“敗訴”不一定是輸家

武長(zhǎng)春

本文從我國(guó)目前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格局、零部件市場(chǎng)發(fā)展、多方利益博弈等方面分析得出結(jié)論：汽車(chē)零部件案敗訴同時(shí)也是進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2008年7月18日，世貿(mào)組織就“中國(guó)影響汽車(chē)零部件進(jìn)口的措施”案（DS339、DS340和DS342）發(fā)布專(zhuān)家小組報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理措施違反了世貿(mào)組織規(guī)則。該報(bào)告與2008年2月專(zhuān)家小組向當(dāng)事方發(fā)布的中期報(bào)告內(nèi)容一致，認(rèn)定中國(guó)對(duì)超過(guò)整車(chē)60%以上的進(jìn)口零部件按整車(chē)征稅的做法構(gòu)成歧視，違反貿(mào)易規(guī)則，基本支持了美國(guó)、歐盟和加拿大的主張。

我們可能最終“敗訴”，但兩年半的時(shí)間為我國(guó)零部件行業(yè)的發(fā)展?fàn)幦×藢氋F的機(jī)會(huì)。

以平常心對(duì)待“敗訴”，彰顯大國(guó)風(fēng)范

中國(guó)在這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端中“敗訴”，后果很?chē)?yán)重嗎？一個(gè)泱泱大國(guó)在首次WTO爭(zhēng)端中就“敗訴”，是不是很沒(méi)面子呢？基于中國(guó)傳統(tǒng)的“和為貴” 思想，認(rèn)為“打官司”是一件很丟人的事情，尤其被別人告了，最后輸了官司，更是沒(méi)臉見(jiàn)人了。這是小到個(gè)人，大到國(guó)家呢？這次中國(guó)與美國(guó)、歐盟、加拿大的汽車(chē)零部件爭(zhēng)端，中國(guó)最終面臨的這種敗訴局面是不是更沒(méi)面子呢？

非也！

隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，WTO從最開(kāi)始的世界貿(mào)易組織正在向管理世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)組織發(fā)展，它的權(quán)威性和效率性得到全世界的認(rèn)可，從成立以來(lái)取得了世人矚目的成功，極大了促進(jìn)了世界貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中更是發(fā)揮了重大作用，化解了國(guó)家之間的貿(mào)易紛爭(zhēng)，并且裁決結(jié)果得到了很好的執(zhí)行。

爭(zhēng)端解決機(jī)制的基本原則是平等、迅速、有效、雙方接受。在國(guó)家之間發(fā)生貿(mào)易糾紛的時(shí)候，選擇WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制既是化解矛盾的有效辦法，也是一國(guó)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的一種策略。美國(guó)、日本、歐盟等許多發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO爭(zhēng)端中，有時(shí)主動(dòng)發(fā)起訴訟，有時(shí)主動(dòng)選擇當(dāng)被告，“敗訴”的經(jīng)歷很多，但“敗訴”往往是一種策略，后果是主動(dòng)的選擇。

在這次汽車(chē)零部件爭(zhēng)端中，我們可能最終“敗訴”，但兩年半的時(shí)間為我國(guó)零部件行業(yè)的發(fā)展?fàn)幦×藢氋F的機(jī)會(huì)，雖敗猶榮。而且WTO 的最終裁決，也應(yīng)當(dāng)不折不扣地執(zhí)行，彰顯大國(guó)風(fēng)范，也為WTO的發(fā)展起推動(dòng)作用。

由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)整車(chē)廠(chǎng)早已達(dá)到了40%的國(guó)產(chǎn)化率，所以無(wú)論WTO的最終裁決結(jié)果如何，都對(duì)國(guó)內(nèi)整車(chē)市場(chǎng)的影響不大。

對(duì)零部件行業(yè)，從短期看，裁決的影響輕微，但從長(zhǎng)期看，則對(duì)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)零部件高端產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)存在障礙。

國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)當(dāng)自強(qiáng)

我國(guó)在2005年出臺(tái)“管理辦法”的本意是為了防止不法分子利用整車(chē)和零部件的稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督、偷逃關(guān)稅的行為，也是打擊非法拼裝、保護(hù)消費(fèi)者利益的措施。附帶的效果是迫使跨國(guó)汽車(chē)公司導(dǎo)入新產(chǎn)品時(shí)，也把核心零部件國(guó)產(chǎn)化。

目前國(guó)產(chǎn)轎車(chē)除少數(shù)高檔車(chē)外，國(guó)產(chǎn)化程度普遍很高，多數(shù)不受“管理辦法”限制，受到制約的是部分高檔車(chē)型，如上海通用的凱迪拉克、北京奔馳的JEEP、國(guó)產(chǎn)奔馳、寶馬、沃爾沃等，這些車(chē)銷(xiāo)量有限，零部件國(guó)產(chǎn)化的成本太大，以往都是CKD組裝。按照新的管理辦法，這些車(chē)型的零部件采購(gòu)成本會(huì)顯著提高，競(jìng)爭(zhēng)力下降，在中國(guó)的銷(xiāo)售市場(chǎng)就會(huì)減小。

由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)整車(chē)廠(chǎng)早已達(dá)到了40%的國(guó)產(chǎn)化率，所以無(wú)論WTO的最終裁決結(jié)果如何，都對(duì)國(guó)內(nèi)整車(chē)市場(chǎng)的影響不大。

對(duì)于零部件行業(yè)，從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)零部件與發(fā)達(dá)國(guó)家具有不同的競(jìng)爭(zhēng)力和細(xì)分市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)主要集中在勞動(dòng)力密集和資本密集型產(chǎn)品，主要涉及到座椅、電池、車(chē)輪、保險(xiǎn)杠、萬(wàn)向節(jié)、傳動(dòng)軸和擋風(fēng)玻璃等。而發(fā)達(dá)國(guó)家則以掌握關(guān)鍵零部件核心技術(shù)為主要優(yōu)勢(shì)，雙方難以產(chǎn)生相互替代的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

因此，從短期看，裁決的影響輕微，但從長(zhǎng)期看，則對(duì)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)零部件高端產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)存在障礙，如會(huì)使部分正在處于研發(fā)期或者起步階段的高技術(shù)含量產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程放緩，包括汽車(chē)安全、電子控制產(chǎn)品、發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)等。

從我國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，持續(xù)高速發(fā)展將延續(xù)五到十年，是未來(lái)的一段黃金時(shí)期。拉動(dòng)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)——國(guó)內(nèi)配套市場(chǎng)、售后市場(chǎng)和出口市場(chǎng)等三大市場(chǎng)2007年共計(jì)約7400億以上的市場(chǎng)規(guī)模，尤其以配套市場(chǎng)規(guī)模最大。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量2007年達(dá)到889萬(wàn)輛，零部件配套市場(chǎng)也增長(zhǎng)到5000億元；出口市場(chǎng)增長(zhǎng)到1200億元；售后市場(chǎng)增長(zhǎng)到1200億元。

我國(guó)的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景如此看好，但中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅在低端市場(chǎng)和中端市場(chǎng)面臨挑戰(zhàn)，而且在高端市場(chǎng)由于外資零部件企業(yè)的配套市場(chǎng)份額將越來(lái)越大，定位高技術(shù)產(chǎn)品的中國(guó)廠(chǎng)商前景堪憂(yōu)。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)苦練內(nèi)功，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，主動(dòng)迎接全球性的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手挑戰(zhàn)，才能保住國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件市場(chǎng)，占領(lǐng)國(guó)外汽車(chē)零部件市場(chǎng)。

政府、商家和消費(fèi)者三者利益的綜合考量與對(duì)立統(tǒng)一說(shuō)明，沒(méi)有真正的“敗訴”。

“敗訴”不一定利益受損

在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中，政府、商家和消費(fèi)者由于利益的不同，所扮演的角色并不一致。

在汽車(chē)零部件爭(zhēng)端案件中，政府“敗訴”面臨的是稅收的直接減少；對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件生產(chǎn)商來(lái)講面對(duì)的是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更加強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，生存空間越來(lái)越狹小；對(duì)國(guó)內(nèi)高端汽車(chē)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，將會(huì)得到汽車(chē)降價(jià)的實(shí)惠。

可見(jiàn)政府、商家和消費(fèi)者在這場(chǎng)爭(zhēng)端中的利益并不是一致的。商家和消費(fèi)者考慮的往往是短期和眼前利益，政府考慮的往往是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，如一個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全問(wèn)題，甚至是經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全問(wèn)題。從這一點(diǎn)來(lái)看，三者的利益又是一致的，所以它們的利益是對(duì)立統(tǒng)一的。

因此從這個(gè)角度看，并沒(méi)有真正的“輸家”存在。

從國(guó)內(nèi)來(lái)講，商家和消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)形成自己利益的代言人，在自己的利益受損時(shí)，能夠出面爭(zhēng)取利益和進(jìn)行談判，政府應(yīng)當(dāng)站在更高的立場(chǎng)，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，保障國(guó)家的整體利益。

在這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端中，政府通過(guò)這種制訂政策的形式，設(shè)置貿(mào)易保護(hù)墻并不一定起到保護(hù)國(guó)內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)的作用，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)引導(dǎo)和合理的扶持，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，才能真正起到“治標(biāo)固本”的作用。

如引導(dǎo)企業(yè)真正加大研發(fā)的投入，在國(guó)外部分地區(qū)汽車(chē)行業(yè)不景氣之機(jī)，大量挖一批真正掌握技術(shù)的人才加盟；引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、合作或并購(gòu)獲得目前世界領(lǐng)先技術(shù)，消化吸引；政府通過(guò)政策支持，營(yíng)造出一種真正腳踏實(shí)地的投入技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入的商業(yè)氛圍。一改目前企業(yè)急功近利的氛圍，以及真正投入搞研發(fā)的少，真正大力搞研發(fā)反而死得快的局面。

通過(guò)以上政府和企業(yè)層面的雙重努力，有可能在十年間形成重視技術(shù)開(kāi)發(fā)的商業(yè)文化，企業(yè)能在非頂級(jí)領(lǐng)先的零部件技術(shù)方面達(dá)到或接近國(guó)際領(lǐng)先的水平，企業(yè)內(nèi)部能形成較成熟的開(kāi)發(fā)體系。

（作者單位：河北大學(xué)法學(xué)院）