中職學(xué)校招生“難”問(wèn)題剖析

【摘要】文章通過(guò)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校招生的困難問(wèn)題的剖析，指出了中職學(xué)校辦學(xué)、招生的發(fā)展的方向，以期能對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展拋磚引玉。

【關(guān)鍵詞】中職教育；招生問(wèn)題；生源質(zhì)量

2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》及其后召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“大力發(fā)展職業(yè)教育，是推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要，是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，是完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系的必然要求?！?007年，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”，努力實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”的目標(biāo)。并且更明確地提出要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。黨的十七大對(duì)發(fā)展職業(yè)教育提出了殷切的期待，而職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)于補(bǔ)充社會(huì)勞動(dòng)力、提高基礎(chǔ)勞動(dòng)人員的素質(zhì)都起著很大的作用。我國(guó)職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，承擔(dān)著促進(jìn)人力資源能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，其發(fā)展?fàn)顩r及功能發(fā)揮直接影響著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。然而，中職學(xué)?！罢猩y，生源差”的問(wèn)題，卻仍是困擾大多數(shù)中職學(xué)校發(fā)展的問(wèn)題。

一、中職學(xué)校招生難生源差的原因

由于受到一些傳統(tǒng)觀念的影響和社會(huì)上一些實(shí)際問(wèn)題的困擾，從20世紀(jì)90年代初期，中職教育開(kāi)始走進(jìn)低谷，很多學(xué)校在這個(gè)低谷中苦苦支撐。近幾年，隨著國(guó)家在教育發(fā)展戰(zhàn)略上的調(diào)整，出臺(tái)了很多支持職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施，然而，很多中職學(xué)校還是面臨著招生難的尷尬。

（一）高校的連年擴(kuò)招，人才的“高消費(fèi)”現(xiàn)象是影響中職學(xué)校生源的直接因素

高校的擴(kuò)招，“普高”的連續(xù)升溫，就業(yè)的“白領(lǐng)情結(jié)”和用人的“惟學(xué)歷是重”的普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致了更多的人選擇“讀高中——上大學(xué)——就業(yè)”這條道路，使本來(lái)就不太受高分學(xué)生認(rèn)可的職校生源質(zhì)量大幅度下降。一些用人單位盲目追求學(xué)歷，大量技能型崗位與中職生擦肩而過(guò)，出現(xiàn)了本科生當(dāng)倉(cāng)庫(kù)管理員、銷售人員、甚至大學(xué)生竟聘環(huán)衛(wèi)工人的人才高消費(fèi)現(xiàn)象，中職教育越來(lái)越被逼到死角。

（二）就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度執(zhí)行不力是中職招生的嚴(yán)重障礙

根據(jù)《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》的規(guī)定和勞動(dòng)部制定的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》的要求，全國(guó)范圍內(nèi)66個(gè)技術(shù)性較強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量要求較高和覆蓋面廣、流動(dòng)性大的職業(yè)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，要求勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書(shū)后就業(yè)上崗。

但是，在社會(huì)生活中，一些涉及生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的行業(yè)，其就業(yè)準(zhǔn)入并未得到應(yīng)有的關(guān)注。我國(guó)許多地區(qū)、眾多行業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的只有少數(shù)技術(shù)崗位。如在建設(shè)行業(yè)中，原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)<實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)目錄>及有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定，手工木工、精細(xì)木工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、防水工、裝飾裝修工等崗位歸入《實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)目錄》，所以從業(yè)人員必須持有相應(yīng)工種的職業(yè)資格證書(shū)方可上崗。而在我國(guó)擁有的近三千萬(wàn)建筑大軍中，90%的從業(yè)人員是剛剛從田里放下鋤頭的農(nóng)民，沒(méi)有必要的職業(yè)技能，所以建筑、裝修方面的問(wèn)題總是層出不窮。雖然，建設(shè)部和勞動(dòng)部對(duì)這個(gè)問(wèn)題也出臺(tái)了一些規(guī)定和政策，但是，建筑工人流動(dòng)性大和收入低微，就業(yè)準(zhǔn)入制度不完善決定了他們對(duì)學(xué)習(xí)技能知識(shí)并沒(méi)有太多的熱情。

就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，對(duì)擁有“雙證”的技能型職校畢業(yè)生的“出口”造成嚴(yán)重障礙，造成了人們普遍認(rèn)為“讀中職沒(méi)有出路”觀點(diǎn)，導(dǎo)致大量中、低分生源寧可千軍萬(wàn)馬擠普高的獨(dú)木橋而不愿走“讀中職”的陽(yáng)光大道。

（三）教育理念滯后，教育投入少是影響中職招生的潛在因素

職業(yè)教育的目標(biāo)就是讓所有中、低分的學(xué)生有書(shū)讀，按專業(yè)興趣去學(xué)特長(zhǎng)學(xué)技能，為技能型就業(yè)崗位輸送人才。這個(gè)目標(biāo)，決定了學(xué)校的投資者不能快速地得到高額經(jīng)濟(jì)回報(bào)；日新月異的產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速地淘汰了并不先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，過(guò)高的折舊率，偏低的投資回報(bào)率，使大部分民辦職業(yè)教育滿足于現(xiàn)狀，偏離了辦學(xué)發(fā)展的初衷。而高中教育階段，政府的公用教育經(jīng)費(fèi)也未向職業(yè)教育傾斜，很多公辦中職學(xué)校教學(xué)設(shè)施落后，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生實(shí)用技能達(dá)不到用人單位的要求。再加上陳舊的教育理念，保守的教育思想，明顯的功利性等等，使中職畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)同度低。當(dāng)前的“技工荒”問(wèn)題就是我們職業(yè)教育自身存在問(wèn)題的最好說(shuō)明。

（四）課程設(shè)置不合理、教材陳舊、技能型師資力量薄弱，辦學(xué)水平跟不上社會(huì)發(fā)展的需求，是中職教育的致命傷

大多數(shù)的中職學(xué)校規(guī)模偏小，培養(yǎng)的方向過(guò)于集中，傳統(tǒng)，很多專業(yè)的課程設(shè)置不合理，教學(xué)方式落后。三年制的中職學(xué)生，一年學(xué)文化知識(shí)，一年半學(xué)專業(yè)知識(shí)，半年實(shí)習(xí)，這樣的課程設(shè)置，嚴(yán)重脫離了“掌握一門技能”的教學(xué)目標(biāo)。而針對(duì)中職學(xué)生的特點(diǎn)，本來(lái)對(duì)文化基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)就有難度，而我們的課程設(shè)置、教學(xué)要求又超過(guò)了這些學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，單純的理論教育使教學(xué)顯得枯燥乏味，學(xué)生失去了學(xué)習(xí)的興趣，最終是竹籃打水一場(chǎng)空——既沒(méi)能學(xué)到實(shí)踐技能，對(duì)理論知識(shí)也是一知半解。

教材更新速度的嚴(yán)重滯后，與工作實(shí)踐脫節(jié)，是中職教育的另一個(gè)致命傷。目前，不管是職業(yè)培訓(xùn)的教材，還是學(xué)歷教育的教材，都比較陳舊，適合中職教育的教材很少，有的教材所沿用的技術(shù)和規(guī)范甚至只適合上世紀(jì)70年代的。特別是在建筑專業(yè)中，隨著建筑技術(shù)的不斷更新，國(guó)家出臺(tái)了新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，而教材的編寫則嚴(yán)重的滯后，教師只能通過(guò)課堂教學(xué)，糾正教材中已不適用的規(guī)范，這對(duì)教學(xué)造成了一定的難度，也使學(xué)生對(duì)知識(shí)的產(chǎn)生更大的困惑。

中職學(xué)校師資配備是導(dǎo)致技能實(shí)踐課程偏少的主要原因。由于歷史的原因，中職學(xué)校中，專業(yè)老師少，文化基礎(chǔ)課程老師多；技能型老師少，理論型老師多。這種現(xiàn)象在大多數(shù)的中職學(xué)校都存在。為了節(jié)約教學(xué)成本，為了充分利用現(xiàn)有師資力量，學(xué)校大都不樂(lè)意進(jìn)行課程改革，形成以文化基礎(chǔ)課程為主，專業(yè)技能課程為輔的局面，課程設(shè)置本末倒置，辦學(xué)的水平遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。

薄弱的師資力量、不合理的課程設(shè)置、陳舊的教材在中職教育中形成了惡性循環(huán)，阻礙了中職教育的發(fā)展。

二、立足社會(huì)需求，尋找突破口，解決“招生難”問(wèn)題

（一） 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新定位職業(yè)教育目標(biāo)，建立中等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大政府對(duì)職業(yè)教育的投入

政府部門應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投資，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育均衡發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該成為職業(yè)教育辦學(xué)投入的主體，要出臺(tái)相關(guān)的政策，如可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)征職業(yè)教育稅，確保職業(yè)教育發(fā)展的可持續(xù)性。

職業(yè)教育發(fā)展要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)現(xiàn)代的要求，既要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)新型中職生的重任，更要在產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。要更新中等職業(yè)教育觀念，充分發(fā)揮城市職業(yè)教育資源的優(yōu)勢(shì)，以中職學(xué)校為依托，建立行業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，為富余勞動(dòng)力由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（二）完善就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立有效的人才培養(yǎng)和市場(chǎng)需求之間的信息溝通機(jī)制

國(guó)家應(yīng)完善就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要強(qiáng)化政府行為，建立有效的信息溝通機(jī)制，增加對(duì)職教的宏觀調(diào)控力，以促進(jìn)形成“信息透明，供求有序”的就業(yè)機(jī)制，改變一線技術(shù)工人工資待遇、社會(huì)地位低的不良現(xiàn)象，縮小“藍(lán)領(lǐng)”與“白領(lǐng)”的差距。

雖然近幾年有關(guān)行政政府部門正努力推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，但由于涉及企業(yè)的方方面面問(wèn)題，收效甚微。如建設(shè)行業(yè)正推行的勞務(wù)分包制度，由于這個(gè)制度在稅收能方面未能出臺(tái)相關(guān)的政策，也由于雇傭無(wú)職業(yè)資格證書(shū)的人員工資較低，也由于建筑工人流動(dòng)性太大，因此，勞務(wù)分包制度還是未能正真解決問(wèn)題，還是浮于形式，大量的民工仍未通過(guò)相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定。

政府應(yīng)定期發(fā)布就業(yè)市場(chǎng)信息，使職業(yè)學(xué)?？梢粤私獾接袃r(jià)值的信息，幫助職業(yè)學(xué)校明確辦學(xué)方向、制訂適應(yīng)市場(chǎng)需求的人才培養(yǎng)計(jì)劃，促使職業(yè)學(xué)校不斷有針對(duì)性地提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）緊扣就業(yè)市場(chǎng)，注重社會(huì)效益，提升教育品質(zhì)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)調(diào)整辦學(xué)觀念，調(diào)整辦學(xué)思路和辦學(xué)目標(biāo)，要堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，積極為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為提高勞動(dòng)者職業(yè)技能服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，狠抓教育品質(zhì)，提高辦學(xué)的社會(huì)效益。

本人所在的汕頭建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，從2000年開(kāi)始，就面臨招生難的問(wèn)題。2005年，我們經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研，及時(shí)地調(diào)整了辦學(xué)觀念，加大教學(xué)設(shè)備上的投入，充分發(fā)揮學(xué)校是廣東省建設(shè)系統(tǒng)二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，從狠抓職業(yè)技能鑒定入手，與企業(yè)建立校企合作關(guān)系，開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)，采取“送教上門，服務(wù)基層”等措施，教師們走企業(yè)，下工地，通過(guò)這樣的互動(dòng)方式，取得行業(yè)的認(rèn)可。2006年，通過(guò)成功承辦“汕頭市聯(lián)泰杯建設(shè)職業(yè)技能大賽”，提高社會(huì)知名度，也使學(xué)校的老師能與代表汕頭市較高水平的技能能手切磋，提高了業(yè)務(wù)能力。經(jīng)我們學(xué)校集訓(xùn)的汕頭市代表隊(duì)，在參加2006年廣東省建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能大賽中取得全省團(tuán)體第二名的好成績(jī)。這對(duì)學(xué)校是一個(gè)極大的鼓舞，在2007年度的招生中，學(xué)校突破重圍，實(shí)現(xiàn)招生數(shù)量翻番的大好局面。

（四）實(shí)行課程改革，積極推行“三段式”辦學(xué)模式，優(yōu)化師資配備，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，從學(xué)校自身出發(fā)，讓職業(yè)教育得到社會(huì)的認(rèn)可

中職學(xué)校應(yīng)從師資、教學(xué)、教材上尋求變化，通過(guò)培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)換，加大可持續(xù)的發(fā)展，加大師資力量，用自身的優(yōu)良條件去吸引更多的高素質(zhì)人才。通過(guò)自身的努力得到認(rèn)可，讓更多的學(xué)生、家長(zhǎng)以及企業(yè)進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，認(rèn)識(shí)職業(yè)教育發(fā)展的意義以及美好的發(fā)展方向。社會(huì)輿論要以宣傳職業(yè)教育作為基礎(chǔ)，以此來(lái)改變大眾對(duì)于職業(yè)教育的偏見(jiàn)，從而為職業(yè)教育的發(fā)展提供更多支持力量。

（五）樹(shù)立職業(yè)教育“全民的大眾化教育”的觀念，變“一元化”招生為“多元化”招生

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）文件的精神：職業(yè)教育是為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。可見(jiàn)，中職教育的對(duì)象不僅僅是初中畢業(yè)生，它還包括了所有需要職業(yè)教育的人。因此，招生的目標(biāo)應(yīng)“多元化”，應(yīng)發(fā)掘城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人員；農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員；企業(yè)在職員工等生源市場(chǎng)潛力，尋求職業(yè)教育發(fā)展的空間。

三、結(jié)語(yǔ)

準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，創(chuàng)新的課程改革，靈活的辦學(xué)機(jī)制，優(yōu)質(zhì)的學(xué)位，特色的品牌，多元化的招生途徑，是中職學(xué)校生存和發(fā)展的條件，中職學(xué)校要從發(fā)展自身品牌出發(fā)，改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，推動(dòng)國(guó)民職業(yè)教育的發(fā)展，這是中職學(xué)校徹底走出“招生難”局面的根本途徑。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告．

[3]徐旭勇中職學(xué)校辦學(xué)難問(wèn)題解讀．中等職業(yè)教育，2008．

[4]宋東東．職業(yè)教育生源市場(chǎng)分析．江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院院報(bào)．

【作者簡(jiǎn)介】李漢哲（1952- ），男，廣東汕頭人，汕頭市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)，研究方向：中等職業(yè)教育、建設(shè)技能鑒定。