武漢城市圈發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的ＳＷＯＴ分析及戰(zhàn)略選擇

胡清菊

摘 要：對武漢城市圈發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的前景和意義進行探討, 之后展開對武漢城市圈發(fā)展飛地經(jīng)濟的 SWOT 分析，最后提出推動武漢城市圈飛地經(jīng)濟發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：飛地經(jīng)濟；武漢城市圈； SWOT分析

1 武漢城市圈發(fā)展飛地經(jīng)濟的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(Strengths)

首先，擁有較完善的交通優(yōu)勢。

不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施為形成快速高效流通的市場一體化提供了優(yōu)良的硬環(huán)境。武漢城市圈建設(shè)中發(fā)展最快的就是交通設(shè)施的建設(shè)。目前規(guī)劃和建設(shè)的公路、水路和鐵路項目將使武漢市到達各主要城市的時間都在0.5至1小時，到達各縣市的時間在２小時以內(nèi)；周邊城市間的高速公路網(wǎng)使城市間的聯(lián)系效率顯著提高。城市圈的交通運載能力和通達能力的明顯提升，將大大提高城市圈的空間效率，使各地市場間的聯(lián)系更為緊密，為形成高效便捷的物流和市場體系提供了十分有利的條件。

其次，武漢和周邊城市產(chǎn)業(yè)體系的差異性、互補性特色鮮明。

武漢作為特大中心城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的高度。即較高附加值的制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)、較高層次的消費品市場和服務業(yè)為主要特色。如電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車特別是整車制造、高附加值鋼材、家電、醫(yī)藥等等，與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層級有明顯的差別。城市圈制造業(yè)中資本、技術(shù)較為密集的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品主要集中在武漢市。武漢目前正在加快向高技術(shù)、高加工度、高附加值產(chǎn)業(yè)升級的步伐，一般制造業(yè)特別是勞動和土地密集的產(chǎn)業(yè)正在開始向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，企業(yè)的“前店后廠”式分工也明顯增加，一些企業(yè)特別是大企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)將總部和研發(fā)中心放到武漢，生產(chǎn)基地放在周邊城市的情況不斷增加。

再次，卓越的教育研究環(huán)境。

武漢城市圈內(nèi)圈層發(fā)展最重要的是人才資源，沒有人才談發(fā)展無疑是空中樓閣。武漢城市圈以高校、科研院所、工程技術(shù)中心等為支撐, 培育了多層次的科技創(chuàng)新體系和科技人才創(chuàng)新基地，擁有大批先進的技術(shù)和現(xiàn)代人才。一些學校的特色科目優(yōu)勢明顯， 可以利用其科教資源和獨特優(yōu)勢發(fā)展飛地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1.2 劣勢(Weaknesses)

一是圈內(nèi)發(fā)展差距較大，經(jīng)濟融合度較低， 武漢城市圈圈域產(chǎn)業(yè)主要聚集于武漢市， 圈域產(chǎn)業(yè)分工和空間開發(fā)的重點。與優(yōu)先區(qū)域不明確，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動， 影響了武漢市產(chǎn)業(yè)的對外擴散和輻射作用發(fā)揮， 特別是除武漢市外的 8 個城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏交流與合作， 沒有明顯的分工與協(xié)作關(guān)系。

二是行政干預、思維滯后。武漢城市圈建設(shè)正式啟動已有三年， 雖然取得了一定的進展， 但與圈內(nèi)人民的迫切希望、與競爭對手的快速發(fā)展相比，進展不能令人滿意。雖然不少地方建立城市圈合作共贏的思維模式, 遇到事情還是算本地小帳的多, 算城市圈大帳的少, 其結(jié)果是口頭支持多, 項目進展少; 對本地直接有利的積極, 對難以立竿見影的冷淡; 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合理分工進展不大。

1.3 機遇(Opportunities)

首先, 武漢城市圈被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。可以得到國家和省政府的各項政策支持。推進武漢城市圈建設(shè)，也是湖北省委、省政府貫徹黨的會議精神，順應時代發(fā)展潮流，審時度勢做出的重大戰(zhàn)略決策。當今世界，區(qū)域經(jīng)濟一體化己愈來愈成為國家或地區(qū)融入世界經(jīng)濟大潮、增強競爭力的重要途徑。以中心城市為核心形成城市經(jīng)濟圈，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要形式，也是改革開放以來我國城市與區(qū)域發(fā)展的一個重要趨勢。

其次，武漢是華中地區(qū)的特大中心城市，是東、西部地區(qū)資源、信息、技術(shù)等交流和交換的戰(zhàn)略結(jié)點。建設(shè)以武漢為中心的城市圈，可以充分利用其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的集聚擴散功能，形成一個極化帶，通過聚散效應，帶動湖北及我國中部地區(qū)整體發(fā)展，更好地發(fā)揮承東啟西、貫通南北的特殊作用，推進東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體系。這對于湖北、武漢的振興，對于整個中部地區(qū)的騰飛，對于我國東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

1.4 挑戰(zhàn)(Threats)

武漢城市圈與中部地區(qū)的幾大城市群如中原城市群、長株潭城市群相比， 差距也相當明顯。雖然在三個核心城市之間， 武漢市還是具有多方面的優(yōu)勢，但各項指標的差距也呈縮小之勢，而武漢城市圈的其他城市經(jīng)濟規(guī)模比其他兩個城市群的相應城市明顯偏小，延緩了武漢城市圈的總體發(fā)展步伐。因此，武漢城市圈必須發(fā)揮區(qū)域特色，不斷提升區(qū)域綜合競爭力，結(jié)合區(qū)域特點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取實現(xiàn)互補和雙贏。

2 武漢城市圈 “飛地經(jīng)濟”發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

結(jié)合上述對內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、外部機遇和挑戰(zhàn)的分析, 選擇四種能最大限度地利用武漢城市圈的優(yōu)勢和機遇, 并使劣勢和挑戰(zhàn)的影響減到最小的有效策略, 具體如下：

重視發(fā)展跨地區(qū)的省級飛地經(jīng)濟建設(shè)。通過發(fā)展省級專業(yè)飛地經(jīng)濟落實國家治理污染、減排節(jié)能等政策，促使一些高污染、高能耗的企業(yè)相對集中，通過規(guī)模優(yōu)勢形成便于治理、便于管理、便于發(fā)展的專項工業(yè)基地。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)用更多的精力發(fā)展新型工業(yè)，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)積極提升傳統(tǒng)工業(yè)。另外，在發(fā)展飛地經(jīng)濟的過程中還要落實發(fā)展基金、加強工商服務、完善基礎(chǔ)設(shè)施，以保障飛地經(jīng)濟的各項發(fā)展措施落在實處，形成政策到位、責任到人、資金到項、管理到底的飛地經(jīng)濟健康發(fā)展的大好局面，把武漢城市圈建設(shè)得更加美好。

提倡全面發(fā)展的理念。在發(fā)展飛地經(jīng)濟的內(nèi)容上，要考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，不但要發(fā)展飛地工業(yè)經(jīng)濟，也要發(fā)展飛地現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟，同時適當?shù)匕l(fā)展飛地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在發(fā)展流向上， 提倡雙飛，不但鼓勵武漢市到周邊城市建設(shè)傳統(tǒng)工業(yè)飛地，示范、帶動不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展， 也要引導周邊城市到武漢市建設(shè)高新技術(shù)飛地， 為本地區(qū)積累產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)、人才和經(jīng)驗。

將發(fā)展飛地經(jīng)濟與發(fā)展總部經(jīng)濟相結(jié)合?？偛拷?jīng)濟是推動地方經(jīng)濟迅速發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)能級的一條重要渠道, 而飛地經(jīng)濟和總部經(jīng)濟的總部基地與生產(chǎn)基地分開發(fā)展的經(jīng)營模式有天然的聯(lián)系。因此, 要鼓勵發(fā)達地區(qū)的企業(yè), 將總部留在飛出地, 而將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到飛入地, 形成互利共贏的經(jīng)濟格局。

加強華中科教中心的地位，發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，從而促進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。良好的教育環(huán)境可以為飛地經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)及智力方面的支持，為技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計等企業(yè)提供技術(shù)以及高端人才資源的支撐，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供高素質(zhì)勞動力保障，為武漢城市圈吸引知識密集型的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件。武漢的眾多高校在教育、科研、培訓方面所具有的潛力為武漢城市圈飛地經(jīng)濟的發(fā)展提供了獨特的優(yōu)勢，可以利用其科教資源發(fā)展飛地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

加強管理和引導。一般而言，武漢城市圈內(nèi)圈層各個城市的制度安排都是以本城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展為基礎(chǔ)的，制訂制度的初始目的是促使地方利益最大化，從而造成不同城市之間的制度差異，最終導致行政分割和地方主義，從而阻礙了區(qū)域經(jīng)濟要素的合理流動。在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應組建超越地區(qū)行政架構(gòu)的相應的“飛地經(jīng)濟”區(qū)工作機構(gòu)，在發(fā)展飛地經(jīng)濟的過程中增強全局意識，負責“飛地工業(yè)”區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)管理等工作，同時輔之以適當?shù)撵`活性政策，調(diào)動各地發(fā)展飛地經(jīng)濟的積極性。各地也應組建工作機構(gòu)，負責本區(qū)“飛地經(jīng)濟”區(qū)域的開發(fā)建設(shè)、項目招商和跟蹤服務等工作。