農(nóng)村鄉(xiāng)土科技人才開發(fā)與管理探討

周翠芳　王虹芳

摘 要：強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土科技人才開發(fā)與管理的重要性和必要性，指出農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)和管理應(yīng)把握好的基本原則和所走的途徑。

關(guān)鍵詞：科技；人才；改革；創(chuàng)新

1 農(nóng)村鄉(xiāng)土科技人才開發(fā)與管理的重要性和必要性

農(nóng)村鄉(xiāng)土科技人才隊(duì)伍是一支新興的人才群體，它包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的各類管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；具有農(nóng)民技術(shù)員以上職稱的技術(shù)骨干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、民營科技服務(wù)企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；各類科技推廣示范戶，各種生產(chǎn)專業(yè)戶中的管理技術(shù)骨干，有一技之長的能工巧匠，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的村組干部，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)銷售服務(wù)，具有農(nóng)業(yè)科技知識和專業(yè)技能的“土專家”、“田秀才”等。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛躍的根本力量。

（1）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)與管理是實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。各地圍繞“人才興國”總體戰(zhàn)略，因地制宜制定和實(shí)施了各自的“人才興市”、“人才興縣”戰(zhàn)略，并充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中主導(dǎo)戰(zhàn)略的作用。而制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以建設(shè)黨政人才隊(duì)伍、經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、技工人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍等五支隊(duì)伍為重點(diǎn)，作為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍核心力量的鄉(xiāng)土人才，對其進(jìn)行開發(fā)與管理，無疑是實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要組成部分。

（2）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)與管理是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不暢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。究其原因，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)土人才匱乏，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)軍人物太少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以專業(yè)協(xié)會等中介組織為紐帶，依靠龍頭企業(yè)帶動，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式最終要靠產(chǎn)業(yè)化人才來推動和發(fā)展。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐力量，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)著主力軍的作用，其開發(fā)與管理的程度、深度決

定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)度。

2 農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)與管理的基本原則

（1）改革創(chuàng)新原則。各級各部門要樹立人才資源是第一資源的新理念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推

進(jìn)鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)的觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新貫穿于農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)與管理的全過程。

（2）適用效能原則。堅(jiān)持講求實(shí)效，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化區(qū)域布局等為重點(diǎn)，從實(shí)際需要出發(fā)，用好存量人才，挖掘潛在人才，引進(jìn)緊缺人才，培養(yǎng)后繼人才，儲備未來人才，全面提升農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的數(shù)量和質(zhì)量。

（3）比較優(yōu)勢原則。對于農(nóng)村而言，開發(fā)鄉(xiāng)土人才，首先必須立足本地人才資源。優(yōu)勢和劣勢是相對的，只有認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源所存在的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，才能充分發(fā)揮山區(qū)農(nóng)村人才資源比較優(yōu)勢的作用，用好現(xiàn)有的、引進(jìn)急需的。

（4）可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)重要部分就是人才的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)與管理放到可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)中去考慮，將鄉(xiāng)土人才作為一種資源進(jìn)入市場，必須通過培養(yǎng)、引進(jìn)和放活等措施，建立動態(tài)的鄉(xiāng)土人才管理體系，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)土人才結(jié)構(gòu)。

3 農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)與管理的主要途徑

（1）結(jié)合實(shí)際定規(guī)劃。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)與管理是一項(xiàng)長期的工作，必須通過一段較長時(shí)間的努力才能取得明顯效果。因此，結(jié)合實(shí)際，系統(tǒng)規(guī)劃，合理確定工作目標(biāo)至關(guān)重要。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)與管理的工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括如下四個(gè)方面：一是形成完整的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系，建立鄉(xiāng)土人才信息庫，跟蹤管理。二是建立科學(xué)的“選、育、用、管”機(jī)制。這一點(diǎn)非常關(guān)鍵，筆者有幸參加過我市鄉(xiāng)土人才選拔的起步工作，個(gè)人認(rèn)為，在我們的工作中存在著重選拔，輕管用的傾向。選拔鄉(xiāng)土人才只是一種手段，如何用好鄉(xiāng)土人才，讓鄉(xiāng)土人才充分發(fā)揮作用才是目的，這是我們今后工作的重點(diǎn)。三是普及提高廣大農(nóng)村群眾的科技水平和整體素質(zhì)。四是不斷優(yōu)化農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（2）全面培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。鄉(xiāng)土人才在知識結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、科技和市場意識方面存在一定的局限性和差異性，必須加大培訓(xùn)力度。首先要制定詳細(xì)、系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃。其次要加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為陣地，對鄉(xiāng)土實(shí)用人才進(jìn)行科學(xué)技術(shù)普及的更新教育；另一方面以農(nóng)村電化教育或農(nóng)廣校為手段，推廣農(nóng)業(yè)科技技術(shù)。三是以大專院校為依托進(jìn)行素質(zhì)提高教育，每年安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)土人才進(jìn)行后續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高文化知識水平。四是開展靈活多樣的培訓(xùn)方式，本著方便鄉(xiāng)土人才的原則，以示范基地、知名企業(yè)為載體進(jìn)行現(xiàn)場教育，通過優(yōu)秀“田秀才”、“土專家”現(xiàn)身說法，提高鄉(xiāng)土人才實(shí)用技術(shù)的熟練程度。保證每個(gè)鄉(xiāng)土人才每年都有一定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)制度化。

（3）建好市場促流動。人才流動是市場經(jīng)濟(jì)條件下市場配置資源的集中表現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層建立健全“人才交流服務(wù)中心-人才服務(wù)站-人才服務(wù)點(diǎn)”三位一體的農(nóng)村人才市場網(wǎng)絡(luò)體系。通過高質(zhì)量的服務(wù)，把人才推薦給農(nóng)戶，把技術(shù)傳授給農(nóng)民，把他們帶入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的大循環(huán)運(yùn)作之中，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富奔小康。

4 農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)與管理的保障機(jī)制

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位一把手必須高度重視，親自抓，而且要常抓不懈，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)與管理才能取得全方位的實(shí)效。主要領(lǐng)導(dǎo)要辦好聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮示范帶頭作用，同時(shí)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。組織、人事、勞動、農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。

（2）建立和完善鄉(xiāng)土人才激勵機(jī)制。對在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)土人才，黨委政府要在政治上給地位，經(jīng)濟(jì)上給獎勵，輿論上大力宣傳，政策上給扶持。對有重大貢獻(xiàn)、創(chuàng)造顯著效益的鄉(xiāng)土人才，除了給予物質(zhì)和精神獎勵以外，還要根據(jù)其能力，選任其擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)干部；同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前我省正在進(jìn)行的在村干部中招考公務(wù)員工作，對于已經(jīng)進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)班子的鄉(xiāng)土人才，在招考公務(wù)員時(shí)條件給予適當(dāng)放寬。這樣才能使鄉(xiāng)土人才產(chǎn)生最大激勵效應(yīng)，最大限度地發(fā)揮他們的主觀能動性，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，真正做到點(diǎn)燃一盞燈照亮一大片的作用。

（3）建立跟蹤督導(dǎo)機(jī)制。每年安排工作專班，對各部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)人才政策情況進(jìn)行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，促進(jìn)各項(xiàng)配套政策落到實(shí)處。

（4）建立鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)基金。每年財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)資金，由人事部門設(shè)專戶統(tǒng)一掌握使用，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，將有限的資金用在刀刃上，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，按照市場經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)土人才提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展的舞臺。

（5）優(yōu)化環(huán)境，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)造良好發(fā)展條件。就縣一級情況而言，必須著力優(yōu)化四種環(huán)境。一是優(yōu)化人才成長的輿論宣傳環(huán)境。充分利用各種輿論宣傳工具，大力宣傳“人才資源是第一資源”、“人才資源必須開發(fā)”等理念，弘揚(yáng)優(yōu)秀拔尖人才的先進(jìn)事跡，在全社會營造一個(gè)尊重知識、尊重人才的良好氛圍；同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村技術(shù)能人和科技致富帶頭人成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會、現(xiàn)場會、報(bào)告會等形式進(jìn)行宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土拔尖人才的示范帶動作用。二是優(yōu)化人才成長的政策環(huán)境。制定切實(shí)可行的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，同時(shí)制定現(xiàn)有人才的保護(hù)政策和盤活用好人才的激勵政策，使人才能夠引得進(jìn)、留得住、用得好。三是優(yōu)化人才成長的競爭環(huán)境。通過“優(yōu)化環(huán)境 服務(wù)中心”活動，建立公開、公正、公平的人才競爭環(huán)境。四是優(yōu)化人才成長的法制環(huán)境。通過制定制度和法規(guī)，為人才健康成長提供法制保障。