我國慈善事業(yè)的困境及出路探討

徐傳超

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，慈善事業(yè)已經(jīng)成為不可或缺的重要社會保障組成部分。但是在慈善事業(yè)日益被人們重視的同時，它本身也面臨諸如慈善娛樂化、功利化等多種發(fā)展困境。提出了優(yōu)化慈善事業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)；困境；原因；建議

1 我國慈善事業(yè)當(dāng)前的困境

1.1 部分捐贈單位捐而不贈

目前一部分捐贈單位在募捐活動上承諾捐贈善款，但活動結(jié)束之后，慈善組織經(jīng)常收不到單位承諾的善款。這給慈善組織的救助行動以及公信度帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

今年年初，南方遭遇五十年一遇的雪災(zāi)。為籌集善款抗冰救災(zāi)，湖南衛(wèi)視的賑災(zāi)義演晚會舉辦的聲勢浩大，當(dāng)晚總共募集到超過三億元的捐助。就在人們感到欣慰之余，一則新聞讓人頗為寒心：“湖南這次所募集的三億元捐助中，至少還有7000萬的捐款沒有到賬。”同樣的事情出現(xiàn)在中東部省。2月3日，該省抗雪救災(zāi)晚會共接受捐款1.06億元，但截至3月4日，實(shí)際到賬7000多萬元。

把舉牌當(dāng)作做秀，利用慈善博得名聲，然后以資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難、財(cái)務(wù)人員不到位為由拒不付款，這種“捐而不贈”的行為幾乎每個慈善機(jī)構(gòu)都遇到過，而由于沒有有效的行政手段加以制裁，許多慈善機(jī)構(gòu)也只能不了了之。

1.2 慈善的娛樂化

慈善原本是一件很嚴(yán)肅的事情，可是現(xiàn)在經(jīng)常和娛樂掛鉤，諸如頻頻傳出黑幕與丑聞的各種慈善義演，甚至還有借賑災(zāi)為名行走穴之實(shí)的所謂“賑災(zāi)晚會”。慈善與娛樂、體育等結(jié)合起來運(yùn)作原也是一件不錯的事，娛樂、體育界能借此提升自己的形象，而慈善界能夠得到捐助、擴(kuò)大影響，互有所獲，皆大歡喜。

可是，現(xiàn)實(shí)是在進(jìn)行所謂的“義演”的時候，媒體更多報(bào)道的是明星的八卦新聞，普通民眾更關(guān)心的是他們所喜歡的偶像化什么裝，穿什么衣服。而至于義演籌集了多少捐助善款則極少有人關(guān)心，慈善義演的宣傳意義就更無從談起。這種慈善娛樂化，嚴(yán)重違背了慈善義演的本意：籌集善款，宣傳慈善理念。與此同時我們也看到，每次出現(xiàn)重大災(zāi)難的時候，似乎義演是籌集善款的最重要的方式，而其他途徑則不為人們關(guān)注，這不得不說是我們慈善事業(yè)籌集善款面臨的尷尬。

1.3 慈善的功利化

慈善捐助原本是人們出于人道主義的善舉，彰顯了人與人之間的互助互愛的精神，本不應(yīng)該帶有任何的功利色彩，可是現(xiàn)實(shí)中慈善常常是被企業(yè)當(dāng)作政府公關(guān)和提升企業(yè)形象的一種重要的手段。與其說他們是在做慈善事業(yè)，不如說他們把慈善事業(yè)作為一種廣告，借此來宣傳自己的企業(yè)和產(chǎn)品。人們都有一種習(xí)性，那就是在困難的時候更能記住別人的好，許多企業(yè)正是看準(zhǔn)了人們這種心理，利用慈善大肆宣傳自己的企業(yè)，這種效應(yīng)是平時可能花幾倍于捐款的廣告費(fèi)都難以達(dá)到效果。因此，慈善對于一些企業(yè)來說是提升軟競爭力的手段而非出于人道主義的幫助。

1.4 慈善意識薄弱

由于歷史的原因，我國慈善事業(yè)起步較晚，再加上宣傳較少，因此目前民眾的慈善意識普遍薄弱。據(jù)西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授許琳調(diào)查，有7.1%的人還不知道有慈善事業(yè)；有62.9%的人不知道自己居住的省市是否成立有慈善總（協(xié)）會；許多人對國內(nèi)幾項(xiàng)大型慈善活動不了解，有35.9%的人不知道春蕾計(jì)劃；39%的人不知道燭光工程：有51.8%的人不知道微笑列車；有63.8的人不知道慈善雨水積蓄工程；在路上遇到伸手向自己求援的陌生人時，有45.9%的人選擇繞過去，不理睬。另外上海市一次關(guān)于市民慈善意識調(diào)查結(jié)果顯示，超過半數(shù)以上的被調(diào)查者誤認(rèn)為慈善事業(yè)屬于政府的救濟(jì)行為；九成被調(diào)查者雖然參加過捐款捐物活動，但主要是被動捐贈，“經(jīng)常主動捐贈”的人數(shù)很少。由此可見，目前我國民眾的慈善意識還非常薄弱，亟待改善。

1.5 慈善信任危機(jī)

慈善信任危機(jī)是目前慈善組織面臨的一個最大的困境。許多慈善組織由于自身運(yùn)行不規(guī)范，尤其是會計(jì)方面存在許多問題，捐款人不清楚自己捐贈的善款到底去了哪里，致使慈善組織的信任危機(jī)日趨嚴(yán)峻，自身的運(yùn)行也變得步履維艱。

中國慈善事業(yè)當(dāng)前面臨最迫切的問題不是去號召更多的人捐錢，而是如何在最大限度上維系捐助人的信心。這些問題包括，真正需要幫助的人是否獲得了幫助，捐出去的每一分錢是否花在正確的地方。因?yàn)榉菭I利的慈善組織，運(yùn)營的是公眾的信任。我們不僅需要愛心和信任，更需要一套完備的體制和法律，讓愛心在有保障的前提下得以傳承與發(fā)揚(yáng)。

1.6 慈善活動以政府主導(dǎo)為主

由于中國特殊國情，我國絕大部分的慈善組織都是“半官方”性質(zhì)的組織。因此公益活動大都以政府為主導(dǎo)。而純民間公益組織數(shù)量則較少，而且社會認(rèn)可度也不高。慈善組織原本是在政府失靈和市場失靈之后的選擇，它應(yīng)該是獨(dú)立自主的，而且這也是目前政府改革目標(biāo)——小政府大社會的表現(xiàn)之一。但是我國的實(shí)際情況卻正好相反，這給慈善組織的發(fā)展帶來了一定的困難。因此，慈善組織的民間性缺失是目前我國慈善事業(yè)發(fā)展面臨的困境之一。

1.7 絕大多數(shù)慈善組織工作人員及其會員素質(zhì)偏低

我國目前慈善組織的工作人員很大一部分是兼職人員，首先是從政府調(diào)撥的一部分年齡接近退休的人員，其次則是聘請了政府退休的干部，再次就是一些非政府部門且具有善心的人員，最后就是入會的會員。這些人員由于對慈善組織的運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)管理、營銷管理等方面不熟悉，僅憑一腔熱血，結(jié)果在組織的發(fā)展過程中出現(xiàn)一些非常嚴(yán)重的負(fù)面行為，導(dǎo)致慈善組織的公信度下降。更有甚者把善款作為私人財(cái)物收入囊中，嚴(yán)重破壞了組織的形象，給組織的發(fā)展增設(shè)了一道巨大障礙。

另外一些人員起初參與慈善活動僅憑一時沖動，最后不能堅(jiān)持到底。因此，作為慈善組織的工作人員僅有熱心是不夠的，還要有毅力，有大愛，把激情和興趣變成一種責(zé)任。只有這樣才能真正的投入到慈善事業(yè)中去，真正的為幫助他人而奉獻(xiàn)自己的力量。

1.8 自發(fā)慈善主體混雜化

今年是一個多災(zāi)的年份，因此慈善活動也比往年要多，而這也正好凸顯了我國目前慈善事業(yè)的一些問題。其中之一就是自發(fā)慈善主體魚龍混雜，尤其是在汶川地震捐贈活動中，隨處可見以為地震災(zāi)區(qū)人民籌集善款為名的機(jī)構(gòu)、捐款箱、捐款點(diǎn)。首先我們要肯定國人的血肉之情和慈善之心，但是在肯定的同時我們也不得不思考另外一個問題，那就是這些組織或機(jī)構(gòu)有多少具備慈善組織的法人資格？根據(jù)筆者的調(diào)查這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)都是臨時性的，因此他們只具有社會合法性，而不具有法律合法性。目前中國有200多萬個非贏利性機(jī)構(gòu)中有90%的民間慈善公益組織沒有注冊或是進(jìn)行工商注冊，他們游離于現(xiàn)行制度之外。這是他們面臨的一個困境。

2 優(yōu)化慈善事業(yè)的建議

針對以上分析的原因，我們分別從宏觀——政府、中觀——慈善組織、微觀——個人三個層面提出建議。

2.1 宏觀——政府層面

2.1.1 加快慈善方面的立法，為慈善事業(yè)的健康發(fā)展護(hù)航

針對目前我國慈善領(lǐng)域立法不完善的狀況，建議加快慈善立法，在該過程中要注意立法的針對性、具體化、現(xiàn)實(shí)性。在完善慈善領(lǐng)域的法律的同時，要賦予慈善組織一定的制裁權(quán)，這是慈善組織克服企業(yè)“捐而不贈”現(xiàn)象，獲得良好發(fā)展的保障。

2.1.2 加快政府體制改革

小政府大社會是我們政府改革的目標(biāo)，這也是慈善組織獲得良好發(fā)展的宏觀環(huán)境，因此政府要加快體制改革的步伐，讓慈善組織的民間性得到回歸，為慈善的發(fā)展提供寬松的體制環(huán)境。

2.1.3 健全監(jiān)督審計(jì)機(jī)制

政府要建立規(guī)范的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，在監(jiān)督審計(jì)的過程中規(guī)范性和針對性相結(jié)合，固定性和靈活性相結(jié)合，為慈善組織的發(fā)展提供良好的會計(jì)環(huán)境。

2.1.4 積極促進(jìn)市民社會的發(fā)展

市民社會可以說是慈善組織發(fā)展的社會基礎(chǔ)，在一個市民社會不成熟的環(huán)境下，慈善組織是不可能獲得很好的發(fā)展。因此，政府要積極推動市民社會的發(fā)展，為慈善組織的發(fā)展提供良好的社會基礎(chǔ)。

2.1.5 完善稅收優(yōu)惠政策

慈善事業(yè)的發(fā)展離不開稅收優(yōu)惠政策，國內(nèi)外概莫能外，而且國外慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的國家很大程度上都是受益于良好的稅收優(yōu)惠政策。因此，在現(xiàn)行的稅收政策的基礎(chǔ)上積極探索更加符合當(dāng)前我國慈善事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，例如對捐贈者，簡化手續(xù)，提高其針對性、效率性。體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人性化管理，對我國的慈善事業(yè)的發(fā)展無疑是一份強(qiáng)大的推動力。

2.1.6 加大慈善理念宣傳

由于目前我國在學(xué)校、家庭教育中存在慈善理念教育的缺失，因此政府要將慈善宣傳列入學(xué)校教育中，讓孩子從小就接受慈善理念的熏陶。同時在社會廣泛宣傳，創(chuàng)造良好的慈善氛圍，讓成年人也接受一定的慈善理念熏陶。這樣在家庭、社會教育中父母才能夠注重慈善理念的宣傳，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)。

2.2 中觀——慈善組織層面

2.2.1 提高準(zhǔn)入門檻，社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)需要過硬的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

慈善組織成立時及在以后的發(fā)展中要提高準(zhǔn)入門檻，尤其是慈善組織的領(lǐng)導(dǎo)及重要崗位上的人員要求必須有過硬的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有這樣，他們才能在慈善組織的善款籌集、運(yùn)用方面起到天然的清廉作用。此外，需要特別指出的是會計(jì)人員也是重點(diǎn)對象，因此也要提高他們的準(zhǔn)入門檻，他們必須具備良好的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，絕對不能讓業(yè)務(wù)水平尤其是職業(yè)道德素質(zhì)低下的人員擔(dān)任組織的會計(jì)人員，從源頭上切斷腐敗的可能性。

2.2.2 加強(qiáng)慈善組織的軟實(shí)力建設(shè)

慈善組織在發(fā)展過程中要非常注重自身軟實(shí)力的建設(shè)，第一加強(qiáng)組織文化建設(shè)，第二加強(qiáng)組織營銷建設(shè)，第三加強(qiáng)組織戰(zhàn)略建設(shè)，第四加強(qiáng)組織品牌建設(shè)，第五加強(qiáng)財(cái)務(wù)建設(shè)，第六加強(qiáng)人力資源建設(shè)，第七加強(qiáng)項(xiàng)目管理建設(shè)。通過這幾個方面的建設(shè)，不斷提升組織自身的軟實(shí)力，只有這樣，才能提高組織的公信度，為組織的發(fā)展提供良好的群眾基礎(chǔ)。

2.2.3 成立慈善組織聯(lián)盟，建立慈善組織和政府之間的談判機(jī)制

鑒于目前我國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，慈善組織成立慈善組織聯(lián)盟，建立慈善組織和政府之間的談判機(jī)制。這樣，首先慈善組織能夠提升自身的競爭力，其次可以盡快地獲得組織本身民間性的回歸，最后有利于加強(qiáng)慈善組織的本地化和跨地域化，對慈善組織的宣傳起很大的促進(jìn)作用，給善款的籌集帶來方便，為慈善組織的發(fā)展提供良好的組織基礎(chǔ)。

2.2.4 引入企業(yè)管理模式

由于慈善組織在市民社會發(fā)育成熟的社會中是一個有競爭性的組織，因此，必須要提升自身的競爭力。在此，可以引入企業(yè)的管理模式，在財(cái)務(wù)、人力資源等各方面借鑒企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，都將有利于慈善組織的發(fā)展。

2.2.5 建立高效透明的財(cái)務(wù)機(jī)制

財(cái)務(wù)可以說是一個組織發(fā)展的重中之重，對慈善組織來說更是如此，因?yàn)樗婕暗饺藗兊男湃螁栴}，而信任直接關(guān)系到組織籌集善款的能力和組織的未來發(fā)展?fàn)顩r。為此，慈善組織必須建立高效透明的財(cái)務(wù)機(jī)制，使捐款人、組織內(nèi)部人員、社會、上級部門等各方面都能清晰地看到組織的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況，讓組織的財(cái)務(wù)全透明化，只有這樣才能杜絕財(cái)務(wù)問題，提升組織的公信度。

2.3 微觀——個人層面

2.3.1 加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平的提高

個人要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升自己的業(yè)務(wù)水平，使自己在慈善組織的工作過程中能夠勝任自己所擔(dān)任的工作，及時、高效完成任務(wù)，為組織樹立良好的形象。

2.3.2 提升自身的職業(yè)道德素養(yǎng)

在加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時，要加強(qiáng)自身職業(yè)道德素養(yǎng)的提升，將慈善事業(yè)作為自己的追求，內(nèi)化為自己的一份責(zé)任，這樣才能在工作中保持激情，同時規(guī)范自己的行為。