內(nèi)地大城市公共服務(wù)中使用少數(shù)民族語言調(diào)查研究——以維吾爾語在內(nèi)地大城市的使用為例

迪力木拉提·尼亞孜，何 丹

(四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都610225)

一、研究的意義、對象與方法

（一）研究意義

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、改革開放的不斷深入、人們社會觀念的變遷以及社會向工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的不斷邁進，流動人口不斷增加，農(nóng)民工進城已經(jīng)不再是新鮮的話題。越來越多的大都市也涌現(xiàn)出了許多的少數(shù)民族。這一形勢帶來兩方面影響，一方面，他們給大都市帶來了異域風(fēng)情的民族文化;另一方面，由于他們在語言、體質(zhì)、裝扮、飲食、生活習(xí)俗、價值觀念、行為方式以及宗教信仰等方面與主流社會之間有著巨大的差異，使他們在異域他鄉(xiāng)適應(yīng)城市生活面臨種種困難，尤其是在語言溝通方面的障礙。

加強內(nèi)地各大城市公共服務(wù)中少數(shù)民族語言文字的使用。不僅是城市化不斷發(fā)展的需要，貫徹民族平等政策的需要，同時也是保護少數(shù)民族語言權(quán)的需要，是強化少數(shù)民族群體對主流社會的認同感的需要。隨著人權(quán)理論的發(fā)展和語言權(quán)的提出，目前國內(nèi)外學(xué)者一致認為，語言權(quán)是一項基本的人權(quán)。雖然在國內(nèi)對語言權(quán)并未有一個統(tǒng)一的概念，但從語言權(quán)主要是在多民族國家地區(qū)中少數(shù)民族語言面臨消亡的背景來看，語言權(quán)主要是對少數(shù)民族語言權(quán)的保護。語言權(quán)作為人權(quán)，其基本內(nèi)涵是自由和平等。有學(xué)者認為:堅持語言平等，使少數(shù)民族和社會公眾具有普遍的語言平等意識，對于語言生態(tài)的保護和改善至關(guān)重要。

在多元社會中，完善少數(shù)民族語言的公共服務(wù)，不僅能夠促進少數(shù)民族積極融入主流社會生活，而且能夠讓他們感知自身的語言文化得到尊重和重視，進而強化他們對主流社會的親近感和認同感。陳海玲認為:“尤其對于城市少數(shù)民族流動人口來說，語言的自由溝通交流是他們真正融入當(dāng)?shù)厣畹那疤?，也是實現(xiàn)真正和諧民族關(guān)系的起點。就個體而言，各民族成員只有通過族際語(漢語普通話、漢語方言或一種少數(shù)民族語言)的學(xué)習(xí)，才能夠具備順利步入主流社會的條件，從而跨越文化障礙，獲得個人在主流社會的更大發(fā)展。”加強內(nèi)地各大城市公共服務(wù)中少數(shù)民族語言文字的使用還有利于消減因語言交流不暢引發(fā)的矛盾或沖突，有利于促進建設(shè)和諧民族局面并塑造民族和諧的國際形象。

結(jié)合以往調(diào)查數(shù)據(jù)及資料，以維吾爾語言在內(nèi)地各大城市的公共服務(wù)中的使用情況為對象，展開以問卷調(diào)查為主的定量統(tǒng)計和以個案訪談為主的質(zhì)性調(diào)查。

（二）調(diào)研對象

包括在成都、廣州、北京、上海、武漢五大城市的維吾爾族務(wù)工人員，具體對象如表1、表2所示。數(shù)據(jù)顯示，144個調(diào)研對象中，男性有121人占總?cè)藬?shù)的84.03%，女性23人占總?cè)藬?shù)的15.97%，且年齡大多集中在17歲到30歲之間。另一組數(shù)據(jù)表明，在流動人口中，農(nóng)村戶口的人員遠遠超過了城市戶口人員。結(jié)合本調(diào)研訪談的記錄，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因不難解釋:隨著西部大開發(fā)的推進，以及社會向工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的推進，再加上新農(nóng)村建設(shè)等一系列新的政策，農(nóng)耕土地逐漸減少以及受自然災(zāi)害的影響，僅僅靠耕地已經(jīng)不能維持生計，越來越多的人選擇外出務(wù)工。

（三）研究方法

2013年10月，筆者針對新疆維吾爾族流動在內(nèi)地大城市的務(wù)工人員，包括餐飲服務(wù)者、賣羊肉串、賣干果、經(jīng)營瑪仁糖等人員，在成都、廣州、北京、上海、武漢五大城市進行問卷調(diào)查，并對以成都、上海、武漢為主的29名調(diào)查對象進行了深入訪談，同時對訪談個案按照統(tǒng)一的方法進行編碼。具體的編碼方法為:首先，用所屬“城市”的中文全稱的首字母，其次，用“維吾爾族”首字母的大寫拼音，即“W”，和問卷調(diào)查的順序編碼組成為個案編碼，例如:案例C-W-1，表示在成都的對維吾爾族流動務(wù)工人員的第一份調(diào)查問卷。

表1

表2

二、研究發(fā)現(xiàn)

調(diào)查主要分為兩大層次，第一層次是內(nèi)地各大城市公共服務(wù)民語言服務(wù)的缺失;另一層次是內(nèi)地各大城市公共服務(wù)中民語言服務(wù)缺失帶來的問題。

（一）國家機關(guān)和重要公共服務(wù)窗口少數(shù)民族語言服務(wù)的情況

1.維吾爾語人工服務(wù)崗位

據(jù)調(diào)查顯示，在對五大城市中銀行、郵局、醫(yī)療機構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心等服務(wù)窗口是否設(shè)立有專門維吾爾語人工服務(wù)的崗位調(diào)查時，僅在廣州有維吾爾城管，在成都、北京、廣州有專門的維吾爾公安人員。

據(jù)統(tǒng)計:會說會寫極少數(shù)漢字的維吾爾族占到27.08%，而這部分群體中“會說簡單的，不會寫”的群體占到了接近一半的比例，完全“不會說不會寫”的群體也占到了9.03%的比例。另一方面，在內(nèi)地五大城市所調(diào)研的144個務(wù)工人員當(dāng)中，具備聽說讀寫本民族文字能力的維吾爾務(wù)工人員占一半以上。

表3 (各大城市調(diào)查對象表明各公共服務(wù)部門中具有維吾爾人工服務(wù)崗位的統(tǒng)計結(jié)果)

表4 (調(diào)查對象維吾爾語水平)

表5 (調(diào)查對象漢語水平)

2.公共服務(wù)設(shè)備中的維吾爾語

在這個科技發(fā)展的現(xiàn)代化社會，機器在公共服務(wù)中無疑給人類帶來了巨大的便利，成為人們不可缺少的公共資源。據(jù)調(diào)查顯示，五大城市的銀行、郵局、醫(yī)院乃至人流量集中的地鐵站、火車站的自動存取款機、自助購票系統(tǒng)、自助取號機，除了部分城市的少數(shù)銀行之外，均未提供維吾爾語服務(wù)。

表6 (各大城市調(diào)查對象表明各公共服務(wù)機器中具備維吾爾語服務(wù)功能的統(tǒng)計結(jié)果)

3.司法領(lǐng)域的口譯服務(wù)

據(jù)調(diào)查，一方面，維吾爾務(wù)工人員在內(nèi)地大城市除了具有親戚朋友關(guān)系以外，很難請到相關(guān)的口譯服務(wù)人員。另一方面，由于許多醫(yī)療、法律等專業(yè)性詞匯都無法在本民族語言中找到對應(yīng)，使他們的意思無法得到充分、準確的表達和傳遞。同時，找到專業(yè)口譯服務(wù)人員成本也很高。據(jù)了解，在上海、廣州等少數(shù)民族學(xué)生相對較少的沿海大城市，一般從西部民族院?！翱者\”少數(shù)民族青年教師到沿海大城市擔(dān)任法庭口譯。因此，聘請這些專業(yè)口譯服務(wù)人員，不僅要承擔(dān)口譯服務(wù)費用，還要承擔(dān)翻譯人員往返的機票、住宿、餐飲等花費。

（二）維吾爾族群眾對政務(wù)服務(wù)及城市執(zhí)法中維吾爾語的意見反饋

據(jù)調(diào)查顯示，由于政務(wù)服務(wù)及市執(zhí)法中缺乏維吾爾民族語言服務(wù)，表示增加了他們的出行成本的受調(diào)查者占到60.42%;表示阻礙了他們與有關(guān)部門真實意思的表達的受調(diào)查者占到了64.58%;表示因語言溝通問題使他們遭到有關(guān)工作人員的漠視的占到46.53%;表示因雙方溝通中的語言障礙而引起雙方?jīng)_突的占到70.83%。

表7 維吾爾族群眾對政務(wù)服務(wù)及城市執(zhí)法中維吾爾語的意見反饋

案例C-W-15男23歲從事手機生意的小伙子說在內(nèi)地做生意遇到最大的麻煩就是乘出租車，例如他們不讓我們打車的原因就是說聽不懂我們的語言。有一次我有急事兒打了很長時間的出租車也沒打成功。他們都不停，最后我一沖動把一個出租車車窗給砸了。后來才知道他們不載人的這些原因。

案例S-W-6男 17歲，維吾爾族，初中文化。我來自新疆農(nóng)民家庭。因沒受過多少教育，為了養(yǎng)家糊口來到上海打工。到上海后發(fā)現(xiàn)，像我這樣漢語水平不高的人很容易面臨各種困難。例如:在我打工期間生病后不能向老板請假說明，被老板辭退。欲維護自己合法權(quán)益去政府機關(guān)又不能準確表達我的來意而遭到工作人員的漠視。我認為政府機關(guān)應(yīng)增設(shè)少數(shù)民族語言服務(wù)平臺來方便像我這樣的人群。

案例S-W-3男19歲，維吾爾族，初中文化。我來上海的幾年一直被有些問題困擾。我在一家餐館打工具備一些漢語日常聽說能力但不能看懂漢字，這對我打工生活帶來了一大障礙。多次在與老板簽合同時因不能看懂漢字我的合法權(quán)益得不到維護，有些老板利用我這一不足在合同上投機取巧，導(dǎo)致我多次打工沒有得到相應(yīng)的報酬。我希望在社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)立少數(shù)民族語言服務(wù)平臺，讓更多的有與我一樣經(jīng)歷的兄弟姐妹合法權(quán)益得到維護。

三、討論與分析

不僅是維吾爾語在內(nèi)地各大城市中遭到此種境況，其他少數(shù)民族語言也同樣如此，通過對上述圖標的分析總結(jié)，大致能得出這樣幾點結(jié)論:

（一）內(nèi)地各大城市國家機關(guān)和重要公共服務(wù)窗口民語言服務(wù)資源匱乏

在內(nèi)地各大城市銀行、郵局、醫(yī)院、地鐵站、火車站等這些與人們的生活息息相關(guān)的公共服務(wù)場所，只有漢語服務(wù)(包括人工和機器語言服務(wù))，這對于在大城市流動的不識漢語的少數(shù)民族群體來說，他們是被排除在外的，這部分群體辦理業(yè)務(wù)通常需要1至2人陪同。這一方面增加了他們的出行成本，同時在客觀上也使他們內(nèi)心形成了對大城市生活不便、融入難、成本高的負面印象，進而將此負面情緒或評價傳遞給周圍的親友。語言問題成為民族融合與交流的重要阻礙。

例C-W-16男45歲 從事服裝生意的工作。在銀行辦業(yè)務(wù)時，最后簽字的時候因為寫不了漢字，只能用維吾爾語簽。銀行工作人員看不懂也很無奈，他們還去領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后再來處理，耗費很長的時間，心里又著急。

（二）口譯服務(wù)資源匱乏，不能形成對公共服務(wù)中民語言缺失的有效補充

口譯服務(wù)在某種程度上可以形成對國家機關(guān)和重要公共服務(wù)窗口中民語言服務(wù)缺失的有效補充，但由于口譯服務(wù)也并未能充分發(fā)揮作用，使得當(dāng)少數(shù)民族在醫(yī)療緊急需要或者是合法權(quán)益遭到侵害時、在尋求幫助和權(quán)利救濟時因遭遇語言障礙，而不能及時獲得緊急醫(yī)療與權(quán)利救助。這無形中強化了這部分少數(shù)民族群體對主流社會的不滿情緒，甚至?xí)ι鐣牟粷M轉(zhuǎn)化為與政府的對立情緒。

目前民語言口譯服務(wù)資源匱乏主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1.目前內(nèi)地各大城市中普遍缺乏少數(shù)民族口譯服務(wù)市場，使得在內(nèi)地大城市中很難聘請到對應(yīng)的民語言口譯服務(wù)人員。

2.民語言口譯服務(wù)缺乏統(tǒng)一標準，尤其是在醫(yī)療、法律等領(lǐng)域，很多專業(yè)性詞匯都無法在民語言中找到對應(yīng)，使他們的意思無法得到充分、準確的表達和傳遞。

3.聘請專業(yè)民語言口譯服務(wù)成本高。聘請專業(yè)的民語言口譯服務(wù)可能主要是在醫(yī)療和法律等領(lǐng)域，因為這些領(lǐng)域往往關(guān)系到當(dāng)事人的生命、財產(chǎn)安全與自由問題，但由于資源的匱乏，聘請他們往往需要到發(fā)達的沿海城市，耗費高額成本。

（三）內(nèi)地各大城市公共服務(wù)中民語言缺失阻礙了城市化進程與社會和諧

語言作為文化的傳播者，不僅是文化的載體也是其重要組成部分，每種語言都是其族群特點和受其生存環(huán)境的印記所體現(xiàn)出來的特殊表達。每種語言都關(guān)系到人民對族群的認同與文化的傳承。我國作為一個多民族、多語言、多文化的統(tǒng)一單一制國家，始終堅持貫徹民族平等的民族政策。我國憲法明確規(guī)定“各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由”。

少數(shù)民族向內(nèi)地流動是社會發(fā)展的必然趨勢，而民語言在內(nèi)地各大城市公共服務(wù)中的使用是城市化進程中的特殊需求。在倡導(dǎo)法治社會的今天，忽視這方面的需求，在給這部分少數(shù)民族群體帶來不便的同時，也給社會的發(fā)展帶來阻礙。

四、結(jié)論與建議

綜上所述，通過對維吾爾語在內(nèi)地各大城市公共服務(wù)使用現(xiàn)狀的定性研究發(fā)現(xiàn)和對問題的探討，本文認為加強內(nèi)地各大城市公共服務(wù)中少數(shù)民族語言的使用是目前城市化進程中的新需求，但目前這種需求并未引起內(nèi)地各大城市政府部門的關(guān)注。由于少數(shù)民族語言在公共服務(wù)中的缺失，給少數(shù)民族群體生活帶來諸多不便，使他們更加難以融入主流社會，甚至引發(fā)了諸多矛盾沖突。

加強內(nèi)地各大城市公共服務(wù)中少數(shù)民族語言的使用是社會發(fā)展與民族融合的趨勢，但同時我們也認識到，內(nèi)地各大城市公共服務(wù)中少數(shù)民族語言的使用與完善是一項系統(tǒng)工程，需要長期投入與建設(shè)。因此，基于實證調(diào)研的結(jié)果和目前部分內(nèi)地大城市中少數(shù)民族語言在公共場所的使用現(xiàn)狀與問題，對加強和完善內(nèi)地各大城市公共服務(wù)領(lǐng)域中少數(shù)民族語言的使用提出如下建議。

（一）重視公共服務(wù)質(zhì)量的完善，促進少數(shù)民族群體更好的融入主流社會

在各大城市的銀行、郵局、醫(yī)院、運輸、政務(wù)服務(wù)中心等重要崗位設(shè)置少數(shù)民族語言服務(wù)窗口，適應(yīng)少數(shù)民族群眾的生活需求。在大城市特定區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點增加少數(shù)民族語言機器服務(wù)項目。結(jié)合少數(shù)民族語言實際使用需求，安裝和使用相關(guān)語言軟件，建議大城市的銀行、郵局等服務(wù)網(wǎng)點及人流量大的火車站、機場、地鐵站的自助服務(wù)設(shè)備中增設(shè)少數(shù)民族語言服務(wù)功能。

（二）堅持提高口譯服務(wù)質(zhì)量，促進少數(shù)民族口譯人才的培養(yǎng)

建立相對統(tǒng)一的少數(shù)民族語言口譯服務(wù)標準。首先，保證制定口譯服務(wù)標準專業(yè)人士多元化。同時，考慮制定過程的漫長性，在制定過程中，應(yīng)優(yōu)先制定關(guān)涉民生、使用需求迫切的醫(yī)療、法律等行業(yè)口譯服務(wù)標準。其次，制定口譯服務(wù)規(guī)范應(yīng)結(jié)合地方實際需求，例如:本地少數(shù)民族人口構(gòu)成、數(shù)量等多方面因素來綜合考量，自主決定制定少數(shù)民族語言口譯服務(wù)規(guī)范的類別。

建立和完善少數(shù)民族口譯人才的培養(yǎng)。其一，充分發(fā)揮內(nèi)地少數(shù)民族大學(xué)生的雙語技能優(yōu)勢，側(cè)重培養(yǎng)醫(yī)療口譯及法律口譯方向的人才。其二，建立專門的少數(shù)民族翻譯人才庫管理規(guī)范，并通過資質(zhì)認證的方式培養(yǎng)高素質(zhì)的翻譯人員。

（三）在行政司法領(lǐng)域適當(dāng)引進少數(shù)民族人才，促進少數(shù)民族就業(yè)

在內(nèi)地大城市行政司法部門每年適當(dāng)預(yù)留一定比例少數(shù)民族語言崗位。例如，在成都、北京、廣州的公安系統(tǒng)招錄有維吾爾警察的作法，就值得借鑒。同時，應(yīng)當(dāng)將這種做法擴展到工商、交通、醫(yī)院等重要領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域設(shè)置一定數(shù)量崗位專門招錄熟練使用漢語和少數(shù)民族語言文字的維吾爾族、藏族等少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)，通過發(fā)揮他們的民族語言文化優(yōu)勢，為方便快捷的解決好與特定群體溝通提供了一個良好渠道，并適當(dāng)減輕民族地區(qū)大學(xué)生就業(yè)壓力。

（四）尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)，增強對少數(shù)民族文化的認同感

尊重少數(shù)民族習(xí)俗習(xí)慣是我國各族人們團結(jié)的重要基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)真正尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)，使少數(shù)民族群體自身認識到自己文化的價值是不可替代的重要資源，從而增強其自身對本民族語言的認同感;另一方面，廣大漢族群眾也應(yīng)認識到，作為非物質(zhì)文化的少數(shù)民族語言的重要性，尊重社會多元文化，從而促進整個社會和諧繁榮發(fā)展。

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