù)工程”》

2006年第14期：

《黃河三角洲崛起“三色”高效產(chǎn)業(yè)帶》

黃河三角洲的開發(fā)進(jìn)程，是與中國(guó)改革開放的整體步伐相一致的。

20世紀(jì)80年代，以建立深圳特區(qū)為標(biāo)志的珠江三角洲開放開發(fā)，引領(lǐng)了中國(guó)改革開放的第一次高潮，珠三角成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)。

進(jìn)入90年代，以上海浦東開發(fā)為標(biāo)志的長(zhǎng)江三角洲的開放開發(fā)，是中國(guó)改革開放的第二次高潮，長(zhǎng)三角快速成長(zhǎng)為中國(guó)又一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

到了21世紀(jì)，建設(shè)以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。黃河三角洲屬于環(huán)渤海地區(qū)，既有大河與沿海的交通的便利，又有山東、河北等廣闊的發(fā)展腹地，理應(yīng)成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中的重要一員。

1993年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將東營(yíng)市區(qū)列入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，使黃河三角洲擁有了直接對(duì)外的窗口?！芭c長(zhǎng)三角和珠三角相比，黃三角的一個(gè)劣勢(shì)是黃河不能通航，更需要一個(gè)與之相匹配的海港。”

經(jīng)濟(jì)的全球化，使港口內(nèi)引外聯(lián)、吸納資源、集散物流的作用更加凸顯，港口城市成為參與世界分工的核心區(qū)域。目前90％的國(guó)際性大都市都聚集于海岸線上，世界10個(gè)經(jīng)濟(jì)中心都是港口城市，全球50％的GDP產(chǎn)生于距海岸線50英里的范圍內(nèi)。從某種意義上說，21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)，誰擁有強(qiáng)大的港口，誰就能搶占先機(jī)、掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

黃河三角洲所在的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是中國(guó)城市群、工業(yè)區(qū)和港口最密集的地區(qū)之一，也是國(guó)務(wù)院列出的國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)，在環(huán)渤海5800公里的海岸線上，有20多個(gè)大中城市分布于此，港口經(jīng)濟(jì)對(duì)這些城市發(fā)展的推動(dòng)顯而可見。從1984年開始，東營(yíng)港開始建設(shè)。1997年，剛剛建成的東營(yíng)港口即迎來了千載難逢的大好機(jī)遇：一方面，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)資本正向投資環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完備尤其是港口條件優(yōu)越的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，東營(yíng)港在渤海灣畔的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，具有近水樓臺(tái)的便利優(yōu)勢(shì)。另一方面，中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整將促使重化工工業(yè)、加工制造業(yè)進(jìn)一步向港口城市區(qū)域轉(zhuǎn)移，必將帶動(dòng)臨港工業(yè)的快速發(fā)展。

因此，2005年，東營(yíng)市決定“擴(kuò)建東營(yíng)港、建設(shè)臨港工業(yè)園、全力建設(shè)現(xiàn)代化新港城”，計(jì)劃投資17億元，用兩年時(shí)間建設(shè)一個(gè)年吞吐量300萬噸的綜合性深水大港，力爭(zhēng)使東營(yíng)港成為面向魯北、晉冀地區(qū)的區(qū)域性、綜合性港口。

據(jù)了解，2010年，東營(yíng)港吞吐能力將達(dá)到3500萬噸，將逐步建設(shè)集裝箱碼頭、煤碼頭、礦石碼頭，爭(zhēng)取2020年建成億噸大港，躋身中國(guó)區(qū)域性重要港口行列。東營(yíng)港、東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為山東省政府確定的發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的突破點(diǎn)和加快魯北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，也是東營(yíng)市加快北部沿海經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要平臺(tái)。

檔案

1997年第4期：

《黃河三角洲開發(fā)走可持續(xù)發(fā)展之路》

1999年第3期：

《迷人的濕地—黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)》

2001年第6期：

《黃河三角洲，面向新百年》

2003年第3期：

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)初露端倪》

大江大河三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。20世紀(jì)末中國(guó)珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲的相繼崛起就是最好的佐證。在中國(guó)的三個(gè)大的三角洲中，與長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲相比，黃河三角洲的發(fā)展相對(duì)遲緩。

上世紀(jì)90年代，中國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。于是，作為正在開發(fā)熱潮中的黃河三角洲，很快被注入了可持續(xù)發(fā)展的理念。黃河三角洲是沉積而成的新生土地，土地易于鹽堿化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，而且黃河水流量不均，水資源是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。作為優(yōu)勢(shì)資源，石油已成為黃河三角洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本是以石油工業(yè)為主導(dǎo)，缺少相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。所以，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、探求可持續(xù)發(fā)展是黃河三角洲開發(fā)中的共識(shí)。

1994年4月，國(guó)務(wù)院把黃河三角洲地區(qū)的資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)列入了《中國(guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》，使黃河三角洲的開發(fā)開始朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）是世界最大的無償援助和多邊技術(shù)援助機(jī)構(gòu)。1994年11月，UNDP和中國(guó)及山東省方面簽署了“支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展”的項(xiàng)目文件，是UNDP支持中國(guó)21世紀(jì)議程的第一個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目。

近年來，黃河三角洲開發(fā)建設(shè)受到中央政府和山東省政府的高度重視，先后被列入國(guó)家“十五”、“十一五”發(fā)展規(guī)劃和山東省兩大跨世紀(jì)工程。山東省第九次黨代會(huì)決定“加強(qiáng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)”，這標(biāo)志著黃河三角洲開發(fā)已成為中央政府、山東省人民政府的共同戰(zhàn)略決策，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2007年8月，山東省提出了 “一體兩翼”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略， 以黃河三角洲為主體的“北翼”具有諸多比較優(yōu)勢(shì)，逐漸進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)行列。

目前，黃河三角洲是中國(guó)東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，擁有未利用地55萬公頃，其中多為國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)的鹽堿地、荒草地，適宜大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。這些未利用地的90%集中于渤海沿岸。隨著區(qū)域內(nèi)防潮體系等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，這些土地后備資源將成為吸引要素集聚、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于這樣一個(gè)土地、石油豐富的資源型地區(qū)，東營(yíng)市提出了建設(shè)“黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)”的目標(biāo)。2008年初，山東省政府出臺(tái)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，劃定黃河三角洲地區(qū)地域范圍包括東營(yíng)和濱州兩市全部以及與其相毗鄰，自然環(huán)境條件相似的濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市。共涉及6個(gè)設(shè)區(qū)市的19個(gè)縣（市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里，占全省的六分之一。

根據(jù)《規(guī)劃》，具有特殊區(qū)位條件、自然資源和廣闊開發(fā)前景的黃河三角洲，被賦予“對(duì)外承接天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)機(jī)遇，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞；對(duì)內(nèi)依托山東半島城市群和濟(jì)南城市圈，支撐全省可持續(xù)發(fā)展”兩大使命。山東省發(fā)改委專家表示，加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)服務(wù)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放、加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和在黃河流域下游培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，拉動(dòng)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義?！八呀?jīng)不僅僅是我省的戰(zhàn)略，也已被列入國(guó)家‘十五和‘十一五規(guī)劃綱要，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

據(jù)了解，在2008年的全國(guó)人民代表大會(huì)期間，山東省代表團(tuán)向大會(huì)提交了“關(guān)于將黃河三角洲地區(qū)列為國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)區(qū)”的提案，吁請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)該區(qū)域在土地開發(fā)整理和資源型城市可持續(xù)發(fā)展等方面，給予體制機(jī)制創(chuàng)新和金融、財(cái)政、稅收、土地、市場(chǎng)體系建設(shè)等綜合配套改革權(quán)，在發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力、探索區(qū)域發(fā)展模式等方面，為全國(guó)改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

After witnessing the rapid economic rise of the Pearl River Delta and the Yangtze River Delta, more and more members of the CPC Central Committee to Shandong Province began to think about the Yellow River Delta—a piece of virgin land. Compared with the Pearl River Delta and the Yangtze River Delta, due to various social and historic reasons, the Yellow River Delta has a backward economy. However, its rich resource advantage far exceeds that of the other two deltas. The huge development potential fills everyone attaching attention to it with confidence.

In 1988, the Yellow River Delta entered an overall development phase. From then on, Openings began to pay attention to and record this piece of marvelous land.

On June 30, 1988, a Symposium on the Economic Technology and Social Development Strategy Concerning the Yellow River Delta was held in Dongying. The experts all agreed with the preliminary general strategy for development of the Yellow River Delta made by Dongying City—starting with the petroleum exploration, fully taking advantage of the resources, energetically developing the petrochemical industry, and gradually establishing a new industrial system targeting both the domestic and international markets—to build the Yellow River Delta into a modern, export-oriented new economic area and build Dongying into an industrial harbor city with comprehensive functions.

Every year, the Yellow River flows downward to the Yellow River Delta with about 1.6 billion tons of mud and sand, 1.2 billion tons of which are deposited in the Yellow River Delta. Therefore, every year, the Yellow River Delta extends 1.5-3 kilometers further into the Bohai Sea and creates some 23-28 square kilometers of new land. To deal with the land resources, besides energetically developing the petroleum industry on the Yellow River Delta, a development approach to modern agriculture has been determined, thus laying a foundation for the development mode of “petroleum delta” and “green delta” on the Yellow River Delta.

In the 21st century, construction of the economic region around the Bohai has become a new economic development strategy for China to lead the energetic economic growth.

The Yellow River Delta, which belongs to the region around the Bohai Sea, has both the convenient transport conditions provided by the sea and the Yellow River and the vast hinterland for development provided Shandong and Hebei. It, therefore, should become an important element of the economic region around the Bohai Sea and a frontier line for Chinas reform and Opening-up. In March 1993, the State Council of China approved that Dongying be listed among the coastal economic opening regions. Consequently, the Yellow River Delta has its own window directly opening up to the outside world.

In 1984, the construction of Dongying Harbor was started. In 2005, Dongying City decided to “enlarge Dongying harbor, construct a port-neighboring industry park, and make efforts to build a modern new harbor city”. It was planned that 1.7 billion yuan would be invested in the construction. In two years, a large comprehensive deep water harbor with the annual handling capacity of three million tons would be constructed, which would make Dongying Harbor a regional and comprehensive harbor oriented to north Shandong, Shaanxi and Hubei.

At present, the Yellow River Delta is an area with the most reserved land resources in Chinas eastern coastal region. Among the 550,000 hectares of undeveloped land, most is saline and waste grassland suitable for large development and construction. Moreover, 90% of this undeveloped land is concentrated along the coast of the Bohai Sea. With the constant improvement of the basic facilities, such as the tide control system, these land resources will become the core advantage for developing a high-efficiency ecological economy.