基于法律視角下的檔案文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

王立萍

文化產(chǎn)業(yè)是近年來我國蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，隨著圖書館、博物館等部門文化產(chǎn)業(yè)的起步，檔案文化產(chǎn)業(yè)也逐漸受到關(guān)注。本文從法律角度闡明了檔案文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，提出了檔案文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路及策略。

一、法律視角下檔案文化產(chǎn)業(yè)的特殊性

（一）檔案文化產(chǎn)品的二重性

檔案文化產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)是提供檔案文化產(chǎn)品和服務(wù)以 獲得商業(yè)利潤，在這一意義上它與其他產(chǎn)業(yè)沒有區(qū)別。但是，檔案文化產(chǎn)品的特殊性在于其具有意識形態(tài)屬性。它對消費(fèi)者的世界觀、價(jià)值觀以及具體行為能起到指導(dǎo)甚至決定性作用。因此，與一般物質(zhì)產(chǎn)品的法律措施不同，檔案文化產(chǎn)品的法律措施與國家的主流價(jià)值觀、意識形態(tài)取向存在密切的聯(lián)系。檔案文化產(chǎn)品的二重性，對于檔案文化產(chǎn)業(yè)的法律措施具有至關(guān)重要的作用。長期以來，我們過多關(guān)注甚至僅僅關(guān)注檔案文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性，將其作為宣傳教育的工具，導(dǎo)致了法律措施上的偏向性，特別是禁止社會(huì)資本進(jìn)入檔案文化領(lǐng)域。

（二）檔案文化產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化

檔案文化產(chǎn)業(yè)的特殊性在于其產(chǎn)品的個(gè)性化與非同質(zhì)性。物質(zhì)產(chǎn)品無論其具有多大的創(chuàng)造性，最終必然存在著相應(yīng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，以更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的功能，保障消費(fèi)者的安全，因此具有可衡量性與可比性。但是，檔案文化產(chǎn)品的首要功能在于滿足人們的精神需求，而這種精神需求的滿足并無固定的格式，因此檔案文化產(chǎn)品從其內(nèi)容角度看并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。即使人們能夠總結(jié)出檔案文化產(chǎn)品創(chuàng)作的基本規(guī)律，但從法律角度看并不存在一種具有可操作性的客觀標(biāo)準(zhǔn)。檔案文化產(chǎn)品的這一非標(biāo)準(zhǔn)化特性，決定了檔案文化產(chǎn)業(yè)法律措施的特殊性。如何保證檔案文化產(chǎn)品的內(nèi)容以保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，成為法律界定的一個(gè)難題。

（三）檔案文化產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)屬性

在文化產(chǎn)業(yè)中，無論是電影、廣播電視、報(bào)刊，還是圖書、音像、娛樂、廣告等主體產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容，均普遍存在知識產(chǎn)權(quán)特別是著作權(quán)（版權(quán)）問題。物質(zhì)產(chǎn)品雖然也存在專利權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、商標(biāo)權(quán)等問題，但是無論是從法律角度還是現(xiàn)實(shí)角度，沒有知識產(chǎn)權(quán)的物質(zhì)產(chǎn)品仍然是大量存在的。但是，檔案文化產(chǎn)品生產(chǎn)者如果不擁有著作權(quán)，則可能會(huì)侵犯他人的著作權(quán)。因此，檔案文化產(chǎn)業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)法特別是著作權(quán)法存在天然的聯(lián)系，甚至可以說，檔案文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于知識產(chǎn)權(quán)法律制度的發(fā)展完善與實(shí)施。

（四）檔案文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策特殊性

作為一種產(chǎn)業(yè)，檔案文化產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有共性，但作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，檔案文化產(chǎn)業(yè)具有特殊的戰(zhàn)略意義和廣闊的發(fā)展前景，但又面臨著嚴(yán)重的問題與制約，需要國家實(shí)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，以保障、扶持、推動(dòng)其健康發(fā)展。此種特殊的產(chǎn)業(yè)政策要求從法律角度加以規(guī)定與落實(shí)，從而呈現(xiàn)出檔案文化產(chǎn)業(yè)法律問題的特殊性。

二、法律視角下檔案文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

（一）充分發(fā)揮我國法律體系對檔案文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整作用

檔案文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要其主力軍——檔案文化企業(yè)的做大做強(qiáng)。在這一進(jìn)程中，檔案文化企業(yè)如何妥善處理各相關(guān)主體（投資者、經(jīng)營管理者、勞動(dòng)者、廣大消費(fèi)者、政府管理部門等）的利益關(guān)系，如何建立適應(yīng)國際化市場競爭要求的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，將是一個(gè)重要的決定因素。對此，我國《公司法》、《勞動(dòng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及各種行政法律法規(guī)均提供了基本的規(guī)則與制度。遵守和有效運(yùn)用這些法律法規(guī)，將有效地保障檔案文化企業(yè)的正常運(yùn)營與合法權(quán)益，從而使檔案文化產(chǎn)業(yè)獲得健康發(fā)展的基本條件。

（二）依法規(guī)范檔案文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各種活動(dòng)與社會(huì)關(guān)系

1、“依法規(guī)范”的第一層含義

首先是指在法治國家建設(shè)的背景下和當(dāng)今社會(huì)歷史條件下，檔案文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)主體——從政府到檔案文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體和廣大消費(fèi)者，均應(yīng)自覺地樹立起法治觀念，將各種活動(dòng)與社會(huì)關(guān)系納入到法制的軌道之中。在檔案文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依法規(guī)范的重點(diǎn)是政府管理部門。長期以來，政府管理部門習(xí)慣于以政策、行政的手段管理檔案文化事業(yè)，忽視甚至漠視了相對人的合法權(quán)益，無論是在行政法規(guī)、規(guī)章的制定過程中，還是在具體管理活動(dòng)中，均不同程度地缺乏依法規(guī)范的理念與實(shí)踐。因此，為了推動(dòng)檔案文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高檔案文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，在檔案文化產(chǎn)業(yè)立法中，應(yīng)當(dāng)徹底改變原有的立法思路，從政府管理本位轉(zhuǎn)向文化產(chǎn)業(yè)主體本位，尊重和維護(hù)產(chǎn)業(yè)者合法權(quán)益，發(fā)揮其積極性與創(chuàng)造性。

2、“依法規(guī)范”的第二層含義

立法者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)法治、人權(quán)的潮流，解除文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的限制與束縛，確認(rèn)和保障社會(huì)公眾的文化權(quán)利和投資自由。在我國加入WTO、建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、步入法治國家進(jìn)程的背景下，尊重和保護(hù)廣大社會(huì)公眾的合法權(quán)利與正當(dāng)訴求，解除文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的束縛與限制，成為時(shí)代的必然選擇。因此，無論是文化部2003年制定的《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》所提出的“逐步放寬市場準(zhǔn)入政策。文化行政部門管理的各個(gè)文化產(chǎn)業(yè)門類，要降低門檻，向民營資本開放”，還是國務(wù)院2005年制定的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》所指出的“鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)”，都是依法規(guī)范檔案文化產(chǎn)業(yè)的第一步。

在達(dá)到“依法規(guī)范”的基礎(chǔ)上，還需要以法律的形式予以明確規(guī)定。當(dāng)然，此種規(guī)定既可以采取正面的方式即賦予非公有資本投資檔案文化產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，也可以采取反面的方式即明確非公有資本不得進(jìn)入的檔案文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。需要說明的是，允許非公有資本進(jìn)入檔案文化產(chǎn)業(yè)，只是確認(rèn)了社會(huì)公眾應(yīng)有的投資自由與權(quán)利，屬于一種“還權(quán)于民”的舉措，但并不表示政府對檔案文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再承擔(dān)責(zé)任。

三、法律視角下檔案文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

（一）制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》

當(dāng)前我國的檔案文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，亟須政府通過產(chǎn)業(yè)政策予以扶持和促進(jìn)。在當(dāng)今法治時(shí)代，產(chǎn)業(yè)政策必須要通過立法的方式予以體現(xiàn)與落實(shí)?；谶@個(gè)意義，檔案文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展的角度，制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策法律化，促進(jìn)檔案文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的制定，既可以全面整理我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各種政策措施，并通過法律形式予以制度化，又可以統(tǒng)一制定適用于各種文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施，避免各個(gè)領(lǐng)域的各自為政。制定統(tǒng)一的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，再輔之相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章以細(xì)化各具體產(chǎn)業(yè)的特殊性，是推動(dòng)檔案文化產(chǎn)業(yè)政策法律化現(xiàn)實(shí)可行的途徑。

（二）規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)制度

將檔案文化領(lǐng)域行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)予以規(guī)范化、制度化，以充分發(fā)揮政府獎(jiǎng)勵(lì)在促進(jìn)檔案文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊作用。檔案文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品多為精神產(chǎn)品，極具個(gè)性化與創(chuàng)造性，是高層次、異質(zhì)性人力資本的外化成果，并不存在一種客觀、可衡量的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此難以通過法律制裁的手段來保障和推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，更多的只能是通過正面的激勵(lì)尤其是獎(jiǎng)勵(lì)制度加以實(shí)現(xiàn)。而且對于檔案文化產(chǎn)品的創(chuàng)造者而言，政府與社會(huì)對其產(chǎn)品的認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì)是一種更高層次的肯定，是其自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最高層次，能夠?qū)?chuàng)新與創(chuàng)造起到最大限度的促進(jìn)作用，因此獎(jiǎng)勵(lì)制度對于檔案文化產(chǎn)業(yè)而言具有極為重要的意義。此外，對檔案文化產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)，還可以向全體消費(fèi)者傳遞其產(chǎn)品質(zhì)量的有效信息，尤其是運(yùn)作規(guī)范化、評價(jià)權(quán)威性的獎(jiǎng)勵(lì)對于檔案文化產(chǎn)品的市場推廣與效益提高，具有不可替代的作用。

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作者單位：江西省南昌大學(xué)