《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》：綠色法律保障企業(yè)社會責(zé)任

王先知

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺，顯示出我國政府運用法律的手段來規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)全面履行社會責(zé)任，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路的決心。同時也表明我國的經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展觀念已發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)正在走上一條綠色崛起的發(fā)展道路。

近日，清華大學(xué)環(huán)境系教授、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法研究專家組組長張?zhí)熘邮鼙究稍L時表示，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將促使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

8月29日閉幕的十一屆全國人大常委會第四次會議，表決通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，該法將于2009年1月1日起實施。張?zhí)熘硎荆骸啊堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺主要是為了促使那些能源消耗高、資源浪費嚴(yán)重、生產(chǎn)污染環(huán)境的企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！?

這部“綠色法律”的出臺，是國家采取強(qiáng)有力的法律手段來引導(dǎo)、規(guī)范和保障發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以法律的手段促使企業(yè)全面履行社會責(zé)任，這也預(yù)示著我國企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)翻開了嶄新的一頁。

負(fù)責(zé)任的企業(yè)支持《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

能源行業(yè)是受《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》影響最大的行業(yè)之一，但大多數(shù)能源企業(yè)在被訪時都表示這部法律的出臺對企業(yè)不是壞事而是好事。國家電網(wǎng)公司在接受本刊采訪時表示，這部法律的出臺對企業(yè)來說是件好事，因為法律的第三十二條鼓勵企業(yè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，這將有利于國家電網(wǎng)增加電力的來源，鼓勵上游發(fā)電企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也符合公司“奉獻(xiàn)清潔能源，構(gòu)建和諧社會”的口號。

據(jù)國家電網(wǎng)公司對外聯(lián)絡(luò)部新聞處的劉心放介紹，國家電網(wǎng)早在2006年的時候，就已經(jīng)在山東、河南、河北等省上馬了幾十個生物質(zhì)能發(fā)電項目，就是從農(nóng)民手中購買農(nóng)作物秸稈來發(fā)電。當(dāng)問及這些項目的作用和意義時，劉心放告訴筆者：“這樣的一個小發(fā)電廠每年從農(nóng)民手中購買4000多萬元的農(nóng)作物秸稈，既解決了農(nóng)村的農(nóng)林廢棄物污染，又減少了因為焚燒而產(chǎn)生的煙塵，還直接把現(xiàn)金交到了農(nóng)民手中，是一舉多得的好項目?！背艘酝猓瑒⑿姆胚€表示這樣的發(fā)電站能真正實現(xiàn)二氧化碳和二氧化硫的零排放，秸稈燃燒后的灰燼還能制成鉀肥還田。

“不能要求每個學(xué)生都當(dāng)三好學(xué)生”

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布，政府運用了法律的形式促使企業(yè)全面履行企業(yè)社會責(zé)任，但是由于行業(yè)和發(fā)展水平的不同，對各企業(yè)也不能采取一刀切的方式，就像張?zhí)熘f的那樣：“該法是為了規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，要求企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境、減少環(huán)境污染的責(zé)任，然而由于企業(yè)的發(fā)展程度不一樣，就像我們并不能要求每一個學(xué)生都當(dāng)三好學(xué)生一樣，在該法的實施過程中要具體問題具體分析和對待?！?

由于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起步階段，實踐經(jīng)驗還很不足，制定這部法律內(nèi)容會比較原則，約束性條款不可能太多，草案的內(nèi)容較多的屬于引導(dǎo)、促進(jìn)的規(guī)定，體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的階段性特征。據(jù)劉心放介紹，這部法律有關(guān)企業(yè)微觀層面的上的規(guī)定還比較模糊，等到國家出臺相關(guān)的配套措施以后，企業(yè)也就好操作了。就像他所希望的那樣：“希望中國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的腳步再加快一點，配套規(guī)定和措施的出臺再早一點?！?

因此，各企業(yè)面對這部法律時，一定要結(jié)合自己企業(yè)的實際情況，制定出適合自己企業(yè)特點的配套措施，尋找既適合自己長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)營模式，同時又符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的方案。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式迫在眉睫

改革開放的30年，我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，伴隨而來的環(huán)境污染和資源浪費的問題也越來越嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)權(quán)威報告顯示，我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高20%左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20%以上；木材綜合利用率為60%，比國外先進(jìn)水平低20%。再生資源利用量占總生產(chǎn)量的比重，比起國外先進(jìn)水平也低很多。于是，一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的孕育而出就顯得十分必要了，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”就這樣登上了歷史的舞臺。

其實，早在上世紀(jì)50年代到70年代，我國就開展了資源綜合利用工作。80年代到90年代，積極參與實施了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署推動的清潔生產(chǎn)行動計劃， 2002年，全國人大常委會制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。2005年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加明確的政策依據(jù)。因此，國家出臺一部法律來規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促使它們?nèi)媛男衅髽I(yè)社會責(zé)任就顯得更為必要和緊迫了。

新聞鏈接：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想來源于20世紀(jì)60年代美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”。他認(rèn)為，地球就像太空中飛行的宇宙飛船，靠消耗自身有限的資源生存，如果人們像過去那樣不合理地開發(fā)資源和破壞環(huán)境，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，“宇宙飛船”理論要求人類社會的經(jīng)濟(jì)活動從效法以線性為特征的機(jī)械論規(guī)律，轉(zhuǎn)向效法以反饋為特征的生態(tài)學(xué)規(guī)律，要求以新的“循環(huán)式經(jīng)濟(jì)”代替舊的“線性經(jīng)濟(jì)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求人類社會在社會經(jīng)濟(jì)中遵守和應(yīng)用生態(tài)規(guī)律，通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放,甚至零排放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。